第五章 統包工程契約業主契約管理應有作為
5.4 統包工程承商履約階段
5.4.2 設計進度管理
一、設計進度管理階段機關應有作為：
(一)機關或 PCM 應依據統包商之設計階段工作進度表定期查核，並定 期召開會議，檢核設計進度；進度落後時，研擬因應措施。並檢核統 包商執行以下事項[26]：
1、為縮短工期，工程設計與施工可併行作業。設計與施工如併行 作業時，統包商應先提分段作業給機關或 PCM 審定。分段作 業計畫應訂定作業里程碑。
2、總預定進度表應明確表示設計與施工之作業程序。設計階段工 作進度表應將所有工作項目包括審查作業時程一併納入。
3、設計與施工無論是否併行作業，應依契約規定之一定期限內完 成全部設計內容，送機關或PCM 審定。
(二)機關應掌控設計成果核定時間，避免延遲產生爭議。
二、設計階段進度常見爭議問題與可能之解決方式：
(一)開工日之認定問題
業主往往將「施工項目」開始日訂為「開工」，而非設計開始日。
統包案應於決標後之指定開工日起即計工期（亦即設計開始時）
(二)、取得工程所需之政府機關許可或證照之風險問題
一般於土木、建築工程施工前所需取得之相關許可、審議與證照會 因個案基地所處區位而稍有法令適用之不同，但約略不離以下幾種 [17]：
1、申請開發許可。
2、都市設計審議。
3、建築工程案有獎勵停車空間申請。
4、水土保持計劃書審查（其中屬山坡地開發者，需符合審查條件
更為嚴謹）。
5、環境影響評估。
6、土石方開挖棄土計劃。
7、雜項執照取得。
8、建照執照取得。
9、危險工地安全維護計劃許可。
其中由於環境影響評估或興辦計畫審核能否通過，常具有高度之不 確定性，且環境影響審查或都審委員所提出之意見，往往有可能使原 工程計畫產生重大之變更，甚至，造成整個計畫無法進行。此類型統 包案件對於業主及廠商而言存有相當高之風險。例如：具有環保爭議 性質之統包工程-焚化廠、煉油廠、化工廠或變電站等興建工程，每每 因無法通過環境影響評估或因民眾抗爭等原因，致使工程無法順利進 行，甚至停止興建[5]。
此外，因外部機關單位送審時間屬於不確定因素過多，易引起工期 計算之爭議，尤其逾期罰款每日按設計部分或施工部分契約價金千分 之一計算金額不可謂不巨，承商當然十分謹慎。而此類工期之逾期爭 議於送調解會時通常也被判定屬「不可歸責於承商之政府機關所造成 不可預見之延遲」，以實例說明如下：以「○○立體停車場新建統包工 程」採購契約為例，雖然契約明訂：「除契約另有約定外，全部工程應 於五二五日曆天內竣工」；「乙方因契約所列不可抗力因素導致之損失 或傷害，乙方應概括承受」。「申請本工程所需一切建築執照及本工程 正常操作所需之證照等。乙方應就遵循政府法規、工程標準和行政程 序預留適當時間，並將因而發生之一切費用，包含於價格中。乙方在 因應上述法規、工程標準和程序時，不得要求額外費用或延後工程進 度。」而且當承商因工期逾期申請「因申請建築執照、….等審查之相
關行政流程工期」所延遲工期時，監造單位也依契約所定條款駁回承 商申請。然此項爭議送調委會調解結果：其本於公平合理原則，提出 調解建議「超過正常預定天數○天，因屬不可歸責於申請人（承商）
之事由，且足以影響工程之進行，其因政府行政作業延誤之風險不應 由申請人承擔，故建議給與展延工期○天，較為合理。」
綜上案例分析實證「統包工程契約取得工程施做相關許可與證照期 程納入工期計算時，包含未可知之工期延遲風險」，究其原因有以下：
(1)為定約時雙方顯不可預見。（例如：山坡地水土保持審查、都市 設計審查政府法令之適用。）
(2)非可歸責承攬人之政府機關行政作業流程時間超出工程預定規 劃送審日期天數過久，而有展延日期之適用。（按行政程序法 第 51 條第 1 項規定「行政機關對人民依法規之申請，除法規 另有規定外，應按各事項類別，訂定處理期間公告之。」同條 第2 項規定「為依前項規定訂定處理期間者，其處理期間為二 個月」）
因此，機關辦理統包工程草擬契約時應審慎評估「工程施作之相關 審查許可與證照取得期程是否納入工期計算（含山坡地開發審查、環 境影響評估、雜項執照、都市計畫審查、建照執照、使用執照…等）」。
然而機關更重要的是宜修正契約中產生矛盾的條約內容：(1)例 如：在某些統包契約中，同時出現兩種互相矛盾的條款：
A、工期控制：「統包商於準備投標書時，應已熟悉執行統包工程 契約所應遵守之一切政府法規，行政作業程序，…，申請本工 程所需一切證照等。投標商於準備其投標書內之工程進度及價 格標書時，應就遵循政府法規，工程標準和行政程序預留適當 時間，…。」
B、作業里程碑期限：「乙方完成本案各項作業里程碑期限如下：
①應於決標次日○日內提送初步設計圖說相關文件；②應於決 標次日起○日提送細部設計圖說…；」[21]。
實務上無法在契約要求的設計里程碑內完成規定之工作，原因如 下。
(1)統包商在設計階段因遭遇外部單位第三人不定因素導致的延遲
（例如：雜項執照、環境影響評估、都市設計審議、山坡地開 發審查、水土保持計劃審查、建照執照、綠建築候選證書等之 申請或取得）。
(2)本身設計與施工團隊磨合期的障礙（例如：非屬同一大型組織 機構內所設之設計及施工部門，而是為承攬工程而組成聯合承 攬之設計與施工團隊，故而需要磨合期）。
針對上述常見之問題，其可能之解決方式彙整如下：
1、為減少履約爭議，建議統包契約因應上述外部審議機構審查時，
僅約定提送送審時程，但審議機構審查時間則免計工期；另統 包契約對於預定進度控管方式，建議在總工期不變原則下，設 定各項管制里程碑，並約定「最早開始時間」與「最晚完成時 間」，保持統包商履行契約之彈性[23]。
2、前述取得相關證照或許可之外部機關送審時間，如納入工期內 核計，應於契約訂定合理履約期限。並於訂約時將統包商提出 之「設計階段工作進度表」納入契約之一部分[23]。