第三章 離散的羅興亞社群
第三節 羅興亞武裝組織
121 Stephen C. Berkwitz, 2008, “Resisting the global in Buddhist nationalism: Venerable Soma’s Discourse of Decline and Reform,” The Journal of Asian Studies 67(1): 73-106.
122 Dipak K. Gupta, 2008, Understanding Terrorism and Political Violence: The Life Cycle of Birth, Growth, Transformation, and Femise, London: Routledge, pp. 197-9.
123 Qureshi Saleem, ”Political violence in the South Asian Subcontinent,” in Yonah Alexander (ed.), 1976, International Terrorism: National, Regional, and Global Perspectives, New York:
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阿拉干穆斯林領袖 Jafar Hussain（或稱 Jafar Kawwal)所領導的「阿拉干聖戰 運動」，以阿拉干分離運動(Arakan Separatism)為號召，試圖建立阿拉干的自Praeger Publishers, pp.155-93.
124 Asaf. A. A. Fyzee, 1964, Outlines of Muhammadan Law, London: Oxford University Press, pp. 34-7.
125 Ibid, p.170.
126 Ibid, pp.168-9.
127 Martin Smith, 1991, p.194.
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羅興亞武裝運動起源於 1948 年緬甸獨立前，由 Jafar Hussain)擔任領 袖，並統合穆斯林宗教學者「毛拉」(moulvi, mullah)於 1947 年 8 月 20 日簽
Al-Islamiyyah, AJAI)有密切聯繫，130而緬甸在 1962 年尼溫政府主政之後，激 進穆斯林以聖戰為號召與政府對抗，有部份激進穆斯林選擇加入緬甸共產黨 (Burmese Communist Party)，亦有緬甸穆斯林組成「穆斯林解放陣線」
(Kawthoolei Muslim Liberation)」在泰緬邊境與「卡倫國家解放軍」(Karen National Liberation Army)結盟並與緬甸政府作戰，縱然緬甸政府宣稱穆斯林 為國家安全威脅，然而僅有少數羅興亞穆斯林採取與緬甸政府戰鬥的方式來 達到政治訴求，例如以孟加拉為根據地的「羅興亞團結組織」(Rohingya
128 Martin Smith, 1994, Ethnic Groups in Burma: Development, Democracy and Human Right, London: Anti-Slavery International Press, p. 25-6.
129 Hafeez-ur-Rahman Khan, 1961, “Pakistan and Its Neighbor-Burma,” Pakistan Horizon 14 (4):
301-16.
130 Bilveer Singh, 2007, The Talibanization of Southeast Asia: Losing the War on Terror to Islamist Extremists, London: Praeger Security International Press, p. 5.
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Solidarity Organization, RSO)。131
仰光的穆斯林學生在 1964 年 4 月 26 日成立了「羅興亞獨立軍」
(Rohingya Independence Force, RIF)，由 Sultan Ahmed 及 Jafar Habib（或稱 B.A. Jafar）擔任領導，該組織在 1969 年更名為「羅興亞獨立軍」 (Rohingya Independent Army, RIA)，並在 1973 年獲得孟加拉獨立運動組織的武力援助 與並與孟加拉「穆斯林聖戰國家解放黨」(Mujahid Muslim National Liberation Party)結盟，成為當時實力僅次於緬甸共產黨的緬甸反政府武裝組織。132
隨著孟加拉在 1973 年獨立，與孟加拉淵源甚深的激進羅興亞組織又 面臨重組，1973 年 9 月 12 日「羅興亞獨立軍」更名為「羅興亞愛國陣線」
( The Rohingya Patriotic Front, RPF)，仍由 Jafar Habib 領導，並吸納 Nurul Islam 及 Shabbir Hussain 等人擔任組織領導群。緬甸政府在 1978 年藉由發 動圍剿羅興亞武裝穆斯林領袖 Ye The Ha 行動，擴及驅逐非法移民及羅興亞 人的「龍王行動」，面對緬甸政府的政治迫害，原本的「羅興亞愛國陣線」
內部產生路線及手段分歧，導致該組織分裂並使得羅興亞政治組織能量分 散，無法整合出代表羅興亞社群的政治組織。133
在 Nurul Islam 及 Mohammad Yunus 的帶領下，以 Mohammad Yunus 為首的「羅興亞團結組織」，在 1982 年又再度從「羅興亞愛國陣線」出走，
並以建立「羅興亞自治國」(Rohingya Autonomous State)為目標。134 然而，
羅興亞社群的各股勢力始終無法整合，例如「阿拉干羅興亞伊斯蘭陣線」
(Arakan Rohingya Islamic Front, ARIF)在 1987 年成立，另一個以武裝自決運
131 Nelson Rand, 22 October 2003, “Setback Fails to deter Karen Guerillas,” Burma Update, http://burma-update.blogspot.tw/2003_10_01_archive.html，檢索日期：2017 年 3 月 24 日。
132 Martin Smith, 1991, p. 30.
133 Andrew Selth, August-September 2003, “Burma’s Muslims: Caught in the Crossfire,” The Irrawaddy 11(7): 1-4.
134 Bilveer Singh, 2007, p. 42.
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加拉的難民所組成的「阿拉干羅興亞國家組織」 (Arakan Rohingya National Organization, ARNO)則在 1998 年成立。為了羅興亞政治組織政治及軍事力 量集中，「阿拉干羅興亞伊斯蘭陣線」及「羅興亞團結組織」在 1995 年 7 月 10 日結盟成「羅興亞國家聯盟(Rohingya National Aliance,RNA)」。然而，因派系及內部歧異無法整合，「羅興亞國家聯盟」在數月後宣告瓦解，其中
「羅興亞團結組織」意外形成由 Nurul Islam、Mohammad Yunus 及 Mohammad Zakaria 等三人各自為首的次級團體，自此，面臨路線和團結困境的羅興亞 穆斯林組織已無法進行武裝抗爭。135
為了帶領穆斯林社群進行政治抗爭及爭取國際輿論支持，「阿拉干羅 興亞伊斯蘭陣線」及「羅興亞團結組織」之 Mohammad Yunus 及 Mohammad Zakaria 等兩派系，於 1998 年 11 月 28 日在各界支持下再成立「阿拉干羅興 激進穆斯林組織「伊斯蘭團」、「伊斯蘭聖戰運動」(Haraku-ul-Jihad-ul-Islami,
135 “The Political Advancement of the Rohingya People,” Arakan Rohingya National Organization (ARNO), 5 October 2006 ,
http://www.rohingya.org/portal/index.php/rohingya-library/17-rohingya-politics/15-the-politic al-advancement-of-the-rohingya-people.html，檢索日期：2017 年 3 月 24 日。
136 Bilveer Singh, 2007, p.43.
137 “Rohingya Militants Call for Peacekeeping Troops,” AFP Yangon, 30 March 2017,
http://www.thedailystar.net/world/asia/rohingya-militants-call-peacekeeping-troops-1383607
，檢索日期：2017 年 4 月 12 日。
138Curtis Lambrecht, 2006, pp.23-6.
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HUJI)、Islami Chhatra Shibir 及巴基斯坦激進組織如 Haraku-ul-Mujahideen。
在東南亞地區行動的激進穆斯林恐怖組織「伊斯蘭團」領袖的 Abu Bakar Ba’asyir 曾經出席「羅興亞團結組織」會議並給予資金協助。139 主導並發 動美國 911 恐怖攻擊的 Osama bin Laden 曾策動在緬甸執行恐怖攻擊，並有 100 名羅興亞人在巴基斯坦激進穆斯林組織 Hizb-e-Islami-Mujahidin 接受訓 練。然而這些流散緬甸境外的羅興亞第二代，幾乎都是未曾踏上緬甸阿拉干 Rohingya Salvation Army, ARSA)，142或稱 Harakah al-Yaqin 、Aqa Mul Mujahidin、信仰運動(Faith Movement )或堅信運動(Movement of Certainty) 等，143 在緬甸與孟加拉邊境襲擊邊境巡警，造成九名警察及四名士兵死亡，
139 Bilveer Singh , 2007, p. 93.
140 Eleanor Albert , 12 January 2017, “ The Rohingya Migrant Crisis,” Council on Foreign Relations, https://www.cfr.org/backgrounder/rohingya-migrant-crisis,，檢索日期：2017 年 4 月 12 日。
141 Curtis Lambrecht, 2006, pp. 23-7.
142 Simon Lewis , 16 December 2016, “Myanmar’s Rohingya insurgency has links to Saudi , Pakistan,” Reuters ,
http://www.reuters.com/article/us-myanmar-rohingya-idUSKBN1450Y7，檢索日期：2017 年 4 月 10 日
143 “Statement of Arakan Rohingya Salvation Army,” 29 March 2017,
http://www.rohingyablogger.com/2017/03/statement-of-arakan-rohingya-salvation.html，檢 索日期：2017 年 4 月 23 日。
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並引發緬甸政府執行「綏靖行動」(Clearance operation)。144據信「阿拉干羅 興亞解放軍」的領導人 Ata Ullah(或稱 Ameer Abu Amar, Abu Amar Jununi 或 Hafiz Tohar)，出生於巴基斯坦喀拉蚩，成長於沙烏地阿拉伯麥加；145 該組 織的目標為反抗壓迫羅興亞人的緬甸政府，在執行 10 月 9 日攻擊行動前，
即招募羅興亞男子並在孟加拉邊境進行軍事訓練。根據「國際危機組織」
(International Crisis Group, ICG)報導指出，146 該組織領袖 Ata Ullah 稱獲得 來自沙烏地阿拉伯及巴基斯坦的私人協助，並在阿富汗及巴基斯坦訓練該組
144 Kate Hunt, 14 November 2016, “Myanmar Air Force Helicopters Fire on Armed Villagers in Rakhine State,” CNN, http://www.bbc.com/news/world-asia-37968090，檢索日期：2017 年 4 月 15 日。
145 Paul Millar, 16 February 2017, “Sizing up the Shadowy Leader of the Rakhine State
Insurgency,” Southeast Asia Globe, http://sea-globe.com/rakhine-state-insurgency-ata-ullah/， 檢索日期：2017 年 3 月 24 日。
146 “Myanmar: A New Muslim Insurgency in Rakhine State,” International Crisis Group, 15 December 2016,
https://www.crisisgroup.org/asia/south-east-asia/myanmar/283-myanmar-new-muslim-insurge ncy-rakhine-state ，檢索日期：2017 年 3 月 24 日。
147 “Myanmar’s armed Rohingya Militants Deny Terrorist Links,” Fox News, 28 March 2017.
148 Lone Wa, Simon Lewis and Krishna N. Das, 15 October 2016, ”Myanmar Says Foreign Islamists Instigated Series of Attacks,” Reuters.
149 Myo Myo and Jame Hookway, 30 March 2017, ”M yanmar’s Rohingya Insurgency Strikes Pragmatic Note,” The Wall Street Journal,
https://www.wsj.com/articles/myanmar-says-foreign-islamists-instigated-series-of-attacks-147
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150 Slodkowsi Antoni, 15 November 2016, “Myanmar Army Says 86 Killed in Fighting in Northwest,” Reuters India,
http://in.reuters.com/article/myanmar-rohingya-idINKBN13A11N，檢索日期：2017 年 3 月 13 日。
151 J. Jacob, 15 December 2016, “Rohingya Militants in Rakhine Have Saudi, Pakistan Links, Think Tank Says,” International Business Times,
http://www.ibtimes.sg/rohingya-militants-rakhine-have-saudi-pakistan-links-think-tank-says-5 561，檢索日期：2017 年 8 月 23 日。
152 Edwin Mora, 17 December 2016, “Myanmar’s Muslim Rohingya Rebels Receiving Funding From Saudi Arabia, Pakistan,”
http://www.breitbart.com/national-security/2016/12/17/report-muslim-minority-insurgency-m yanmar-linked-saudi-arabia-pakistan/，檢索日期：2017 年 2 月 17 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
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N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
1991 年至 1992 年間又再度發生羅興亞難民遷徙潮，雖然在 1992 年 8 月又 遣返羅興亞難民返回緬甸，卻仍有 32,000 名經聯合國難民署登記的羅興亞 難民經聯合國安置於 Kutupalong 及 Nayapara 的難民營中，而自 1992 年起，
聯合國難民署不再登記新抵達的羅興亞難民，造成後續在 2012 年、2015 年 及 2016-2017 年等大批未登記羅興亞難民再度湧入 Cox’s Bazar 之情形。
歷經 1978、1991-1992、2012、2015、2016-2017 等五波離散潮，羅 興亞社群始終陷入與政府及佛教徒間的政治及宗教衝突，以政治衝突而言，
自 1962 年以降，緬甸政府始終認定羅興亞人為孟加拉穆斯林，是英國殖民 時期自南亞引進的印度穆斯林，或者是在孟加拉獨立運動期間進入緬甸的非 法移民。而對緬甸百姓而言，伊斯蘭是外來宗教，亦是帝國遺緒，穆斯林始 終是外來者。然而，隱藏在政治及宗教衝突的背後，是緬甸皇室在英國殖民 時期遭到破壞，英國統治緬甸期間來自南亞的穆斯林及緬甸佛教徒間的利益 衝突。
羅興亞穆斯林的難民離散分布以鄰國孟加拉為主，在近離散的過程中 逐漸向更遠國家投射，例如印度、巴基斯坦、沙烏地阿拉伯、泰國、馬來西 亞、印尼及澳洲等地。難民離散通常意味著異地生活的辛苦及無助，卻也意 外點燃了新型態的羅興亞激進組織萌生的火苗。
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依據 1948 年人權宣言(Universal Declaration of Human Right)每個人均 有其國籍及公民權，而基於國際法的「不遣返原則」(non-refolument)，各國 有責任不遣返其生活或安全受威脅之難民；1 除 1951 年難民公約締約國應 嚴格遵守「不遣返原則」外，2 聯合國亦倡議各國對難民提供庇護及國際保
1 “States are obliged not to return or extradite any person to a country where the life or safety of that person would be seriously endangered,” 1980, Conclusion No. 6 (XXVIII) Executive Committee of the High Commissioner’s Programme, UNHCR. p. 14.
2 Aoife Duffy, June & December 2002, “Expulsion to Face torture ? Non-refoulement in