第五章 羅興亞離散解析：以馬來西亞安邦羅興亞社群為例
第三節 馬來西亞難民社群分析
62 Irene Bloemraad, 2013, “The Great Concern of Government: Public Policy as Material and Symbolic Resource,” in Jennifer L. Hochsschild (ed.), Outsiders No More ? Models of Immigrant Political Incorporation, New York: Oxford University Press, pp. 195-208.
63 Gerhard Hoffstaedter, “Urban refugees and UNHCR in Kuala Lumpur: Dependency, Assistance and Survival,” in Koichi Koizumi and Gerhard Hoffstaedter (eds.), 2015, Urban Refugees: Challenges in Protection, Services and Policy, London: Routledge Press, pp.187-205.
64 Mely Caballero-Anthony and Alistair D.B. Cook, 2013, Non-Traditional Security in Asia:
Issues, Challenges and Framework for Action, Singapore: ISEAS Press, pp. 158-204.
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含羅興亞難民計 57,924 名、欽族人 39,349 名(Chin)、緬甸穆斯林(Myanmar Muslim)族群 10,249 名、若開族人(Rakhine/Arakanese)及其他族群難民計66“Malaysia Factsheet”, Asia Pacific Refugee Right Network,
http://aprrn.info/pdf/Malaysia%20Factsheet%20for%20NZ_MAR%202017.pdf，檢索日期：
2017 年 3 月 2 日。
67Amy Alexander ,”Burma’s Displaced People Without refuge : Chin Refugees in India and Malaysia.” FMR 30:36-7.
http://www.fmreview.org/sites/fmr/files/FMRdownloads/en/FMRpdfs/FMR30/36-37.pdf，檢 索日期：2017 年 4 月 5 日。
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西亞緬甸族群聯合會」(Coalition of Burma Ethnics Malaysia, COBEM)」，68 COBEM 聯合會成立宗旨在促進緬甸難民社群組織間的聯繫及合作，並保持 與聯合國難民署 UNHCR 及馬來西亞當地非政府組織 NGOs 合作夥伴關係，
該會亦提供社群組織領袖對話及合作平臺，著重協調及統合難民議題及力 量；然而，因信仰及政治立場不同，在馬來西亞的穆斯林難民社群組織並未 加入 COBEM 聯合會。有「欽族難民協會」(Alliance of Chin Refugee, ACR)」、
「欽族難民委員會」(Chin Refugee Committee, CRC)」、「法蘭難民組織」
(Falam Refugee Organization, FRO)」、「高地欽族社群」(Hightland Chin Community, HCC)、「欽族學生組織」(Chin Student Organization, CSO)及「聯 合學習中心」(United Learning Centre, ULC)等六大組織，其中以 2001 年成 立的「欽族難民委員會」(CRC)規模最為龐大，69 該組織照顧之欽族社群約
68 COBEM 聯合會由 Arakan Refugee Relief Committee(ARRC)、Chin Refugee
Committee(CRC)、Alliance of Chin Refugee (ACR)、Kachin Refugee Committee (KRC)、
Malaysia Karen Organization(MKO)、Organization for Karenni Development (OKD)、Mon Refugee Organization (MRO)及 Shan Refugee Organization (SRO)等組成。
69 Biak, 11 February 2011, “A Decade-long Struggle of Chin Refugees in Malaysia: Interview with CRC Coordinator,” Chinland Guardian,
http://www.chinlandguardian.com/index.php/news/item/552-a-decade-long-struggle-of-chin-r efugees-in-malaysia-interview-with-crc-coordinator，檢索日期：2017 年 4 月 22 日。
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員會」、70「馬來西亞羅興亞社群」(Rohingya Society in Malaysiam, RSM )、71「羅興亞學習中心」(Pusat Tuisyen Rohingya, PTR,)72、「伊斯蘭團結羅興亞 發展」(Unirod Rohingya, United Islam for Rohingya Development)、73「馬來 西亞緬甸羅興亞人權組織」(MERHROM,Mynamar Ethnic Rohingya Human Rights Organisation Malaysia)74等，各社群組織的宗旨及目的大多為羅興亞難 民社群提供必要的社會、文化、教育及政治的協助，依據各羅興亞難民組織
https://www.facebook.com/PusatTuisyenRohingyaGelugorPenang/ ，檢索日期：2017 年 3 月 6 日。
73 UNIROD, https://www.facebook.com/UNIROD，檢索日期：2017 年 3 月 6 日。
74 MERHROM, https://merhrom.wordpress.com/，檢索日期：2017 年 3 月 16 日。
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登記以及難民身分確認(Refugee Status Determination, RSD)，完成難民身分 確認者將受到聯合國難民署保護並獲得適當的醫療照護。然而難民身分確認75 Zafar Ahmad bin Abdul Ghani, “ MERHROM interviewed on Situation Rohingya in Malaysia,”
http://www.thestateless.com/2016/08/25/merhrom-interviewed-on-situation-rohingya-in-mala ysia/ ，檢索日期：2017 年 3 月 16 日。
76 Rohingya Vision, http://www.rvisiontv.com/，檢索日期：2017 年 3 月 16 日。
77 Meagan Floyd, Michael Zeller and Jason P. Abbott, 2015, “Living without Recognition: A Case Study of Burmese Refugees in Malaysia,”
https://www.researchgate.net/profile/Jason_Abbott2/publication/277891523_Living_Without_
Recognition_A_Case_Study_of_Burmese_Refugees_in_Malaysia/links/5576028908ae752158 6c2a91.pdf，檢索日期：2017 年 3 月 2 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
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N a tio na
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織的力量，以提供資金及能力建構方式來達到難民互助。而聯合國難民署以 能力建構專案來達成援助難民社群及難民個人目標，例如提供社會保護基金 開放給社群組織申請，計畫核准者可獲得馬幣 12000 元(約美金三千元)的專 案補助。
自 2009 年提供申請以來，有超過 300 個包括教育中心、電腦教室、
難民女性組織及營生訓練等計畫獲補助。78 因為馬來西亞政府不願承擔照 顧其境內難民責任及提供官方援助，聯合國難民署必須承擔除了難民登記程 序外，在缺乏合法支持及政策介入下，亦須負擔資助及計畫運作等完全任務 角色。聯合國難民署的難民登記部門每年預算約有二十五萬美元，由約二十 四個人組成工作小組，以每個月完成一千名難民登記為目標。
鑒於登記難民人數與未登記難民人數相當（均約 45,000 人），為有效 進行難民登記程序，聯合國難民署自 2009 年採取「行動登記」制度，透過 聯合國難民署設在馬來西亞境內的遠距辦公室，經過 8 個月的試行，大幅提 高新難民登記人數約四萬名，並且更貼近難民社群及提供適切的協助。然 而，在馬來西亞拒絕難民照護成為政府責任狀態下，雖然聯合國難民署為難 民照護的主要行使者，在缺乏其他外援組織協助、該署成員離職及流動、難 民協助任務增加及急劇成長的難民人數等情況，加重了聯合國難民署的負擔 及工作量，並體認難民照護不僅是該署的責任，應擴大由公民社會、非政府 組織、社群組織及個人參與，不應讓聯合國難民署為難民照護的單一行使者。
在過去二十年，馬來西亞境內的非政府組織以援助欽族及其他緬甸難 民為主，在缺乏馬來西亞政府的協助下，非政府組織成為保護緬甸難民安全 及人權、非官方教育及提供基本醫療資源的協助。
78 “Malaysia, Operational Hightlight,” http://www.unhcr.org/4c0902ca9.pdf，檢索日期：2017 年 3 月 2 日。
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金會」(Open Society Foundation)79、以支持全球自由行動的「國際民主援助」(National Endowment for Democracy,NED)80、以幫助窮人的「唐教會援助」
(Dan Church Aid,DCA)81等國際組織，及外國政府駐馬來西亞分部或大使館 等，82 都經常資助馬來西亞當地的非政府組織。例如「國際民主援助」(NED) 除每年挹注馬來西亞境內以提供難民法律援助、拘留或監禁探視、及人權保
79 Open Society Foundation,
http://humanrightsinasean.info/job-vacancy/open-society-foundation-malaysia-programme-off icer.html，檢索日期：2017 年 3 月 2 日。
80 National Endowment for Democracy, http://www.ned.org/region/asia/malaysia-2016/，檢索 日期：2017 年 3 月 2 日。 ofcharity&Itemid=177&lang=es，檢索日期：2017 年 3 月 2 日。
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障的「自由律師」(Lawyers for Liberty,LFL)組織約四萬五千美金資助外，83 另 提供「國際共和研究所」(International Republican Institute)的馬來西亞分部進
(Suara Rakyat Malaysia,Voice of the People of Malaysia, SUARAM)、85以維護 婦女、移民及難民權利為宗旨的「守護者」(Tenananita)86及以提供難民醫療 照護及訓練的「健康平權」(Health Equity Initiatives、HEI)87等三個組織為例，
其個別成立宗旨及行動均有不同，卻因其工作目標不同，而收到自然互補效
83 National Endowment for Democracy, http://www.ned.org/region/asia/malaysia-2014/，檢索 日期：2017 年 3 月 2 日。
84 National Endowment for Democracy, http://www.ned.org/region/asia/malaysia-2015/，檢索 日期：2017 年 3 月 2 日。
85 SUARAM, http://www.suaram.net/?page_id=6707，檢索日期：2017 年 3 月 2 日
86 Tenaganita, http://www.tenaganita.net/，檢索日期：2017 年 3 月 2 日。
87 Health Equity Initiative, http://www.healthequityinitiative.org/hei/，檢索日期：2017 年 3 月 2 日。
88 “Undocumented migrants and refugees in Malaysia : Raids , Detention and Discrinination,”
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March 2008, https://www.fidh.org/IMG/pdf/MalaisieCONJ489eng.pdf，檢索日期：2017 年 3 月 3 日。
89 SUARAM,
www.suaram.net/wordpress/wp.../Suaram-Human-Rights-Overview_2014_9-Dec.pdf，檢索 日期：2017 年 3 月 3 日。
90 “Tenaganita Welcomes Government Decision’s on Rohingya,”
http://english.astroawani.com/malaysia-videos/tenaganita-welcomes-governments-decision-ro hingya-141612，檢索日期：2017 年 3 月 3 日。
91 Rashvinjeet S.Bedi, “Let all refugees in Malaysia work ,say human rights activists.”
http://www.thestar.com.my/news/nation/2017/01/20/let-all-refugees-in-malaysia-work-say-hu man-rights-activists/，檢索日期：2017 年 3 月 4 日。
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93 HATI: Serving the Community,
http://www.hati.my/support-groups/hei-health-equity-initiative-hei/，檢索日期：2017 年 3 月 4 日。
94 “CHWs(160) Who Bulletin: Treating Depression Where They Are No Mental Health Professionals” 2 March 2017,
http://www.hifa.org/dgroups-rss/chws-160-who-bulletin-treating-depression-where-there-are-n o-mental-health-professionals，檢索日期：2017 年 3 月 4 日。