第二章 臺灣森林資源及森林永續經營
第一節 臺灣森林資源概述
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第二章 臺灣森林資源及森林永續經營
第一節 臺灣森林資源概述
第一項 臺灣森林資源分佈
臺灣的森林除孕育了豐富又多采多姿的動、植物生態系，對國土保安維護、
涵養及淨化水資源，更是扮演重要的角色，此外，尚提供了國民休閒與遊憩的環 境，可稱森林為臺灣之命脈。臺灣全島處於熱帶與亞熱帶交界，因海拔高差異，
產生不同氣候帶。森林依氣候帶不同，可分為熱帶林、亞熱帶林、暖帶林、溫帶 林與寒帶林。樹木種類相當豐富，如紅檜、扁柏、鐵杉、櫸木、烏心石、牛樟、
光臘樹等，尤其以扁柏、紅檜聞名於世。
臺灣森林資源豐富，臺灣之森林分佈，因海拔高度不同而變化很大。依據森 林法第3條規定，森林係指林地及其群生竹、木枝總稱。查臺灣全部土地面積為 3,591,500公頃，森林覆蓋面積約為2百多萬公頃，約佔59％，非森林地面積約為1 百48萬公頃，約佔41％。森林地面積中，包括闊葉樹1,120,400公頃，針葉樹林438,500 公頃，針闊混淆林391,200公頃，竹林152,300公頃，林木蓄積有3億多立方公尺。
一、 臺灣森林面積
依據民國84年完成之第3次全島森林資源調查結果，臺灣森林面積為2,102,400 公頃，佔全島總面積58.53 %，蓄積3億5千8百萬立方公尺。平均蓄積：天然林203 立方公尺、人工林113立方公尺，平均171立方公尺。天然林72.7%、人工林20.1%、
竹林7.2%。
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臺灣全島森林面積統計如下表:5
森 林 種 類 面積（公頃） 佔全島百分率(﹪) 森林地 2,102,400 58.53
針葉樹林 438,500 12.21 針闊混淆林 391,200 10.89 闊葉樹林 1,120,400 31.19 竹林 152,300 4.24 非森林地 1,489,100 41.47 全 島 合 計 3,591,500 100
5 林務局網站 http://www.forest.gov.tw/ct.asp?xItem=887&ctNode=1582&mp=1 (2014 年 12 月瀏覽)
表 1 臺灣全島森林面積統計
圖 2 全 島 森 林 面 積 統 計 圖
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295,500 1,131,800 29,600 1,456,900 92.85 112,200 1,569,100
其
http://conservation.forest.gov.tw/ct.asp?xItem=890&ctNode=1582&mp=10(2014 年 7 月瀏覽)
表 2 全島各土地權屬面積
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二、 臺灣森林之林型
臺灣全島天然林之面積為1,527,500公頃，佔森林地面積73%，而人工造林地面 積佔森林地面積之20%。而天然林中以闊葉天然林為最多，佔天然林地面積60%以 上；而人工林則以人工針葉林較多，佔人工林地面積51%左右。全島森林地林型
面積統計如下表7所示。
林 型
面 積
公 頃 百分比
天然林 1,527,500 72.7
天然針葉林 220,100 10.5 雲、冷杉 27,100 1.3 鐵杉 52,600 2.5 檜木 48,500 2.3 其他針葉林(含松) 91,900 4.4 混淆林 331,600 15.8 闊葉林 975,800 46.4
人工林 422,600 20.1
人工針葉林 218,400 10.4 人工闊葉林 144,600 6.9 人工混淆林 59,600 2.8
竹林 152,300 7.2
合 計 2,102,400 100
7 林務局網站http://www.forest.gov.tw/ct.asp?xItem=888&ctNode=1582&mp=1(2014 年 12 月瀏覽)
表 3 林型面積統計
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三、 臺灣森林林木蓄積量
全島林木蓄積計為3億5,874萬4,000立方公尺，其中針葉樹材積占1億2,583萬 5,000立方公尺；闊葉樹材積占1億3,297萬3,000 立方公尺；針闊葉混淆林材積占 9,940萬1,000立方公尺。全島林地每公頃蓄積量針葉樹為287立方公尺；闊葉樹為119 立方公尺；針闊葉混淆林為254立方公尺。另根據航測調查結果，估算每年木材生 長量約840萬立方公尺，淨生長率約2.3％。其中可利用之人工林木材總蓄積量約 4,700萬立方公尺，估計每年生長可利用材積約108萬至143萬立方公尺。臺灣每年 木材需求量約為600至700萬立方公尺，目前基於保育政策，國內木材生產量每年 僅約3萬6千立方公尺，99%以上仰賴進口，木材自給率未達1％。
第二項 森林的效益與公益價值
森林除能提供木材價值之外，尚能提供涵養水源、國土保安、生物多樣性、
調節微氣候等功能。森林效益可分為經濟效益、社會效益及生態效益等。
溫室氣體的大量排放增強溫室效應，造成「全球溫暖化」（Global Warming）
現象，為減少溫室氣體的排放量，各國普遍認為需制定具有法律約束的議定書以 達成共識。因此在1997年的第三次氣候變化綱要公約締約國大會（COP3）中，討 論通過「京都議定書」來制定各國溫室氣體排放的減量目標，規範締約國家應以 個別或共同方式，確保於2008年至2012年時，承諾將人為排放之溫室氣體排放總 量，控制在該國家以1990年的減少排放水準，平均再削減5.2％。凡1990年以後所 進行之造林(afforestation)、再造林(reforestation)及森林砍伐(deforestation)所吸收或排 放的二氧化碳之淨值，皆併入溫室氣體排放減量計算。
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8 Akbari, H, 2002. “Shade Trees Reduce Building Energy Use and CO2 Emissions from Power Plants," Environmental Pollution. 116: 119-126.
9 余瑞珠、莊振義、謝正義、蔡明哲、王亞男等，溪頭地區二氧化碳通量之初碳，臺大實
則每公頃林地地上部生物量年增加為 3.25 公噸(5×0.5×1.3=3.25)，再加上地下部，以根莖 比 0.25 計算，則總生物量生長為 4.06 公噸(3.25×(1+0.25)=4.06)。碳濃度以理論值 0.5 計算，
換算可固定碳重為 2.03 公噸。如轉換為二氧化碳，則以 CO2 分子量與 C 原子量比 44/12，
應再乘以 3.67(44/12)。因此每公頃林地年生長量為 5 立方公尺時可固定二氧化碳量約為 7.45 公噸(2.03×3.67=7.45)。如以撫育良好、生長快速之青壯期人工林而言，年材積生長 量應可達 10 立方公尺，其二氧化碳固定量可為 14.9 公噸。
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國氣候變化公約（UNFCCC）及政府間氣候變化專門委員會（IPCC）相關機關所 定之規範估算，每公頃林木CO2年吸存量約為7.45公噸至14.9公噸。每公頃林木株 樹以1500株計算，每株林木CO2年吸存量約5公斤到10公斤。
項目 每年產生之價值
CO2吸存量 7.45~14.9公噸11/公頃 水源涵養 3600立方公尺12/公頃 土壤沖蝕 300立方公尺13/公頃 遊憩經濟效益 44.5億14
表4 森林效益評估 資料來源：作者整理
森林的各項功能中，木材的收穫具木材市場價值，其餘各項功能因不可分割 性，而無法排除他人使用，這些效益並不能完全反映在林產品的價格上，換言之，
無法藉由市場機能自由運作以衡量其貨幣價值，此部份即為森林環境所提供之非 市場價值，加強森林所提供的環境價值已為世界林業發展的趨勢。
為發揮森林潛在性的環境效益，達到森林資源有效供給，私人參與造林，政
11 依據聯合國政府間氣候變遷專家小組（IPCC)）建議之計算方式，並參考參考聯合國氣 候變化公約（UNFCCC）及政府間氣候變化專門委員會（IPCC）相關機關所定之規範，以 每公頃林木年均生長量 5 到 10 立方公尺估算，每公頃林木 CO2 年吸存量約為 7.45 公噸 到 14.9 公噸。
12 學者估算蓮花池地區每立方公尺平均貯水量 360 公釐。 (引自吳俊賢等，森林涵養水 源化幣價值之研究，台灣林業科學，第 19 卷第 3 期，2004 年，頁 194。)
13 焦國模，臺大實驗林契約解除地之評估，第 11 頁，1991 年。
14 依據觀光局 95 年-99 年國人旅遊狀況調查報告，每人每日旅遊平均費用約為 1,273 元，
國家森林遊樂區平均每年提供約 330 萬人次遊憩體驗，爰以近 5 年平均每人每日旅遊花 費 1,273 元與預估停留 1 日之遊客人數二者之乘積為森林遊憩經濟效益。
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府提供造林者獎勵、補助有其必要性；再者，若以公私協力合作方式鼓勵民間參 與造林，則須由政府提供足夠誘因。