第七章、 結論與建議
第二節、 建議
三、 關於放寬外籍勞工自由轉換雇主之政策方向
(i) 有關境外僱用外籍漁工之適法疑義，應再廣蒐國際公法與海事 專家之專業意見，整合政府間的一致觀點，修正「海外僱用，
海外解僱」的排除國內法令適用解釋，提供海外僱用之外籍漁 工應有之勞動權利保護。
2. 中長程政策與措施建議
(i) 針對有效防止外勞逃逸而衍生之社會問題，應致力於改善外籍 勞工來台的合法措施，並研議以計劃性及目的性的角度，提出 逃逸外勞就地合法的試行方案。
(ii) 加強與外勞來源國之合作，除透過備忘錄促進兩國合作外，應 定期檢視備忘錄之落實情形。
三、 關於放寬外籍勞工自由轉換雇主之政策方向 1. 短程政策與措施建議
(i) 中央應積極督導縣市政府勞工主管機關，協助解決人力不足問 題，落實現階段兩方合意與三方合意之外勞轉換雇主模式。
(ii) 強化「勞雇轉換資料庫」之功能，使其成為積極媒合與轉介待 承接外勞之作業平台。
(iii) 研議於目前原則禁止前提下，放寬因雇主違反勞動契約或勞工 自認身心無法勝任工作需求之轉換模式。對於雇主輕度違反勞 動契約，但有重複發生且長時間違反等事實者，或由勞工提出 身心無法勝任其工作者，應由主管機關協助轉換。
2. 中長程政策與措施建議
(i) 應參考巴林勞動市場規劃之改革，研議外籍勞工於原雇主處工 作滿適當之期限後（如一年或兩年），准許自由選擇雇主，無 須經原雇主之同意。
(ii) 針對藍領之外籍優質勞工，應研議於在台工作適當期限後（如 7 年），符合移民之相關資格前提下，提供申請永久居留或規 劃之過度途徑。
參考資料
一、外文部分
1. ILO (2009), The Cost of Coercion: Global Report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work, Geneva,ILO Conference.
2. ILO (2006), ILO Multilateral Framework on Labour Migration: Non-binding Principles and Guidelines for a Rights-Based Approach to Labour Migration,Internatinoal Labour Office, Geneva.
3. ILO (2010),International Labour Migration: A Rights-Based Approach, International Labour Office, Geneva.
4. ILO (2002), Employment and Social Policy in Respect of Economic Processing Zones, GB. 285/ESP/5.
5. Hanson, Gordon (2009), The Economics and Policy of Illegal Migrants in the United States, Migration Policy Institute.
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7. Petticrew, Mark and Roberts, Helen (2006), Systematic Reviews in the Social Sciences: A Practical Guide,Malden, Blackwell Publishing.
8. Wallace,Alison et al (2003), Meeting the Challenges: Developing Systematic Reviewing in Social Policy, paper presented at Social Policy Conference,the University of York.
9. Bimrose, Jenny et al.(2005), A Systematic Literature Review of Research into Career-related Interventions for Higher Education, Warwick Institute for Employment Research.
10. Wickramasekara, Piyasiri. (2011), Circular Migration: A Triple Win or a Dead End, ILO.
11. Bohning, Roger (undated). A Brief Account of the ILO and Policies on International Migration, ILO Century Project.
12. Fargues, Philippe (ed.). (2009), Mediterranean Migration 2008-2009 Report,Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute.
13. Swepston, Lee (2008), Draft Report for the 2008 Seeds Program for Decent Work and Application of ILO Core Labour Standards，unpublished paper.
14. Swepston, Lee (2012), Draft Report on the Application of ILO Labour Standards: A case of Taiwan, unpublished paper.
15. Plant, Roger (2012), Draft Report on the Application of International Legal Instruments of Human Trafficking and Forced Labour: A Case of Taiwan, unpublished paper.
16. Lee W. Y., Petersen, Carole J.(2006), Forced Labour and Debt Bondage in Hong Kong: A Study of Indonesian and Filipina Migrant Domestic Workers, Centre for Comparative and Public Law, Faculty of Law, The University of Hong Kong.
二、中文部分
1. 林佳和(2003)外勞人權與行政管制：建立外勞保護體系之初步研究，行政院勞工 委員會委託研究報告。
2. 邱致閩（2008）我國外籍勞工社會保障制度之研究，國立中正大學法律學研究 所論文。
3. 林啟藩、梁世武（2011）2011 年外籍人士國際生活滿意度調查：產業及社福工 作外籍人士，行政院研究考核委員會研究報告。
4. 成之約、戴肇洋（2008）台灣女性外籍勞工勞動人權之研究，行政院勞工委員 會委託研究報告。
5. 藍科正、馬財專（2011）外籍勞工爭議案態樣與處理模式之研究，新北市政府 勞工局委託研究。
6. 邱駿彥(2009) 外籍勞工聘僱法制化之研究，行政院勞工委員會委託研究。
7. 行政院勞工委員會職業訓練局，現行維護外籍勞工權益之相關措施及服務，投 影片檔。
8.國際勞工組織公約（2010）行政院勞工委員會增修編印。
9. 焦興鎧、劉黃麗娟(2008)歐洲地區勞動相關國際組織之研究，行政院勞委會研究 報告。
10. 劉黃麗娟(2009) 台越國際移工聘僱與仲介制度以及人口販運防制研究計畫，魁 北克樂施會(Oxfam Quebec)與行政院勞工委員會補助計畫。
11. 劉黃麗娟(2010) 從跨國照顧人力市場的私有代理摩是看外籍家事勞工聘僱機 制的公共化，家政服務員勞動權益法律保障研討會論文集，2010 年 12 月 9-10 日，西南政法大學勞動社會保障法制研究中心，重慶，中國。
12. 行政院防制人口販運協調會報第 21 次、22 次協調會報會議資料。
13. 移民署「行方不明外勞人數方案－4 i 行動策略方案」會議資料，2012 年 4 月 11 日。
14. 婦女新知聯合記者會新聞稿：要服務給現金：馬總統的連任獻禮「長照保險」
根本是敷衍受照顧者、消費女人，2012 年 5 月 4 日。
三、資料庫及網站
1. ILO Normlex, http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11001:0::NO:::
2. Migration Policy Instittue, Migration Data Hub, http://www.migrationinformation.org/datahub/
3. Canada Temporary Foreign Worekrs Program,
http://www.hrsdc.gc.ca/eng/workplaceskills/foreign_workers/index.shtml 4. GOV 香港政府一站通，
http://www.gov.hk/tc/residents/employment/recruitment/foreigndomestichelper.ht m
5. International Domestic Workers Network, http://www.idwn.info/
6. Migrant Forum in Asia, http://www.mfasia.org/
7. Bahrain Labour Regulatory Market Portal, http://portal.lmra.bh/english/portal 8. Korean Employment Permit System, https://www.eps.go.kr/cht/index.html
9. Global Migration Group,
http://www.globalmigrationgroup.org/en/labour-migration-guidance-and-tools 10. US Department of State, Country Report on Human Trafficking Practices, 2011,
附件一、外籍受雇者工作權益維護意見調查問卷
外籍受雇者工作權益維護意見調查
調查時間：2012 年 5 月；辦理單位：中華勞動與就業關係協會；聯絡方式：(02)2974-0628
親愛的外籍受雇者，您好：
「行政院勞工委員會」為瞭解受僱來台工作的外國朋友在台灣的工 作權益維護情形，以及對政府所提供相關措施與政策的意見，特別委託
「中華勞動與就業關係協會」（非政府/非營利組織）進行本次調查。這份 調查的結果將提供政府部門參考，請您協助「完整作答」。
這份問卷所需作答時間大約 20 分鐘，採用「不記名」方式，並且調 查目的只在瞭解「您的個人意見」，所以請您「放心作答」。對您貢獻寶 貴的時間接受調查，我們表示萬分的感謝，並祝您 萬事如意。
中華勞動與就業關係協會 敬啟/2012 年 5 月
一、來台前的訊息透明程度
1.1 來台灣之前，您是否知道「工作契約」中的下列訊息？請把「您知道的資訊」
勾選出來：
□1)工作性質；□2)僱用期限；□3)工資；□4)工作時數；□5)住宿條件；
□6)醫療保險；□7)都不知道。
1.2 來台灣之前，您有無和仲介公司簽訂一份載明「仲介費項目與金額」的切結 書？
□1)有簽，也清楚內容； □2)有簽，但不知道內容；
□3)沒有簽，但知道內容；□4)沒有簽，也不知道內容。
1.3 【接續上題】仲介公司有沒有給您一份切結書？
□1)沒有(請接著作答 1.4)；
■有(請繼續)；您的這份切結書現在由誰保管？
□2)本人保管；□3)雇主保管；□4)招募公司保管。
1.4 來台灣之前，您有無和仲介公司簽訂一份「外國人切實了解就業服務法規定 切結書」？
□1)有簽，也清楚內容； □2)有簽，但不知道內容；
□3)沒有簽，但知道內容；□4)沒有簽，也不知道內容。
1.5 【接續上題】仲介公司有沒有給前一題所指的切結書？
□1)沒有(請接著作答 2.1)；
■有(請繼續)；您的這份切結書現在由誰保管？□2)本人保管；□3)雇主保 管；□4)招募公司保管。
二、來台前的職前訓練
2.1 您在來台灣之前是否有接受過相關的職業訓練？
□1)沒有(請接著作答 3.1)；
□2)有；您的受訓時間有多久？ _____天，或_____週，或_____個月。
2.2 您認為來台灣之前所接受的職業訓練，是否符合您目前實際工作上的需要？
□1)非常不符合；□2)不符合；□3)無意見；□4)符合；□5)非常符合。
三、本地政府對外籍受雇者所提供的服務
一、在機場入境時的服務
1.政府在機場有服務人員，會以您的母語協助您入境通關：
□1)不知道；■知道(請繼續)
□2)沒使用；■使用過(請繼續)
□3)沒幫助；□4)有幫助。
2.政府在機場有提供您母語的「外籍勞工在台工作須知」，告訴您台灣的法令權益、
諮詢專線、簡易中文生活用語及母語廣播節目等資訊：
□1)不知道；■知道(請繼續)
□2)沒使用；■使用過(請繼續)
□3)沒幫助；□4)有幫助。
二、在台期間的諮詢服務
3.1955 免付費「外勞 24 小時諮詢保護專線」，提供申訴、法律諮詢，以及其他政 府服務資訊：
□1)不知道；■知道(請繼續)
□2)沒使用；■使用過(請繼續)
□3)沒幫助；□4)有幫助。
4.本地政府有「外勞諮詢服務中心」，以雙語服務，提供法令、心理諮商、生活資 訊、工作適應諮詢，以及勞資爭議申訴：
□1)不知道；■知道(請繼續)
□2)沒使用；■使用過(請繼續)
□3)沒幫助；□4)有幫助。
三、在台期間的休閒服務
5.外勞母語及國語廣播節目，傳遞家鄉新聞、休閒育樂、生活新知：
□1)不知道；■知道(請繼續)
□2)沒聽過；■有收聽過(請繼續)
□3)不滿意；□4)滿意。
6.辦理外勞大型文化活動，配合外勞的信仰、節慶，提供假日同歡：
□1)不知道；■知道(請繼續)
□2)沒參加過；■有參加過(請繼續)
□3)不滿意；□4)滿意。
7.舉辦休閒活動，提供參訪台灣名勝、文化景點的機會：
□1)不知道；■知道(請繼續)
□2)沒參加過；■有參加過(請繼續)
□3)不滿意；□4)滿意。
8.語言學習活動，增進外勞和本地人彼此認識與了解：
□1)不知道；■知道(請繼續)
□2)沒參加過；■有參加過(請繼續)
□3)不滿意；□4)滿意。
四、您對以上政府服務的意見
9.整體上您對本地政府提供的服務，感覺滿意嗎：
□1)非常不滿意；□2)不滿意；□3)無意見；□4)滿意；□5)非常滿意。
10.請問您還需要本地政府提供哪些服務？
□1)不需要；□2)需要提供【請說明】：
四、關於工作權益訊息的來源及獲取管道
4.1.當您想知道工作權益的相關訊息時，您最可能會向誰詢問？(最多選三項) □1)雇主；□2)台灣籍同事；□3)同國籍的同事；□4)同國籍的在台朋友；
□5)仲介公司人員；□6)本地政府勞工局；□7)外勞諮詢中心；
□8)諮詢服務專線；□9)母語廣播節目；□10)貴國駐台辦事處；
□11)貴國仲介公司人員；□12)非營利組織，如教會、清真寺、外勞服務團 體，請列舉您接觸過的團體名稱：_________________________________。
4.2 在台工作期間，您最需要本地政府提供您哪些和工作有關的訊息【請說明】：
______________________________________________________________________________________________________。
五、工作權益事項
5.1 請問您在台灣的工作與生活環境，是否跟當初仲介公司所承諾或契約上面所 簽訂的內容一樣？
□1)是；□2)不是；（請答5.2題）
□3)沒有被事先告知、說明或承諾(請答5.2題)
5.2 若不是，實際狀況與事前承諾有哪些差異？(不限選項，只要有提到的都勾選) □1)工作性質、類型與內容；□2)薪資；□3)整體工作時數；
□4)加班費用；□5)休假；□6)居住處所的環境；□7)職業傷害與危險性；
□8)其他，請說明_____________________。
5.3 請問您的薪資有多少？ ________________台幣/月。
5.4 您在工作時間之外，是否能夠自由行動？
□1)能
■不能（請繼續），是誰限制了您的行動自由？(僅能選一項) □2)雇主；□3)仲介公司；□4)家人；□5)同事；□6)警察；
□7)其他，請說明_____________________。
5.5 您是否擁有通訊自由？(例如：寫信或打電話給自己的家人) □1)有；
□2)沒有
5.6 在台工作期間，您身上是否持有居留證正本？
□1)有
■沒有（請繼續），您的居留證由誰保管？
□2)雇主；□3)仲介公司；□4)台灣政府；□5)其他，請說明______________。
5.7 請問您的雇主有無要求您從事工作契約沒有約定的事？
□1)沒有
■有（請繼續），例如以下何種情形？
□2)到雇主工作場所以外的地方工作；□3)任意延長工作時間；
□4)與工作本身無關的事；□5)其他，請說明________。
5.8 請問您若工作權益受到損害時，您會向誰尋求協助？
□1)仲介公司；□2)勞委會申訴專線1955；□3)母國駐台辦事處；
□4)同鄉或在台親人；□5)警察；□6)宗教團體或移工團體；
□7)其他，請說明______________________。
六、對權益保障政策與措施的看法
6.1 依台灣的〈工會法〉規定，外國籍勞工可以加入工會。請問您有意願加入嗎？
□1)非常不願意；□2)不願意；□3)無意見；□4)願意；
□5)非常願意。（請說明您願意或不願意的理由）：_____________________。
6.2 您認為本地政府應該規定在哪些情況下，准許外國籍勞工「轉換雇主」(可複 選)？
□1)雇主不遵守「工作契約」的重要規定；
□2)雇主對外國籍勞工做出違法行為；
□3)外國籍勞工能夠提出本人心理或生理上無法適應目前工作的「具體理由」；
□4)外國籍勞工希望轉換，並且已自己找到願意僱用的雇主；