韓國外籍勞工聘僱與管理

韓國有關外籍勞工管理相關規範，於其官網有相當清楚的說明，

且為兼顧外國人閱讀訊息的便利性，設有 16 種外籍人士母語網站，資 訊查閱非常便利。有關韓國對外籍人士的聘僱、管理與保護等規範，

可參考成之約與戴肇洋（2007）以及邱駿彥（2010）的介紹分析。本 文將避免贅述前述報告的內容，但會嚐試整合其觀點，進行總合評估。

(一)、 韓國僱用許可制(Employment Permit System, EPS) 韓國聘雇外籍勞動力係基於如下的原則：

1. 運用外籍勞動力前提為確保本國人民就業：每年韓國 政府根據國內經濟與勞動市場雇用性制訂名額，提供 人力較易短缺的產業如農業、畜牧業、漁業、營造以 及製造業等 300 人以下的中小企業雇主補充性的人 力。

2. 確保聘僱與遴選過程的透明度與預防貪腐弊病：韓國 為避免聘僱過程產生如同其他亞洲國家透過私人仲介

公司所產生的種種超收費用與私下向雇主退佣或行賄，

因此係透過韓國人力資源部與就業中心，以國對國簽 訂雙邊協定的方式，引進來源國的人力。

3. 強調引進勞工的專業與語言能力：外籍勞工必須具備 適當的技能並須通過韓語檢定考試。

4. 保障外籍勞工人權。

5. 一視同仁：外籍勞工與本國籍勞工適用同樣的勞動保 護法律；如勞動基準法、最低工資與工作安全與衛生 法。

(二)、 外籍勞工的合法權利

1. 適用勞動基準法：基本上透過僱用許可至引進的外籍 勞工均適用勞動基準法，但於私人家庭服務的家事與 看護工（無論本、外籍）則排除在外。至於從事農漁 牧的外籍勞工，其工時與休息及休假等排除適用。

2. 強制加入社會保險：對外籍勞工而言，須加入一般意 外險、全民健康保險以及符合對等待遇的國民年金等 保險。

3. 禁止差別待遇：強調不得因勞工之國籍而有不同以及 不正當的工作條件與待遇。

4. 工作期限：外籍勞工在韓國工作不得超過 3 年，且工 作期間不得攜眷。工作期滿後必須回國停留 6 個月之 後才能再申請赴韓國工作。但如果外籍勞工的雇主願 意於期回國前與其續約，則可以再延長 2 年，但目前 最長不得超過 5 年。

(三)、 外籍勞工的合法義務

1. 外籍勞工必須於抵韓後參加並通過韓國政府舉辦的職 業訓練。

2. 外籍勞工必須於受訓期間接受體檢，第一次未通過者 有第二次複檢機會，但若複檢未過，則必須回國且無 法於韓國工作。

3. 外籍勞工必須於訓練期間即加入社會保險，包括離職 保證險與一般意外險。

4. 勞動契約延長與居留展延：當勞動契約到期並與雇主 延長契約，勞工必須至當地移民主管機關申請居留延 期。

5. 工作場所變更：外籍勞工必須於指定之工作場所工作，

如無適當理由不得於其他工作場所工作。外籍勞工欲 申請變換工作場所（亦類似於轉換雇主）採取原則禁 止，例外許可。

(四)、 外籍勞工的社會保險

表 9、韓國對於外藉勞工的社會保險

職業傷害險 加保對象：正式員工 1 人以上公司 營造業之職業傷害險與就業險以 工程金額超過韓幣 2 千萬以上之 公司。

公司規模小於 4 人之農林漁牧產 業以及家事工則不適用。

就業保險（自願原則）

健康保險 限於韓國國民健保法允許加入的

公司勞工；例如(1) 受雇於以外國 政府為雇主之事業勞工，就健康保 險與外國政府達成和意者；(2)依 韓國總統所定之以外國人及在外 國居住之國民為對象，對國內居助 之外國人得認亦適用健康保險者

（摘自邱駿彥，2010,頁 74，註 97）。

國民年金 加保對象：限於政府間雙邊協定，

且以該國亦有相對國民年金險的 國家。

須加保國家：印尼、菲律賓、斯里 蘭卡、泰國

免加保國家（已在來源國依協定加 保）：中國、烏茲別克、蒙古。

不適用國家：越南、柬埔寨、巴勒 斯坦、孟加拉、尼泊爾、緬甸。

資料來源：參考韓國就業服務系統網站https://www.eps.go.kr/cht/index.html

(五)、 求職程序

1. 韓語考試：限定應考資格應無刑事犯罪紀錄，年齡為 滿 18 歲及不超過 40 歲，且在韓國無被強制遣返記錄 並符合兩國約定條件的外籍勞工。

2. 求職申請：通過韓語考試者始得申請工作許可，此外 仍須通過體檢、無前述之不良犯罪紀錄等。申請人依 規定須向雙邊協定中來源國所指定之就服機構提出申 請。但須注意者，韓國雇傭許可制為提供韓國雇主於 求職者名錄中自行選工，並不擔保一定可以得到工作 機會。

3. 標準化勞動契約之簽訂：韓國雇主須依標準勞動契約 規範提供工作期間、工作場所、工作內容、工時、休 息、休假等項目。勞動契約可規定 3 個月以內的試用 期，適用期間的薪資可以低於基本工資 10%給付。勞 動契約的簽訂則是由韓國人力資源署核發給來源國的 就業服務機構，再由當地就服機構向外籍勞工告知並 徵詢勞工意願後回報給韓國人力資源處。勞動契約簽 訂後若因勞工之因素而解約，一年內不得再申請許可。

若外籍勞工不滿意契約內容，可以有一次拒絕的機會，

但若再次拒絕簽約，則一年內不得申請許可。

(六)、 職前訓練

1. 赴韓前接受訓練之義務。

2. 針對未申請試用期勞工，其職訓時間為 45 小時。

3. 職前訓練內容包含韓國語言教育、當地風俗文化、聘 雇許可制度及法規、工業安全衛生以及雇主所提供的 安衛教育。

4. 訓練經費係由來源國政府之預算支付，且訓練機構應 接受政府監督，並經過韓國勞動部之認證。

韓國係自 2004 年起才正式承認該國有低技術勞動力的需求，因此實 施僱用許可制度。為避免過去臨時性移工政策的諸種缺失，韓國採取 與來源國建立雙邊協定模式，並對於過去制流於該國的無照外勞來源

國優先協定。為避免私營就服機構所可能引發的不當仲介行為，韓國 採取透過公立就服機構直接招募的方式。為了確保移民勞工的權益，

韓國更是東亞國家中率先推動國民待遇原則的國家；規定外籍勞工與 本國勞工均享同等法律保護。韓國的聘雇許可以三年為限，三年屆滿 後，外籍勞工須離境，如要再申請工作許可，須有半年的等待期，藉 以排除移民與歸化的可能性。

儘管韓國於法制上對於外籍勞工有非常明確具體的保護，且外籍勞 工亦可組織工會，甚至無照外籍勞工也可以透過工會發聲（2011，尤 素芬），但值得探究的是，有些重要國際工會組織與人權團體對於韓國 的 EPS 制度均持否定的態度。且韓國的外籍勞工仍會遭受剝削，逃逸 數字比台灣更高。國際特赦組織(Amnesty International)的主要觀點為：

儘管韓國政府宣稱外籍勞工可獲得與本國勞工同等待遇，但這種短期 性工作簽證的機制同樣會導致與前述客工制度的結果。而全球工會聯 盟則認為這種短期移工制度代表的是「韓國政府提供中小企業廉價、

易 致 剝 削 之 勞 動 力 之 策 略 。 」 (Global Unions, 無 日 期 ， 引 自 2011,Wickramasekra) 國 際 工 會 聯 合 會 (International Trade Union Confederation)則認為「（韓國）當前的僱用許可制度導致外籍勞工處於 弱 勢 ， 使 其 容 易 受 到 剝 削 與 壓 迫 。 」（ ITUC ， 2008 ， 引 自 2011,Wickramasekra）