設計建造統包工作範圍爭議研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學法律學研究所碩士論文. 指導教授黃立博士. 政治大. 立. ‧ 國. 學 ‧. 設計建造統包工作範圍爭議研究. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. 研究生. engchi. i Un. 周孟璇. v. 撰. 中華民國九十九年七月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v.

(3) . 謝辭又是一年盛夏，歲月流轉於幼兒、於青年、於老年，心境收穫總有不同。. 首藉論文謝辭，感謝恩師黃立教授對我於學業兼及人生之許多困頓啟發，老師持續以入世熱忱開展學術研究，故對諸多似是而非觀念能有精闢針砭，學生受惠很多，更是難以忘懷論文寫作期間老師之提點指引；並感謝口試委員顏玉明教授三年精實工程法律課程之循循善誘，協助老師研究工作過往點滴在心，老師從容風采氣度，令人敬佩，對我課業生活關懷備. 政治大. 至，更是銘感五內；更感謝口試委員王明德教授提出精湛豐富之營建管理. 立. 論點，擴充我所未能及之學術兼及實務整體運作視野。. ‧ 國. 學. 並感謝研究所就讀期間，諸位師長辛勞教導及親切關懷；至於同窗情. ‧. 誼，不論是課業討論，工作互助，還是心情分享，歷歷在目，都是可貴難. al. er. io. 苦與共的工作經歷與生活分享，都是無限懷念。. sit. y. Nat. 忘。並感謝先前服務機關長官及同仁厚愛，憶起那段美麗的日子，曾經甘. n. iv n C 最末，必要感謝父母於我之一切無私奉獻付出相信堅持，妹妹於我之 hengchi U. 陪伴鼓勵，也特別感恩彥程父母於我出外生活之慈愛關懷全力幫助，以及不論榮耀窘迫皆與我扶持勉勵，應許我信心勇氣希望一切美好的彥程。. 從鄉下小站一路換車到臺北車站，大學的公館捷運站，研究所的二三六公車，幾年旅程，難以忘懷。若眼前一花一木皆如詩人所云關係百年所求因緣，則生存於世必須感恩知足的可能太多，非筆墨能盡，容我以簡要文字乘載萬千感謝，祝願大家平安喜樂美意延年。. 周孟璇謹誌於臺北‧盛夏.

(4) . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. . Ch. engchi. i Un. v.

(5) . 設計建造統包工作範圍爭議研究摘要近來國內公共工程採購案件採取統包發包模式者漸多，惟獨買市場下公共工程統包契約條款卻長期處於失衡狀態，又統包制度使用者對於統包制度或有因誤解或自利心態，而不當錯誤解釋適用契約約款，諸多情形投射於施工條件詭譎多變之鉅額投資統包工程建設活動之中，爭議乃生。其影響整體經濟建設執行能量極深，尤以常見使用之設計建造統包模式底下，事涉契約變更計價爭議之契約條款所示工作範圍解讀最為困擾實務。. 政治大. 爰遵循三段論法精神，先自設計建造統包契約所欲規範適用之事實環境. 立. 論起。得知於設計建造統包契約，業主僅提供粗略之需求構想，統包商必須. ‧ 國. 學. 依據業主所提供之需求規範及基本設計等而為細部設計，進而由業主核定細部設計後，統包商方得據該核定後細部設計進行施作。其與傳統設計後施作. ‧. 及 EPC 統包契約最大差異在於承商義務種類及業主干涉程度。另觀察統包營. y. Nat. 建歷史可知其得克制諸多傳統設計後施作制度之缺點，主要為縮短工作時程. sit. 及單一權責介面。然須注意所謂設計建造統包制度優點並非絕對，多半需要. er. io. 配合條件，如健全組織之統包團隊，及就自身定位角色扮演成功之設計、監. n. al 造單位，並適時及早加入專案管理廠商，以統合協調細部設計、工程施作、 iv 及監造單位，方足成就。. Ch. n engchi U. 認識並檢討設計建造統包執行架構後，回歸契約條款層面，檢討設計建造統包契約於總價結算制度下，統包商所面臨之施作成本超支風險轉嫁問題。本文嘗試檢討契約條款認定權限歸屬、契約文件認定順位、及契約條款解釋方法，如：定型化契約條款效力規制、單純的契約解釋、補充的契約解釋等，並多方參照國內統包契約參考範本、國內司法裁判、及國際標準工程契約條款後，逐漸得出：「計價爭議之消弭在於衡平理想之報價結構，而衡平理想之統包報價結構則繫諸於清楚明確之算標基礎資訊」之心得，最末並反覆實作運用於國內仲裁、調解、裁判案件等。因此總結對於設計建造統包商之「契約約定工作範圍」，亦即「風險承受幅度」，其認 .

(6) . 知判斷應為：統包廠商必須以固定契約總價，承受在履約期間內、在為完成所約定之「工作範圍」程度內，所可能產生「將來實際施作之數量成本」與「投標報價時預估施作之數量成本」之差距，無法為報價所負荷吸收之「成本錯估風險」。亦連帶順利釐清統包契約常見契約變更計價爭議之前提要件—「逾越工作範圍」，應認知為：若係一富有經驗之統包商於提交投標書前，對於業主之需求已然進行應有之詳細檢查與瞭解時，而仍不可期待其得以認知該成本超支風險時，則統包商就該成本超支風險所具化之損害，得請求辦理契約變更並調整契約價金。一言以蔽，與契約變更計價爭議相關之設計建造統包契約條款所示工作範圍履約爭議問題，應圍繞單純契約平均正義實踐概念而行。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 關鍵字：公共工程採購、工程契約、統包、設計建造統包、工作範圍、變更設計、契約變更、業主需求、需求變更、工程定型化契約條款、風險分配、D&B、 Turnkey、FIDIC. .

(7) . 設計建造統包工作範圍爭議研究目次第一章緒論 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐1 第一節研究動機 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐1 壹、國內工程採購統包模式需求漸增 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐1 貳、國內統包契約條款風險分配失衡 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐2 參、現今統包契約條款研究概況 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐4 肆、研究願景‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐5 . 政治大壹、公共工程契約 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐6 立. 第二節研究範圍 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐6 . ‧ 國. 學. 貳、設計建造統包契約‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐7 一、傳統設計後施作契約 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐8 . ‧. 二、設計建造統包契約 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐9 三、EPC 統包契約‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐9 . y. Nat. sit. 參、國內統包履約爭議‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 12 . er. io. 一、公共工程履約爭議 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 12 . al. n. iv n C hengchi U （二）契約內容爭議 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 12 . （一）締約前工程糾紛 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 12 . （三）締約後履約爭議 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 13 二、統包工程履約爭議 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 15 肆、設計建造統包契約工作範圍爭議 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 16 第三節研究方法 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 18 壹、定性相對化 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 18 貳、先「認事」以用法‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 19 參、國際標準契約條款觀點 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 20 第二章統包制度綜覽‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 22 第一節統包定義 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 22 i .

(8) . 壹、國際實務‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 22 一、美國建築師學會‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 22 二、美國土木工程師協會 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 23 三、國際諮詢工程師聯盟 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 23 （一）機電設備及土木設計‐施工標準契約條款 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 23 （二）設計施工安裝供應統包標準契約條款‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 23 貳、國內實務‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 24 一、營建實務認知 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 24 二、相關法規定義 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 24 三、司法實務認知 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 26 . 政治大壹、遠古設計兼及施作模式立 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 27 . 第二節統包沿革 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 27 . ‧ 國. 學. 貳、近代先設計後施作分離模式 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 29 參、英美統包模式發展歷程 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 29 . ‧. 肆、國內統包發展沿革暨現況‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 31 一、政府採購法施行前 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 31 . y. Nat. sit. 二、政府採購法施行後 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 31 . er. io. 三、現行統包執行成效 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 32 . al. n. iv n C hengchi U 壹、統包優缺點 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 34 . 第三節統包利弊與採擇策略 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 34 . 一、權責介面 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 34 （一）統包優點— 單一權責介面將提昇管理效率‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 34 （二）簡評 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 35 二、索賠風險 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 36 （一）統包優點— 糾紛減少 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 36 （二）簡評 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 37 三、完成工期 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 38 （一）統包優點— 減少發包次數及設計施工併行將減縮工期 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 38 （二）簡評 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 39 ii .

(9) . 四、完工品質 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 40 （一）統包優點— 鼓勵新工法新技術並貫徹設計理念 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 40 （二）統包缺點— 因成本考量採低標設計材料設備並減省附屬設備 40 （三）建議 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 41 五、施作成本 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 42 （一）統包優點— 減少變更設計爭議、易於控制成本、有效降低成本 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 42 （二）簡評 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 42 貳、統包適用類型 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 42 一、法規命令 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 42 . 政治大（一）1997 年工程會委託研究 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 45 立. 二、研究觀察 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 45 . ‧ 國. 學. （二）2001 年工程會委託研究 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 45 （三）營建實務 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 46 . ‧. 第三章設計建造統包履約結構‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 48 . sit. y. Nat. 第一節設計建造統包執行架構‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 48 . io. er. 壹、設計建造統包工程生命週期 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 48 貳、設計建造統包商組織態樣‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 50 . n. al. Ch. i Un. v. 一、營造廠主導 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 50 . engchi. 二、設備廠商主導 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 51 三、設計顧問機構主導 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 51 四、聯合承攬結盟主導 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 52 五、綜合性質大型廠商主導‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 52 參、專案管理、設計、監造組織定位 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 53 一、統包與專案管理‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 53 （一）專案管理制度簡介‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 53 （二）專業管理於統包作業之功能‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 55 （三）統包作業需求專案管理廠商協助 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 56 二、設計與監造角色定位 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 58 iii .

(10) . （一）細部設計與監造單位應分別隸屬 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 58 （二）宜另立監造單位由專案管理廠商監控‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 59 （三）設計施作管控宜事權統一 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 60 （四）細部設計廠商心態調整 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 61 三、專案管理、設計、監造於統包模式之角色定位 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 62 第二節設計建造統包計價方式‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 64 壹、工程契約計價方式‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 64 一、總價契約 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 64 （一）定義 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 64 （二）總價結算與風險配置 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 65 . 政治大（四）適用情形立 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 65 （三）優缺點 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 65 . ‧ 國. 學. 二、實作實算契約 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 66 （一）定義 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 66 . ‧. （二）實作實算與風險配置 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 66 （三）適用情形 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 66 . y. Nat. sit. 三、成本加酬金契約‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 67 . er. io. （一）定義 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 67 . al. n. iv n C hengchi U （三）適用情形 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 68 . （二）成本加酬金與風險配置 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 67 . 貳、設計建造統包契約計價方式 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 68 第四章設計建造統包工作範圍認定 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 71 第一節總價結算統包契約與計價爭議 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 71 壹、施作數量爭議—圖說與價目表「同項數量差異」 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 72 一、設計後施作工程採購模式 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 72 （一）爭議分析 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 72 （二）實務作法 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 72 二、設計建造統包工程採購模式 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 73 （一）不存在數量差異爭議 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 73 iv .

(11) . （二）國內法規 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 74 貳、施作項目爭議—漏項（圖說與價目表「項目」不一致） ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 74 參、施作內容爭議—契約變更 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 75 一、定義 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 75 二、業主片面契約變更權 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 76 三、與次要變更之區別 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 77 （一）區別實益—調整報酬請求權之有無 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 77 （二）區別標準—工作範圍‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 77 第二節設計建造統包契約條款解釋 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 78 壹、契約條款認定權歸屬 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 78 . 政治大二、司法實務立場立 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 79 . 一、解釋權歸業主方條款 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 78 . ‧ 國. 學. 三、學說立場 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 80 四、簡評 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 80 . ‧. 貳、契約文件認定順位‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 81 一、契約範本約定 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 82 . y. Nat. sit. 二、簡評 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 83 . er. io. （一）原則、例外‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 83 . al. n. iv n C hengchi U 參、契約條款解釋方法‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 86 （二）需求規範、細部設計、服務建議書、細部設計 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 84 . 一、工程契約條款之內容控制與解釋‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 86 （一）契約法學研究之必要 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 86 （二）定型化契約條款之規制 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 86 （三）契約漏洞之填補 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 87 （四）單純的契約解釋 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 88 （五）結語 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 89 二、應約定已約定 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 89 （一）約定明確—定型化契約條款之效力規制‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 89 （二）約定不明—單純的契約解釋 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 93 v .

(12) . 三、應約定未約定（契約漏洞） ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 96 （一）任意法規填補 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 96 （二）補充的契約解釋 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 96 肆、小結 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 97 第三節設計建造統包工作範圍認定基準‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 98 壹、相關法令及國際標準契約‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 98 貳、本文見解‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 99 第五章實務案例研析‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 101 第一節設計單位設計瑕疵 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 101 . 治政一、事實概要 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 101 大立二、仲裁判斷 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 103 . 壹、捷運機廠統包工程仲裁案例 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 101 . ‧ 國. 學. 貳、簡評 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 104 一、理想之統包報價結構 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 104 . ‧. 二、本件統包商未正確認知統包制度‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 105 . sit. y. Nat. 三、統包商內部設計單位角色扮演錯亂 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 106 . io. er. 四、因業主需求變更之增作部分應向業主求償 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 108 第二節業主需求變更‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 109 . n. al. Ch. i Un. v. 壹、消防局新建統包工程履約爭議調解案例 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 109 . engchi. 一、事實概要 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 109 二、調解建議 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 111 貳、簡評 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 112 一、統包工作範圍—統包商投標時可預見風險界限 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 113 (一) 細部設計核定前仍得主張契約變更‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 113 （二）法院見解 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 114 二、變更契約報酬調整計算‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 116 第三節業主需求概括廣泛 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 117 壹、醫療大樓新建工程需求訪視案 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 117 一、事實概要 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 117 vi .

(13) . 二、調解建議 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 119 貳、簡評 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 121 一、典型統包錯誤認知 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 121 二、工作範圍認定 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 122 三、業主協力審查細部設計義務 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 122 四、統包適用前提 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 123 第四節業主提供錯誤需求資訊‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 124 壹、電影藝術館工程統包案 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 124 一、事實概要 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 124 二、申訴審議判斷 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 126 . 政治大第五節業主需求明確且報價結構清楚 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 128 立貳、簡評 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 126 . ‧ 國. 學. 壹、林道修復統包案 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 128 一、事實概要 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 128 . ‧. 二、調解建議 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 130 （一）訂價單第 1.10 項及 2.9 項「施工道路維修」之工作範圍 ‐‐‐‐‐ 130 . y. Nat. sit. （二）申請人得另行請求報酬 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 131 . n. al. er. io. 貳、簡評 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 132 . i Un. v. 第六章結論 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 134 . Ch. engchi. 壹、研究回顧‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 134 貳、研究建議‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 136 一、明確業主需求有效消弭統包計價爭議 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 136 二、業主細部設計核定權限應有所度‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐137 參、研究展望‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 138 參考文獻 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 141 . vii .

(14) . 設計建造統包工作範圍爭議研究圖次圖表 1【工程生命週期與工程採購模式工作範圍對應圖】 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 11 圖表 2【比較傳統發包方式與統包發包方式之執行效能】‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 38 圖表 3【設計建造統包工程生命週期圖】‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 49 圖表 4【設計建造統包履約執行組織定位】 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 63 圖表 5【設計建造統包契約文件位階關係圖】 ‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 85 . 治政大圖表 6【設計建造統包契約條款所示工作範圍認定流程】‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐ 97 立學 ‧. ‧ 國. . n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. viii . i Un. v.

(15) . 第一章緒論. 第一節研究動機壹、國內工程採購統包模式需求漸增邇來，伴隨著整體國家社會經濟急遽發展之腳步，國民生活水平亦持續. 政治大求標準亦隨之於各方面向上皆大幅提高，加以各式嶄新工法研發技術之日新立提昇，國人對於交通、能源、環保、通信……等大型基礎公共建設之使用需. 提高工程品質之公共工程統包發包模式乃因應而生。. 學. ‧ 國. 月異，因之具有單一權責介面、鼓勵創新施作工法、可望有效縮短工期、並. ‧. 行政院公共工程委員會於 2009 年 1 月所發佈之「振興經濟新方案擴大公. sit. y. Nat. 共建設投資計畫-提升公共工程執行能量及效率草案」政策指導方針即提出，. io. er. 「善用發包策略」乃提昇公共工程專案執行能量所不可或缺，故具有縮短工時及節約成本等優點之「統包採購模式」，乃被列作此波政策指導重心之一。. iv. n. al. n 亦即除傳統設計後施作發包方式外，為縮短執行時程，在可提昇採購效率、 C hengchi U. 確保品質，縮短工期之虞情形下，宜善用統包模式，將設計與施工合併辦理 1. 招標，以縮短設計及施工期程。. 近日政府於「擴大內需方案」中，列有共計 37 件民間參與公共建設計畫，其中機場捷運系統、育樂區、大型購物中心、國際金融大樓、碼頭貨櫃場設施、垃圾焚化廠等工程需求，投資總額即高達 6,500 億元，該類型工程即適宜 2. 採用統包模式辦理，可謂國內統包工程之潛在市場。以執行期間自 2001 年 7                                                         1. 資料來源：行政院公共工程委員會 www.pcc.gov.tw/epaper/9803/download/pilot08.ppt（最後瀏. 覽日：2010 年 3 月 23 日） 2. 顏敏仁、羅維，統包制度對營建業市場結構之影響一以台灣營建業為例，土木水利，第 27. 卷第 4 期，頁 13-27，2001 年 2 月。 1 .

(16) . 月至 2006 年 12 月，總價 4,544 億元之臺電第六輸電計畫工程標案為例，其係為配合政府推動建設臺灣科技島及加速全球化發展為亞太營運中心，考量輸變電系統必須隨之擴充，而有新建 272 座變電所、擴建 40 座變電所、新建 3,660 3. 回線公里線路工程等之需求。為提昇執行進度，行政院經濟建設委員會即以統包作業可減少工程執行界面，有助於縮短工期及降低成本，而建請臺電公 4. 司以統包作業方式辦理採購。綜上，揆諸國內目前統包發展趨勢，可知公共工程朝向統包模式辦理之推動，已成當前重要研究課題。. 貳、國內統包契約條款風險分配失衡惟現今國內大型公共工程採購案件，採用統包發包方式者雖已達普遍，. 政治大約相為混淆，並有先期規劃作業不足或招標需求不明之情形，是有關統包工立然卻常見採購機關對於統包契約概念尚屬陌生，致與一般傳統設計後施作契 6. 5. ‧ 國. 學. 作範圍認知之爭議案件乃多由此而生。加以我國採購機關慣常採用之統包工程採購契約參考範本，及諸多業主機關片面預先擬定之統包工程契約條款，                                                        . ‧. 3. 嗣後受全球景氣低迷及國內用電需求減緩影響，為提高投資效益，臺電公司檢討修正第六. 輸電計畫，將原定完成期程延長 3 年至 2009 年底，總工程預算亦縮減為 3,899 億元。翁慶. Nat. sit. y. 發、黃天生，工程顧問公司執行統包工程經驗談—以保生變電所統包工程為例，中興工程季刊，第 101 期，頁 84，2008 年 10 月。. 論者有謂，工程實務中，經常發現採購機關對於統包之相關基本觀念並不十分清楚，而僅. n. al. er. 張富進，臺電第六期輸配電計畫標案進入高峰期，技師報，273 期，2002 年 3 月 4 日。. 5. io. 4. Ch. i Un. v. 係因為減省設計與施工分開發包作業上之麻煩，或係為壓縮工期之目的，而將性質上並不適. engchi. 合採用統包之採購案件，亦以統包方式辦理發包，非但無法發揮採用統包可增進採購效率及提昇品質之功能，甚者，造成許多統包之爭議。又於統包採購案中，亦常因採購機關或會計審計單位，仍以傳統施工標之相關觀念套用於統包案件中，亦造成諸多履約爭議案件。李家慶、蕭偉松，統包契約相關法律問題之探討，土木水利，第 36 卷第 3 期，頁 27，2009 年 6 月。亦有指出，現階段主辦機關乃至於工程業界，仍普遍存有對於工程統包制度與相關規定認知不足之問題，一般業主單位多半認為統包即為「統包商包辦所有工程事務與責任」之觀念，或誤認統包係彌補執行能力不足之萬靈丹，極易形成執行上困難，並造成日後工程糾紛。李得璋，公共工程實施統包制度之展望，土木水利半月集，第 49 集。資料來源：http://ciche.caece.net/html/semimonth/vol49/49-13.asp（最後瀏覽：2010 年 4 月 1 日） 6. 學者研究指出，69%之統包案件，未經事先評估確認採包採行是否有縮短工期及無增加經. 費之虞，即貿然採取統包發包方式；而 59％之統包案件，機關之招標前置作業或應辦事項未辦，導致採購需求不明確，或僅提出工程範圍輪廓、樓層數、樓地板面積、主要使用功能等少數工程需求，基本設計度明顯不足。李得璋，工程統包制度之實施與契約法律問題之探討，發表於工程法律論壇（六）：統包工程契約之法律問題，2009 年 3 月 26 日。 2 .

(17) . 本即存有諸多風險分配失衡之疑慮，如此「風險分配不均」之契約條款，「長期繼續性」地解釋適用於「施工條件詭譎多變」之「鉅額投資」工程活動之 7. 中，自然可以想見，統包廠商迫於生計無奈，履約爭議乃必然由此而興，其影響之於國家社會整體而言，重大民生經濟基礎建設將因之停擺，整體經濟建設計畫執行之能量及效率，亦隨總體爭議案件之昇高，而逐漸消耗於無形。而爭議最終訴諸司法之結果，則往往礙於契約明文，加以多數裁判者對於契 8. 約條款自縛性之墨守，統包廠商多居劣勢。如此久則不利於國內統包工程之 9. 良性長遠發展，對於原欲藉由統包發包模式有效縮短工期、並提高工程品質                                                         7. 此類實務問題並不為統包契約所獨有，我國內公共工程契約中，立於買方優勢地位之業主. 政治大條款，移轉予較不具有控制該項風險能力之人。當契約條款關於風險分配的原則悖於事實與立公平時，實難期待該工程可能預見之風險能被適當地控制與管理，同理也可推知該工程殊難多半偏好採用此等直接速效轉嫁風險之方式。論者亦有謂，在國內常見到營建工程爭議的根本問題是，契約當事人的一方企圖藉由締約能力的優勢，將其應承擔的風險以不適當的契約. ‧ 國. 學. 不發生爭議。顏玉明，FIDIC 國際工程標準契約與國內工程契約文件風險分配原則之比較研究，收錄於古嘉諄、陳希佳、陳秋華主編，工程法律實務研析（三），寰瀛法律事務所出版，頁 1102-103，2007 年 7 月。. ‧. 8. 國內判決常見法院以承包商係「經驗充足」、「資金雄厚」、「享有充裕締約自由空間」、. 「投標策略」、「商業決策」等立場，理解承包商之與業主間之締約決策，導致多數風險分. Nat. sit. y. 配失衡之定型化公共工程契約條款，始終立於不敗之地。如：臺灣高等法院 98 年度建上字第 33 號民事判決嘗言:「系爭工程係採投標方式，投標報價屬複雜之決策行為，特定費用是. io. n. al. er. 否納入報價、如何報價（報高或報低）及與其他費用如何調整等，係上訴人基於決策目標、. v. 經驗等自行決定，被上訴人就上訴人如何評估、調整並據以填寫投標之單價、複價及投標總. Ch. i Un. 價，無從置喙。是除有契約變更、追加情形外，上訴人本不得再行向被上訴人請求約定總價. engchi. 報酬以外之工程款。縱如上訴人所稱其係因被上訴人請託下，於系爭工程第五次招標時唯一參與投標者並得標，兩造既簽訂系爭契約，應受系爭契約之拘束，不得反於系爭契約明文之約定，或擴張契約文字而為利於上訴人解釋。」 9. 據行政院公共工程委員會官方資料記載，近年來，部分營造業淨值惡化，或承接案件與機. 關發生爭議以致積壓工程款，影響承接新案能量。以輔導會所屬榮工公司為例，其資本額 86.1 億元，目前在建工程近 90 件，總金額高達 300 億元，由於部分機關執行契約較為保守，以致目前進行履約爭議調解案件即有 10 件。以國防部忠勇案為例，工程會已完成調解建議，機關仍不同意，而需再經仲裁或訴訟程序，造成榮工公司墊款 10 億元之不合理現象，資金週轉困難，無法繼續正常承接新增工程。因此行政院公共工程委員會亦於提升公共工程執行能量及效率計畫中研議，建議各採購機關應尊重調解機制之結果，依約續為支付應付之工程款項。並應積極依契約辦理變更設計之程序與付款，或工期之合理展延，以免因延宕而導致廠商積壓資金，減低承攬工程能量。資料來源：http://www.pcc.gov.tw/epaper/9803/download/pilot08.ppt 行政院公共工程委員會，振興經濟新方案擴大公共建設投資計畫-提升公共工程執行能量及效率草案，民國 98 年 1 月 23 日。 3 .

(18) . 之政府業主方而言，亦未必獲有終究勝利。. 參、現今統包契約條款研究概況 10. 國內博碩士論文以研究「統包」為題者，截至目前共約百餘篇研究成果，研究者多為營建管理系所、營建工程系所、土木工程系所背景，亦有企業管理系所、科技管理系所、建築學系所、工業工程系所……等，研究處理面向多係以現狀觀察、問題統計、政策提議、管理建議……等為主，另亦有自營 11. 建管理角度，涉獵及於履約爭議成因探討或契約條款風險配置研究者。其中 12. 法律系所計有碩士論文研究成果一篇，係論者於我國政府採購法甫施行兩年 13. 有餘，自政府採購法制綜覽角度出發，針對統包相關法令之檢討研究成果。. 政治大另觀工程法學科際整合研究領域正處蓬勃發展之勢，尤以工程契約法學立. ‧ 國. 學. 研究面向最盛，蓋佔工程糾紛比率最重者，乃履約階段所生之爭議。又營建管理領域亦有導入「預防法學」觀念之需求。然現今工程、法學、管理三者. ‧. 之結合，仍多以探討傳統設計後施作契約所生履約爭議為多，或有從實體法角度研析條款，或有從程序法角度研擬爭議處理機制。惟因其立論事實多以. Nat. sit. 10. y.                                                        . 以「論文名稱：統包」為檢索條件，於全國博碩士論文資訊網檢索博碩士論文，檢索結果. io. n. al. 程」為檢索條件，則檢索結果共 74 筆博碩士論文。. Ch. er. 共 141 筆碩士論文資料與 2 筆博士論文資料。又以「論文名稱：統包」附加「關鍵詞：工. i Un. v. http://etds.ncl.edu.tw/theabs/index.html（最後瀏覽日：2010 年 6 月 25 日） 11. engchi. 有相似觀點者謂，「截至九十六年十二月十六日止，經由網路「全國博碩士論文資訊網」. 輸入「統包」，可查詢得相關論文約有 117 篇(部分重覆)，惟其主題多集中圍繞在統包工程與採購制度(含評選及最有利標等)、經營策略、PCM 建築師及設計顧問之關係、風險管理、設計管理、品質管理及績效方面等研究。其中僅有「需求規範訂立及其變更影響在公有建築以統包方式辦理之研究」、「公共工程統包爭議仲裁之研究」、「當前軍事統包工程爭議問題之探討」等三篇文章對統包工程爭議略有探討，仍無法對統包契約在工程履約階段所產生之爭議類型、案例說明、爭議管理及爭議解決有一全面性及深入之討論。」見李慶雄，統包契約爭議之探討－以捷運土建統包工程為例，國立高雄第一科技大學營建工程系碩士論文，頁 1，2008 年 1 月。 12. 黃俊通，政府採購法下工程統包之研究，國防管理學院法律研究所碩士論文，2002 年。. 13. 論文摘要節錄：自政府採購法施行以來，不過二年有餘，相關法規規範是否合理？作業準. 則是否完備？機關以統包方式辦理工程是否真能縮短工期、提昇採購效率？是以，闡明政府採購法及相關法規對工程統包之規範，並逐一檢視是否尚有不足之處，提出修法建議，實乃本文之主要內容。黃俊通，政府採購法下工程統包之研究，國防管理學院法律研究所碩士論文，2002 年。 4 .

(19) . 業主事先備妥詳細圖說及規範，再行招標，由得標廠商按圖施作，故其履約爭議解決研究成果，或有可與統包履約爭議相通而互為引用者，亦有統包履約爭議絕不能比附爰用者，可知統包契約條款風險配置及類型化履約爭議解決之研究，尚有極大發展空間。. 肆、研究願景 14. 因公共工程採購乃一買方獨占性極高之「獨買市場」，業主機關基於依法行政要求之下，為免圖利廠商嫌疑，辦理採購官員往往戒慎恐懼，防弊一律遠重於興利，故欲使業主機關更正調配機關早已事先擬就之定型化契約條款，並非一蹴可幾。再者，基於契約經濟考量，吾人不可期待履約內容涉及. 政治大能期待司法裁斷解釋之適切。可知失衡不公之工程採購契約條款雖不動如立 15. 廣泛之工程契約，得就所有可預見或不可預見之風險，廣作事先分配，而僅 16. ‧ 國. 學. 山，然未必等同於承包商必須照單全收，蓋明確而不公平之契約條款尚有規制其效力之可能，至於模糊且概括之契約條款則更是有補充解釋之巨大空間。. ‧. 故對於統包契約條款之研究範疇，並不應侷限於「事先」風險合理分配. Nat. sit. y. 條款之擬就建議，亦應將研究能量置於「事後」固定類型之工程契約爭議解. n. al. er. io. 決，亦即藉由對於契約漏洞之合理補充解釋，以及對於明確但不合理之約款                                                         14. Ch. i Un. v. 所謂「獨買市場」，係指由買賣雙方組成之市場中，僅有一家買方，但有多家賣方之情形。. engchi. 其與「獨賣市場」正好倒置，亦即獨賣市場中係僅有一家賣方，但有多家買方。獨賣市場與獨買市場可併稱為「獨占市場」，其中具有獨占力之獨占方(可能是買方、也可能是賣方)因其僅此一家，故對他方即存在有定價、議約、督導、付款等各種市場交易與操作之優勢，而不道德之獨占方即可能濫用此優勢，使他方遭受不公待遇。為減少此種獨占或寡占市場所帶來之對市場他方(通常是買方)之不公平性，乃有公平交易法之制訂及公平交易委員會之設置，以規範此類因獨占或寡占而引發之不當市場行為，減少他方可能遭受之不公待遇。然公平交易法之規範對象乃民間事業單位，非政府單位(含公共工程之主辦機關)，故於公共工程執行採購與履約過程之中，業主機關雖常有濫用前述獨買優勢之現象，然承包商卻也莫可奈何。此亦解釋何以一般工程契約糾紛，原告方係以買方、賣方約各佔一半，而公共工程履約爭議訴訟原告方卻恆以「乙方（承包商）」為常見，蓋甲方（業主）早已利用履約管理過程中之操作優勢佔盡勝算。王明德，台灣工程爭議處理之新趨勢，發表於：兩岸工程與法律學術研討會，頁 2，2008 年 11 月 1 日。 15. 此即「不完全契約」概念，詳如下述。. 16. 目前國內工程爭議解決機制已然走向多元化，並不侷限於法院裁判，故將申訴審議委員會. 調解建議、法院裁判、仲裁庭仲裁判斷等暫稱為「司法裁斷」。 5 .

(20) . 加以限縮規制等方式，逐漸累積大量類型化學術研究及司法裁斷後，期能使諸多同類型之定式爭議，獲得迅速公允且一致性之司法裁斷，久則該一致性之司法裁斷將逐漸促成「事前」防免同類型訟爭再起之反射功效. 第二節研究範圍壹、公共工程契約「工程(engineering)」，乃指應用科學原理使自然資源轉化為最佳結構、. 政治大科，即土木工程、機械工程、電氣工程、及化學工程。其中以「土木工程(civil 立機械、產品、系統等，以供應人類所需之專門技術。傳統有四大主要工程學. ‧ 國. 學. engineering)」最為古老，係源自古代所採用技術發展而來，諸如建物、橋梁、道路、隧道、港口、機場等所有各種結構設施之設計、整治、施工，其若干. ‧. 專業分支，有結構工程、水利工程、交通工程、環境衛生工程等。十九世紀前半工業革命，促使「機械工程（mechanical engineering）」演變為專門學科，. Nat. sit. y. 其涉及各類工業機械引擎之設計、研製、及試驗，其分支學科，有汽車工程、. er. io. 航空工程、造船工程、精密儀器工程、工藝設計、農業工程等。「電氣工程」，. n. 則係十九世紀後期所發展，又有分別稱電機及電子工程（electrical engineering a. l. iv. Ch and electronic engineering），前者重在利用電力進行能源傳輸，後者則著重利 Un engchi. 用電子訊號進行資訊傳輸。電氣工程譜系之各類專業分支，有電力工程、電子工程、電信工程、計算機工程等。「化學工程（chemical engineering）」則為最新發展之工程學科，其主要刺激發展因素係近代石油工業及作為化工原料之石油產品發展，其包含各種工藝過程及設備之設計，以通過化學反應使石油各種組分呈現大規模轉化，其專業領域有程序工程及石油工程。而化學工程與其他三大工程類科區別在於，其於工程基礎即數學與物理之外，又添 17. 加第三門科學—化學。                                                         17. 整理自（最後瀏覽日期：2010 年 3 月 23 日）. 大英百科全書 http://daying.wordpedia.com.ezproxy.lib.nccu.edu.tw:8090/ 維基百科 http://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E9%9B%BB%E6%B0%A3%E5%B7%A5%E7%A8%8B 6 .

(21) . 本文擬研究之工程契約法所欲規範之標的，其內容可參照政府採購法第 7 條就工程採購範疇所稱，於地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為，包括建築、土木、水利、環境、交通、機械、電氣、化工及其他經主管機關認定之工程。可知並不限於上述土木工程(civil engineering)，而可能廣及機械工程（mechanical engineering）、電機工程（electrical engineering）、化學工程（chemical engineering）等，此以整廠輸 18. 出性質濃厚之完全統包契約所施作之工程類型尤為常見。. 而以工程之新建、增建、改建、修建、拆除等為履約標的之工程契約， 19. 政治大. 若以給付價金方（即業主）之法主體地位區分，可分為「公共工程契約」與「民間工程契約」，其區分實益在於公共工程契約之締結及執行，不僅關涉. 立. 鉅額公帑之支用，施工品質更涉及國民之使用權益，再者也直接影響國家經. ‧ 國. 學. 濟發展命脈，是除受契約法所規範外，更應有政府採購法等國家公權力之介入規制。目前國內工程契約法學研究大宗及本文擬聚焦探討者，則皆屬「公. ‧. 共工程契約」。. y. Nat. er. io. sit. 貳、設計建造統包契約. n. 工程之執行施作一如有機體之生命週期，自規劃、設計、發包、招標、 a. l. iv. n 決標、履行至完工驗收結束，分有各個不同發展階段，而工程契約之內容， C hengchi U.                                                         18. 關於「整廠輸出」及「完全統包」之義涵，請詳見下述。. 19. 依政府採購法第 3 條規定，政府機關、公立學校、及公營事業辦理工程採購，依政府採購. 法之規定。同法第 4 條亦規定，若法人或團體接受機關補助辦理採購，其補助金額占採購金額半數以上，且補助金額在公告金額以上者，亦適用政府採購法之規定，並應受該機關之監督。可知以區分實益而言，公共工程契約之研究，應不以給付工程款一方之法主體地位為限，而應以工程款挹注來源為斷。易言之，凡涉及一定額度之公帑支出花用，即關涉公益，不能單以民事契約法繩之。另關於 BOT 模式（Build-Operate-Transfer）（特許民間興建營運後轉移），依政府採購法第 99 條規定，機關辦理政府規劃或核准之交通、能源、環保、旅遊等建設，經目的事業主管機關核准開放廠商投資興建、營運者，其甄選投資廠商之程序，除其他法律另有規定者外，亦適用政府採購法之規定。雖非直接以全民稅金支付工程款，惟涉及國家資源分配重大，向來亦係國內工程法學研究重點之一。 7 .