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正視外，亦根本源自於統包模式之整合施工介面、縮短施作工期、降低施作 成本……等特點，特別適用於現代複雜大型營建專案，又搭配近年來民間參 與公共建設政策於國際間之推行，乃使統包採購策略之採行有急遽發展之勢。
肆、國內統包發展沿革暨現況
一、政府採購法施行前
統包制度於歐美等國早已廣被採用，而國內營建工程採統包方式，則可 溯至 1973 年十大建設中，由日本鹿島公司所承攬之中國造船公司高雄造船廠 之建廠工程及百萬噸級乾船塢興建為首一案例，其造價約 19.6 億元，由統包 商鹿島公司負責基本設計、細部設計、施工、及試車，結果不僅提前完工，
更結餘 300 萬美元，立下我國良好統包案例記錄61。惟政府採購法公佈實施前，
僅有零星特殊公共工程採用統包模式辦理工程採購，如：1984 年高雄過港隧 道工程、1991 年樹林、新店垃圾資源回收廠工程、1992 年台中市垃圾焚化廠 工程、1994 年台北捷運木柵線機電工程、1993 年明潭抽蓄計畫、1995 年基隆 廢河道改善利用計畫、1996 年嘉義垃圾焚化場工程、1996 年台鐵三義隧道工 程、1996 年八里海洋放流管工程等工程，即係採取統包採購模式。62
二、政府採購法施行後
俟 1998 年 5 月政府採購法頒布施行後，依該法第 24 條規定，明確指示 各機關基於效率及品質之要求，得將其設計、施工、供應、安裝或一定期間 之維修等併於同一契約，以統包方式辦理，國內重大公共工程專案採行統包 採購模式，至此方有法源依據可循；且 2003 年制頒之營造業法第 22 條又接 續規定「綜合營造業應結合依法具有規劃、設計資格者，始得以統包方式承 攬」，使欲承攬統包工程之營造業者，於建築師法第 25 條第 2 款「建築師不 得兼任或兼營營造業、營造業之主任技師或技師，或為營造業承攬工程之保
61 蔡登鋒，台灣地區大型垃圾焚化廠統包工程績效之研究，高雄第一科技大學營建工程系碩 士論文，頁 30-32，2000 年。
62 廖宗盛，公共工程統包制度執行問題研析與改進對策之研究，國立臺灣大學土木工程學研 究所博士論文，頁 23-25，2002 年。巫啟后，統包概說，文笙書局出版，頁 1-2，2006 年 6 月。
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遠國家整體之競爭體質。故行政院遂於 2008 年 5 月 22 日火速通過「（583 億 保留款）加強地方建設擴大內需方案」，立法院亦隨之於 2009 年 1 月 23 日 通過「（四年 5000 億）振興經濟擴大公共建設特別條例」，明定自條文公布 日施行起至 2012 年底，4 年內得舉借債務編列經費上限 5000 億元特別預算，
以振興活絡國內經濟，從事各項基礎重要建設。故 2008 年政府採購不僅總決 標金額大幅成長，件數亦呈現大幅攀升現象，其中又以工程採購成長幅度最 大，2008 年工程採購有 57,834 件，較 2007 年成長 16.08%；2008 年工程採購 決標金額達 4,862 億元，也較 2007 年成長 28.77%，增加 1,086 億元67。2009 年 公共工程採購預算規模高達 5,996 億元，2010 年公共工程總預算則更高達 6,564 億元68。
其中，據行政院公共工程委員會統計，2008 年各機關辦理統包之決標金 額共計 669 億 912 萬元，其中 29 億 9,665 萬餘元係財物採購（計 113 件），
剩餘工程統包採購(計 254 件)總決標金額則高達 639 億 1,246 萬餘元，佔該年 度總工程採購金額約有 13.14％之多。又相較於 2007 年工程統包採購案件（253 件）總決標金額 232 億 339 萬餘元，更係以約 2.754 之倍數成長，顯有急遽發 展之勢，雖則 2006 年工程統包採購案件（230 件）總決標金額亦曾高達 460 億 3,274 萬餘元，然 2008 年統包工程採購案件金額仍超出甚多69。顯見統包採 購模式已然於國家擴大公共工程建設之政策下，無論係案件之數量及金額皆 有逐步邁向大力推廣發展之趨勢。
然如前述說明，由於統包模式與傳統先設計後施作之發包型態不同，往 往因業主事先需求不足或不明，或係事後需求變更，而引發更趨複雜多元之 工作範圍爭議，而該爭議重心又通常未必能為業主或法院所精確掌握，導致 業主於未得統包縮短工期之利益前，卻反受有求償、停工、解約等諸多統包 爭議之弊害，是為求統包採購模式得於個案之中有效發揮其制度設計之良善
67 工程會快訊/97 年政府採購規模創新高，公共工程電子報，第 8 期，2009 年 3 月 1 日。
http://www.pcc.gov.tw/epaper/9803/news.html 最後瀏覽日：2010 年 3 月 10 日。
68 工程會快訊/公共工程推動辦理情形，公共工程電子報，第 22 期，2010 年 5 月 1 日。
http://www.pcc.gov.tw/epaper/9905/news_03.htm 最後瀏覽日：2010 年 5 月 29 日。
69 行政院公共工程委員會製編，97 年度政府採購法執行績效，頁 14-15，2009 年 3 月 25 日。
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美意，有關統包商工作範圍爭議，勢有迫切待決之需。