兩岸經濟整合與簽署ECFA對台灣民眾統獨立場的影響：2008至2012定群追蹤樣本的實證分析 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學政治學系博士論文. 指導教授：楊婉瑩博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 兩岸經濟整合與簽署 ECFA 對台灣民眾統獨立場的影. ‧. 響：2008 至 2012 定群追蹤樣本的實證分析. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：李冠成撰. 中華民國一零三年七月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 謝辭終於到了領取博士畢業證書的這一刻，內心百感交集、感慨萬分。國、高中時期，當周遭的同學立志向學綻放青春的光芒時，我卻在補習班及夜校過著暗無天日的日子。直到大學、研究所階段，才發覺自己的興趣，學業表現倒吃甘蔗。接近不惑之年，當身邊的好友早已是職場老鳥時，我才正要展開屬於自己的學術人生。回首我的求學歷程宛如一場班傑明的奇幻旅程，命中註定讓我踏上一條和別人相反的路。雖然這條路走來幾經波折起伏，最後的終點也仍舊未知，但我對自己「堅持理想、始終如一」的態度感到自豪。如今奏起驪歌，成為政大的畢業生，我心中滿懷感激。能夠完成博士論文，首先感謝指導教授楊婉瑩老師的付出，特別在他身兼系主任之後，往往一整天馬拉松式的會議下來，仍撥出時間與我討論並給予指導，我心裡實在萬分感謝。回憶起論文撰寫過程，我和楊老師的關係猶如舵手和船長。在浩瀚的知識汪洋中航行，難免遇到暗流、礁岩和風暴，老師總是適時伸出援手協助穩住船舵，指引我朝正確的方向前進。每當我為論文原地踏步而感到沮喪時，老船長頓時化身為最佳的傾訴人，讓壓在我身上的情緒能有宣洩的出口，並以他自己的經驗鼓勵我繼續向前。坦白說，楊婉瑩老師指導我的不僅是論文，同時也是我最重要的心靈雞湯，若沒有老師的引導，我的論文應該還在某處擱淺。2008. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 年我加入楊婉瑩老師的性別政治研究團隊，在許多合作機會之中，我不僅從老師身上學習到從事學術研究的態度和方法，更對老師戮力研究之餘，投身婦女社團，以社會倡議和運動來實踐性別平等的作法感到欽佩。社會科學是一門發掘問題、解決問題的學科，透過學術理論來釐清問題發生的原因，並藉由運動實踐來改變社會是相關研究者的使命，而楊婉瑩老師則是我的最佳典範。. Ch. engchi. i n U. v. 此外，在論文口試時，感謝黃秀端和陳陸輝老師提出的指正與專業建議，使得論文的整體性和邏輯性更加完整清楚。也感謝吳重禮老師對論文的吹毛求疵，讓我見識到學術的功夫是從謹慎面對每個細節開始。另外，在論文寫作過程中，我曾經關起門來鑽研武功（統計方法），要不是蔡宗漢老師的適時出現，我大概免不了閉門造車走火入魔，在此特別感謝蔡宗漢老師在專業方法上的協助。若未來這本論文能有些學術貢獻，歸功於楊婉瑩老師和上述幾位老師的指導及建議。回顧這幾年的博士班生涯，也要感謝許多師長的栽培。首先，和黃紀老師的緣分可追溯至中正大學碩班時期，來到政大之後很慶幸還能和黃老師再續前緣。從中正到政大，儘管我的身分從碩士生變為博士生，但不變的是，修黃老師的課緊張依舊、無時無刻處於戰戰兢兢的狀態。但也就是因為黃紀老師嚴格教學與治學，才替我打下扎實的基礎。知識淵博、和藹可親的劉義周老師則讓我感受到另 1.

(4) 外一種不同的學風，修劉老師的課雖然閱讀份量也不輕，但每回聽老師講授卻感到放鬆，如沐春風。同時，也非常感謝劉義周老師提拔我擔任課堂 TA 和兼任講師，讓我能夠實際感受站在台上講課是怎麼一回事，並從中學習如何成為一名好老師。另外，跟冷則剛老師到中研院政治所工作，那裡匯集國內各領域菁英與充沛的研究資源，令我大開眼界，增長不少見聞，因此也很感激冷老師提供這樣的機會。陳義彥老師、盛杏湲老師、何思因老師、湯京平老師、林繼文老師、寇健文老師、林超琦等老師的課程，則開啟我對於政治學次領域的視野。在這些老師的課堂上不僅吸收到許多專業知識，老師們的人生經驗和求學歷程，更是滋養我成長茁壯的重要養分。最後，中正大學劉從葦老師則是我的啟蒙恩師，當初是他提起我對政治學研究的興趣，引領我走向學術這條路，如今我完成博士學位，特別感念劉老師的提攜之恩。博士班求學階段每天被 paper 討債，身上也經常背著各種研究案，生活異常苦悶。好在有一群好友相互砥礪、彼此打氣才能夠撐過去。感謝性別研究小組的夥伴，珮婷、雅雯、凱凌、煒智、定暐以及期末轟趴才會出現的易宏，我難以忘懷那段與大家同甘共苦的日子，也祝福這些好朋友前程似錦。在中研院的那段時期，有幸可以成為冷門弟子的一員，結交沛鑫、蓉怡、緒芳、青慈和名倫等工作夥伴和好友，離職後我們也不定期的聚會，更新彼此的近況，使我的研究所生涯增添許多色彩。另外，也特別感謝怡靖學長、應龍學長及長志學長，他們在我求學的不同階段分別扮演了大哥的角色，協助我解決各種疑難雜症，三位學長優秀. 政治大. 立. ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. 的學術表現更是我欽佩的對象。. n. al. er. io. 最後，謹將這本論文獻給我最親愛的家人。感謝我爸爸、媽媽和太太一路上百分之百的支持，讓我可以無後顧之憂的撰寫論文。因為你們的關愛與付出，才造就今日的我，也因為你們的鼓勵和信任，我才能完成學業的最後一哩路。卸下博士的光環，我永遠是爸媽心中的阿弟、老婆口中的親愛的、小女 Jessie 崇拜的阿爸，感激的話語一言難盡，讓我用擁抱來表達對你們的感恩。. Ch. engchi. i n U. v. 李冠成 2014/09/16. 2.

(5) 摘要. 台灣和中國大陸於 2010 年六月正式簽署「經濟合作架構協議」（ECFA）。無疑地，這是兩岸交流有史以來規模最大、最具官方性質的制度性協商。在象徵意義上，意味著兩岸經濟整合邁入一個嶄新的階段。在實質意義上，透過早期收穫計畫的制度安排，使得兩岸之間的部分貨品和服務享有關稅調降的特殊待遇，對於台灣的整體經濟和部分產業具有立即性的影響。因此，本文旨在探討兩岸簽署 ECFA 前後，台灣民眾的統獨態度有無發生變化？在影響選民統獨態度因素中，. 政治大效應評估又扮演了何種角色？最後，隨著兩岸經濟整合的腳步加速，理性層次的立. 有長期穩定與短期變動，也有感性與理性面向，選民對於兩岸簽訂 ECFA 的經濟. ‧. ‧ 國. 學. 麵包效應又是否可能抵銷情感認同的作用？. 本研究使用 2008 年到 2012 年「台灣選舉與民主化調查」的定群追蹤資料. sit. y. Nat. （panel data），並以「固定與隨機效果並用法」（hybrid method of fixed and random. al. er. io. effect model）來分析兩個時間點民眾統獨立場的動態變化。研究結果發現從 08. v. n. 年到 12 年這段時間，民眾的統獨立場呈現往現狀/統一方向移動的趨勢，儘管變. Ch. engchi. i n U. 化的量不大，但在統計上卻是顯著的。在兩個時間點的動態架構中，選民對於 ECFA 經濟效益評估的態度變化，不僅與統獨立場的變遷模式與變化方向互相連動，在控制其他變數之後，ECFA 經濟評估的態度變化對於統獨立場也有獨立性的影響效果。最後，當短期經濟利益和情感認同相互牴觸時，ECFA 經濟的效果甚至會削弱感性認同的作用力。這意味在給定台灣人認同沒有改變的情況下，民眾仍有可能因為簽署 ECFA 的經濟因素而移動其統獨立場。因此，隨著兩岸經濟整合日益加深，影響個人統獨態度中理性層面利害考量的因素應該予以重視。. 關鍵字：定群追蹤資料、ECFA、台灣人認同、統獨立場、固定隨機效果並用法 I.

(6) Abstract. The Taiwanese government has signed the ECFA with China in June 2010. Undoubtedly, ECFA is one of the largest and most official institutional negotiations in the history of cross-strait interactions and exchanges. Signing ECFA with China not only represents that cross-strait economic integration has entered into a new stage, through the arrangements of early harvest program, its impacts on Taiwan’s economy and industry are also immediate. Accordingly, this study aims to explore whether. 政治大 signing ECFA? How the economic inducement from China affect Taiwanese voters’ 立 Taiwan people’s attitude toward the independence/unification changed or not after. policy stances on independence/unification issue? Finally, as the accelerated pace of. ‧ 國. 學. cross-strait economic integration, whether economic factors such as ECFA evaluation. ‧. may offset the effects of emotional identity on the issue of independence/unification?. y. Nat. er. io. sit. By using individual panel data from ‘Taiwan Election and Democratization Study’ (TEDS), and taking advantage of hybrid method of fixed and random effect. al. n. v i n results Cshow that respondents h e n g c h i U in. model, the empirical. 2012 are statistically. significantly more inclined to maintain status quo or unification in comparison with their attitudes in 2008. Moreover, the attitudinal change of ECFA evaluation are not only. systematically. associated. with. the. change. of. policy. stance. on. independence/unification issue, it also reveals independent effect in the statistical model after controlling for other variables. Finally, although emotional affective identity is an important factor to determine public’s policy stances on the issue of Independence/Unification, its effects have begun to weaken especially when the economic interests are large and visible. The implication is that we shouldn’t underestimate the logic importance of political economy played in the trend of II.

(7) regional economic integration, and short-term economic fluctuations may have influence on long-term affective identity.. Keywords: panel data, ECFA, Taiwanese identity, Attitudes toward independence/ unification, Hybrid method of fixed and random effect model. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. III. i n U. v.

(8) 目次第一章緒論 ................................................................................................................. 1 第一節研究背景 ...................................................................................................... 1 第二節研究問題與貢獻 .......................................................................................... 3 第三節論文章節安排 .............................................................................................. 9 第二章文獻回顧 ....................................................................................................... 11 第一節兩岸經濟整合的政治效應 ........................................................................ 11 第二節個體民意結構的理論基礎 ........................................................................ 21 第三節影響台灣民眾統獨立場穩定與變遷的因素 ............................................ 31. 政治大第一節研究架構與研究假設立 ................................................................................ 42. 第三章研究設計與方法 ........................................................................................... 42. ‧ 國. 學. 第二節資料來源 .................................................................................................... 55 第三節變數建構與測量 ........................................................................................ 58. ‧. 第四節統計模型與方法 ........................................................................................ 70 第四章兩岸簽署 ECFA 前後民眾統獨立場穩定與變遷之初探........................... 80. y. Nat. io. sit. 第一節民眾統獨立場、ECFA 經濟評估、台灣人認同的穩定與變遷............. 81. n. al. er. 第二節理性因素和統獨立場變化之關聯 ............................................................ 93. i n U. v. 第三節感性因素和統獨立場變化之關聯 .......................................................... 104. Ch. engchi. 第五章影響台灣民眾統獨立場的因素 ................................................................. 115 第一節簽署 ECFA 前後選民經濟利益認知對於統獨態度的影響.................. 115 第二節麵包效應削弱愛情關係 .......................................................................... 132 第六章結論 ............................................................................................................. 150 第一節研究發現 .................................................................................................. 151 第二節研究限制與建議 ...................................................................................... 155 參考文獻.................................................................................................................... 160 附錄一 TEDS 2012 定群追蹤資料之受訪者樣本來源差異分析 ......................... 176 附錄二本研究使用之問卷題組及編碼方式 ......................................................... 178 附錄三隨機效果與固定效果模型之比較 ............................................................. 181 i.

(9) 附錄四區分 ECFA 台灣和個人經濟評估的統計模型......................................... 183 附錄五隨機係數模型與放寬共變數假定模型之比較 ......................................... 185 附錄六以不同統獨測量作為依變數的統計模型 ................................................. 188 附錄七定群追蹤樣本代表性檢定 ......................................................................... 192. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(10) 圖表目次【圖 3-1】影響台灣民眾統獨立場的研究架構圖 ................................................... 48 【表 3-1】本研究使用變數之描述數統計 ............................................................... 68 【圖 3-2】定群追蹤資料套疊結構 ........................................................................... 71 【圖 3-3】x 對 y 的邊際效果取決於 z 之概念圖 .................................................... 77 【圖 4-1】2008 年和 2012 年台灣民眾統獨立場分佈情形 .................................... 83 【表 4-1】08 年和 12 年統獨立場的相依樣本 t 檢定 ............................................. 84. 政治大. 【表 4-2】選民個體層次統獨態度穩定與變遷（2008~2012） ............................. 85. 立. 【表 4-3】兩岸簽訂 ECFA 前後台灣總體經濟狀況評估 ....................................... 87. ‧ 國. 學. 【表 4-4】兩岸簽訂 ECFA 前後個人經濟狀況評估 ............................................... 89. ‧. 【表 4-5】台灣人/中國人認同穩定與變遷（2008~2012） .................................... 91. sit. y. Nat. 【表 4-6】經濟評估類別整併方式說明 ................................................................... 94. n. al. er. io. 【圖 4-2】兩年度台灣總體經濟評估變化與統獨立場平均數 ............................... 96. i n U. v. 【圖 4-3】兩年度個人經濟評估變化與統獨立場平均數 ....................................... 97. Ch. engchi. 【圖 4-4】職業階級與兩年度統獨立場平均數 ..................................................... 100 【圖 4-5】教育程度與兩年度統獨立場平均數 ..................................................... 101 【圖 4-6】往來中國與兩年度統獨立場平均數 ..................................................... 102 【圖 4-7】投資中國與兩年度統獨立場平均數 ..................................................... 103 【表 4-7】兩年度台灣人/中國人認同類別整併方式說明 .................................... 105 【圖 4-8】兩年度台灣人/中國人認同與統獨立場平均數 .................................... 106 【表 4-8】政黨認同類別整併方式說明 ................................................................. 108. iii.

(11) 【圖 4-9】兩年度政黨認同與統獨立場平均數 ..................................................... 109 【圖 4-10】支持九二共識與兩年度統獨立場平均數 ........................................... 110 【表 4-9】經濟評估變好條件下，認同態度穩定者兩年度的統獨平均數 ......... 112 【表 5-1】無自變數模型、隨機效果模型和固定效果模型之比較 ..................... 122 【表 5-2】影響台灣民眾統獨立場的二層隨機截距模型（組間與組內效果） . 125 【表 5-3】理性和感性交錯對統獨態度預期的影響效果 ..................................... 134 【表 5-4】跨層次交互變項的二層隨機係數模型 ................................................. 141. 政治大 .................................................................................................................................... 144 立【表 5-5】ECFA 經濟評估由不好至好，台灣人認同對於統獨邊際效果之變化. ‧ 國. 學. 【圖 5-1】台灣人認同對於統獨立場的邊際效果（90%信賴區間） .................. 145 【表 5-6】不同族群文化認同者，ECFA 經濟評估對於統獨立場邊際效果之變化. ‧. .................................................................................................................................... 146. y. Nat. n. al. er. io. sit. 【圖 5-2】ECFA 經濟評估對於統獨立場的邊際效果（90%信賴區間） ........... 147. Ch. engchi. iv. i n U. v.

(12) 第一章緒論第一節研究背景. 受到全球化與自由貿易浪潮的襲捲，過去數十年來，東亞國家開始搭上雙邊或多邊自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）的這班列車，積極與周邊鄰近國家進行協商開放彼此市場。至 2011 年五月為止，東亞地區國家已簽署超過四十個以上的自由貿易協定（Chow 2012, 3）。對於東亞任一國家而言，無論是. 政治大自 1970 年代末期改革開放之後，走上了高速發展的道路，成為世界上經濟成長立否參與自由貿易協定，區域經濟整合的發展趨勢已經產生非常深遠的影響。中國. 速度最快的經濟體。在這波區域經濟整合的浪潮中，中國取代日本成為東亞經濟. ‧ 國. 學. 的火車頭，在其「睦鄰政策」方針下，積極與周邊國家簽署自由貿易協定，加速. ‧. 推動區域經濟整合。1 反觀台灣，一個高度依賴進出口貿易的島國，過去由於政. y. Nat. 治的因素，被排除在這波東亞區域經濟整合的過程中，導致台灣的經濟面臨被邊. er. io. sit. 緣化的風險。2 2008 年國民黨重新取得執政權，在緩和的兩岸氣氛下，迅速鬆綁過去民進黨執政時期的兩岸政策。馬英九總統就職半年隨即開放兩岸大三通，過. al. n. v i n 去嚴格限制的陸資、陸客、和陸生也逐步開放，並放寬台灣企業對大陸投資金額 Ch engchi U. 的上限。更重要的是，在馬政府的主導下台灣和中國大陸在 2010 年六月正式簽署兩岸「經濟合作架構協議」（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA），無疑地，這是兩岸交流有史以來規模最大、最具官方性質的制度性協商。在象徵意義上，意味著兩岸經濟整合邁入一個嶄新的階段，未來台灣產業的競爭力乃至於我國的經濟發展難以和中國的資源和市場脫鉤。另外，在實質意義上， 1. 截至目前為止，中國已簽署 12 個自由貿易協定，涉及 20 個國家和地區。分別是中國與東協、新加坡、巴基斯坦、紐西蘭、智利、祕魯、冰島、瑞士，以及與香港、澳門之間的 CEPA，和台灣之間的 ECFA。中國與韓國、澳洲、以及中日韓三國自由貿易區等談判則在進行中。資料來源，中國自由貿易區服務網，網址：http://fta.mofcom.gov.cn/，檢索日期：2014 年 4 月 22 日。 2 民進黨政府執政時期，台灣僅與巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多及宏都拉斯等中南美洲國簽署自由貿易協定，我國和這幾個國家間的貿易金額僅佔台灣貿易總額的 0.2%（Chow 2012, 4；童振源 2014, 32）。 1.

(13) 透過早期收穫計畫的制度安排，使得兩岸之間的部分貨品和服務享有關稅調降的特殊待遇，對於台灣的整體經濟和部分產業具有立即性的影響。因此，ECFA 正式上路之後，究竟對台灣民眾的政治態度產生什麼影響，值得我們持續關注與分析。. 儘管加速與中國大陸的經濟整合有助於台灣的進出口貿易及經濟發展，但包裹在糖衣內的毒藥是中國政府「以商圍政、以經促統、和平統一」的企圖。因此，台灣內部許多人認為兩岸在「一個中國」架構下的不對等談判不但矮化台灣的主. 政治大過去歷史上「與對手貿易」（trading with enemy）. 權，同時經濟上過度傾中可能使台灣的經濟結構顯得脆弱而且容易受到對岸的影 3. 響，最後導致兩岸終極統一。. 立. 雖然不乏先例；例如，第一次世界大戰爆發前，儘管英國已感受德國的擴張戰略，. ‧ 國. 學. 但仍繼續與德國貿易（宋國友 2007, 40）。更明顯的例子是，芬蘭為了避免激怒. ‧. 強鄰蘇聯，採取近似屈辱的外交戰略自我節制主權以換取長期的和平，此外芬蘭. y. Nat. 也藉由與蘇聯貿易，厚植國內的經濟成長（魏百谷 2010）。儘管如此，卻鮮少案. er. io. sit. 例如台灣和中國一般。首先，兩國無論是在領土、人口、經濟、軍事等方面極度不對稱。再者，兩岸之間約半世紀無戰爭發生，但在 2005 年之前，兩岸關係基. al. n. v i n 本上呈現「政治疏離、經濟融合」的格局，官方冷淡民間交流卻非常熱絡。更重 Ch engchi U. 要的是，中國自始自終都沒有放棄對台灣領土主權的宣稱，使得兩岸之間的經濟整合究竟是「共榮共存」還是「出賣台灣」，在國內引起極大的爭辯。因此，藉由研究台灣和中國大陸的案例來瞭解兩個政治實體間經濟上互助合作的「量變」是否可能導致政治上的「質變」，也就是兩岸之間的經濟整合是否會帶來政治同化，無論在理論上或實務上皆具有一定程度的重要性。. 3. 這種評論相當多；例如，陳博志，2010，〈馬政府吹捧宣傳破功，ECFA 獲利不大傷害卻未知〉，《財團法人台灣智庫》，網址：http://www.taiwanthinktank.org/chinese/page/7/32/26/1606，檢索日期：2014 年 4 月 22 日。賴怡忠，2010，〈ECFA 將使台灣經濟「脫美入中」〉，《經濟日報》，網址： http://edn.udn.com/article/view.jsp?aid=292247&cid=47，檢索日期：2014 年 4 月 22 日。 2.

(14) 過去藉由汲取歐洲整合的經驗，整合理論預期兩國之間的經濟整合會由簡入繁，不斷擴大範圍，延伸至其他部門，產生「外溢效果」（spillover effects），進而啟動政治整合（Chao 2003; Nye 1970; 1987；高朗 2011）。特別是當功能性交流愈常規化，參與的團體愈多，涉入的程度愈深，彼此的相互依存度愈高，便愈難退出整合的進程。因此，以經濟為基礎可以提供政治整合的潤滑劑，加大衝突分裂的成本，並逐漸改變人們的觀念，為政治統合創造有利的前提條件（吳玉山 2011, 120）。另一方面，也有學者認為歐洲整合的案例未必適用於其他國家，經濟整合並不必然導致政治統合，因為經濟整合過程創造了輸家和不滿意者，同時. 政治大有時反而讓人們意識到自己和他者的差異之處，而非相似之處（Muyard 2012）。立也可能造成分歧的群體利益和國家利益。此外，經濟、文化、與人員頻繁的交流. 以加拿大和美國的「北美自由貿易協定」為例，儘管兩國之間的經濟高度整合，. ‧ 國. 學. 而且語言、文化、制度等又具有高度相似性，但是彼此的國家認同完全不同，也. ‧. 沒有進一步政治整合的跡象（Drover and Leung 2001）。有鑑於此，兩岸經濟整合. er. io. sit. y. Nat. 究竟是加速政治統合的進程，還是催化分離意識，仍有待進一步的觀察和檢證。. 第二節研究問題與貢獻. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 要回答上述問題，除了從總體結構面分析外，還是要回到選民個體層次進行檢視。畢竟在台灣這個民主國家，無論是相關大陸政策的制定、涉及兩岸經濟政治談判的事務、或統獨國家選擇等議題，最終仍必須以民意為依歸。尤其是在台灣的競爭式選舉民主體制中，任何政治領導人背離民意的結果，不僅直接造成政策推動窒礙難行，同時也在冒著喪失選舉支持的風險。因此，總體層次兩岸關係的未來發展不得脫離選民個體層次的微觀基礎（micro foundation）。有鑑於此，本研究試圖藉由 2008 年到 2012 年的選民個體資料回答以下問題：從 08 年到 12 年台灣民眾的統獨態度是否發生變化？其中，兩岸簽署 ECFA 所產生的經濟利益. 3.

(15) 或衝擊又扮演了何種角色？亦即選民兩個年度的統獨態度究竟是隨機的流動，還是和簽署 ECFA 前後的利益認知態度變化具有系統性的關聯？最後，當選民面臨經濟利益和情感認同的兩難時，短期物質利益變化是否可能削弱長期情感認同對於統獨立場的影響效果？. 在有關台灣民眾的身分認同和國家選擇方面，根據國立政治大學選舉研究中心的調查顯示，4 過去二十年來我國選民的台灣人中國人認同出現極大的變化。在 90 年代初期，約有四分之一的民眾認為自己是中國人，至 1995 年自認為是台. 政治大中國人認同的比例則一路下滑。到 2008 年台灣人認同與雙重認同的比例出現黃立灣人的比例首度超越認同是中國人的比例之後，台灣人認同便開始逐步攀升，而. 金交叉，至今台灣人認同顯然已是多數民眾的主流共識。另外，在攸關國家選擇. ‧ 國. 學. 的統獨立場部分，台灣民眾的態度則大致穩定，從 90 年代初期至今贊成急統或. ‧. 急獨的比例都未曾超過百分之十。長期而言，支持「維持現狀以後走向統一」的. y. Nat. 比例逐漸下降，贊成「維持現狀以後走向獨立」的比例則有緩慢上升的趨勢，不. er. io. sit. 過在台海局勢尚未明朗之前，贊成「永遠維持現狀」和「維持現狀後再決定」仍是現今多數民眾的主張。從上述跨年度的總體趨勢大致可以發現，無論是台灣人. al. n. v i n 認同或統獨立場近年來並沒有太大的起伏，且台灣人認同和維持現狀的比例持續 Ch engchi U. 保持穩定多數。因此，就宏觀總體層次而言，過去的研究多半認為民眾統獨態度具有一定程度的穩定性（陳義彥、陳陸輝 2003；盛杏湲 2002；陳陸輝、周應龍 2004；Chang and Wang 2005；Hsieh 2005）。近年來，儘管來自對岸的經濟誘因不斷增加，但對於台灣民眾的身份認同與統獨國家選擇的影響仍然相當有限，呈現一種「愛情勝過麵包、經濟無法扭轉政治」的現象（吳乃德 2005；耿曙 2009； Wu 2012）。. 4. 資料來源：國立政治大學選舉研究中心重要政治態度分佈趨勢圖，網址： http://esc.nccu.edu.tw/course/news.php?Sn=167，檢索日期：2014 年 4 月 22 日。 4.

(16) 可是，這種集結（aggregate）數個不同年度之獨立抽樣民調而成的趨勢分析，雖然能夠觀察「整體」民眾台灣人認同與統獨態度的變化趨勢。但有可能的情況是，我們從總體層次觀察到的穩定現象，其實可能是在個體層次中，有比例相當的人基於某些因素轉變立場，相互抵消所造成的結果。事實上，使用「定群追蹤資料」（panel data）的相關研究發現，總體上看似高度穩定的台灣人中國人認同和統獨態度僅呈現中度一致性，約有三到四成左右的選民在間隔四年之後的訪問改變其原來的立場（林瓊珠 2012；林瓊珠、廖益興 2013）。因此，若以總體趨勢分析來推斷台灣民眾統獨國家選擇態度是否受到中國大陸經濟誘因（或武力威. 政治大獨態度保持穩定、經濟無法扭轉政治的結論。然而，這樣的研究方法不僅忽略了立脅）的影響而產生變化，就很容易因為跨年度總體認同態度的變化不大，形成統. 「個體」選民統獨態度的流動與變遷，也無從探究影響個體選民態度轉變背後的. ‧. ‧ 國. 學. 系統性成因。. y. Nat. 在影響台灣民眾統獨立場的因素部分，過去的研究大致同意民眾的統獨立場. er. io. sit. 乃是基於「感性」和「理性」兩種不同層面的考量（吳乃德 2005；耿曙、劉嘉薇、陳陸輝 2009；陳陸輝、耿曙 2012）。前者強調的是個人在政治社會化過程. al. n. v i n 中所形塑的政治「預存傾向」 C（predisposition）對於政治態度的象徵性效果 hengchi U. （symbolic effect）（Sears et al. 1980; Sears, Hensler, and Speer 1979）；後者則假定個人基於自身利益（self-interest），選擇性加入能帶來特定利益的群體或選擇對自己有利的政策立場（Hardin 1995; Chai 2001），因此統獨立場反映的是衡量利弊得失後的理性抉擇（rational choice）。「感性」與「理性」這一組競爭性的對立假設（competing hypotheses），被視為是影響台灣民眾統獨立場最重要的因素。然而，上述的理論觀點卻鮮少被放在一個動態（dynamic）的變化過程中加以檢視，使得統獨立場、情感認同和利益評估之間的因果關係不但難以釐清，甚至認為先於理性選擇的利益認知受到根深蒂固的情感認同所形塑，民眾對於兩岸經貿. 5.

(17) 交流的評價最終反映的只是認同的歸屬（陳陸輝等 2009；陳陸輝、陳映男、王信賢 2012）。儘管兩岸經貿交流利益評估受到情感認同汙染的推論未必有誤，但在橫斷面（cross-sectional）的資料結構下也難以被檢驗，導致理性自利的經濟影響效果有被低估的可能。. 而本研究不同之處在於，我們將統獨立場、情感認同、和利益評估之間的關係置於一個動態的架構中（兩個時間點）進行分析。特別是在研究的時間範疇中，兩岸正式簽署 ECFA，民眾對於兩岸經貿、人員和文化的交流也有更多的經歷和. 政治大而非反映既存的偏見。過去的研究指出當經濟的表現已經發生且可以觀察到時，立. 體驗，因此民眾對於 ECFA 的利益認知與評估就具有一定程度的客觀事實基礎，. 選民的回溯性經濟評估對於投票抉擇的影響力可能更為增加（ Lewis-Beck,. ‧ 國. 學. Nadeau, and Elias 2008），而相似的邏輯也可運用到選民的統獨國家選擇。在研究. ‧. 的策略和方法上，我們根據定群追蹤資料的特性，區分了選民兩個年度經濟評估. y. Nat. 跨時變化的影響效果，及不同選民之間態度差異對於依變數的效果，藉由這樣的. er. io. sit. 操作，讓前者完全外生於（exogenous）情感認同之外。研究結果發現民眾對於簽署 ECFA 前後自評經濟利益跨年度的態度變化，不僅和統獨立場的穩定與變遷. al. n. v i n 息息相關，而且在控制其他變數的情況下，它對於民眾統獨立場的影響也具有獨 Ch engchi U. 立於情感認同之外的效果。因此，本研究主張在動態的分析架構下，民眾在兩岸經貿交流過程中的利弊得失分析，對於其統獨態度的影響不應被過度簡化為情感認同之投射（projection）。換句話說，在兩岸經濟整合的過程中，當民眾實際面臨的成本或利益是巨大的、可見的、並可事前事後評估時，短期利益的變化與波動對於統獨態度的影響可能會比長期認同來得更重要。. 更進一步，隨著兩岸經貿互動日益頻繁，如果經濟的影響力確實如前所述逐漸增強，那麼有趣的問題是，當情感認同和物質利益相互牴觸時，所謂的愛情效. 6.

(18) 應是否可能被麵包效應中和或弱化？上述的疑問並非空穴來風，特別近年來時空環境丕變，中國經濟迅速崛起，當台灣的經濟發展或個人的物質生活條件必須借助中國大陸的生產資源和市場時，多數民眾可能就不得不面對堅守「台灣認同」和「經濟利益」的選擇難題。事實上，過去的研究也有注意到這個問題，只是他們大多主張認同具有篩選訊息的功能，接受與其認同理念一致的訊息，過濾掉與其信念相違背的訊息（吳親恩、林奕孜 2013, 7），因此當開放兩岸經貿的評價和情感認同的信念一致時，這兩個元素相互輔助產生「強化效果」，推動個人的統獨立場往相同的方向移動（吳乃德 2005；Hroch 1985），但是當經濟評估和認同. 政治大. 態度不一致時，經濟利益的誘因難以撼動情感認同的作用力。. 立. 雖然這樣的觀點符合一般對於認同扮演知覺過濾的想像，但是本研究基於以. ‧ 國. 學. 下兩點，認為這個結論未必可以延伸至跨時性的分析之中。第一，從 2008 年到. ‧. 2012 年，選民確實經歷了 ECFA 簽署與生效的「刺激」（treatment），控制在同一. y. Nat. 位選民的情況下，觀察其對於簽署 ECFA 前後的經濟效益評估之態度變化，相對. er. io. sit. 來說，已排除了台灣意識或政黨認同影響經濟認知的可能性。換言之，縱使是兩個年度認同態度穩定不變的受訪者，其對於兩岸經濟整合的經濟效益評價也可能. al. n. v i n 會改變。第二，在社會心理學的相關理論中，預期和現實利益之間的對比和反差， Ch engchi U 往往對於個人的態度和行為具有更深刻的影響效果。對於具有特定情感認同的民眾而言，由於他們在 08 年受訪時大多已對開放兩岸經貿交流抱持特定的正、負面期待，當第二次受訪時這個現實和期待之間感受的差異就會比較明顯，因此兩岸簽署 ECFA 之後，預期經濟效益和現實經濟效益的差距愈大，該效果對於統獨態度的影響就愈可能削弱情感認同的作用。具體來說，透過這樣的推論，本研究試圖想要瞭解的是，對於情感上自認為是台灣人的認同者而言，ECFA 的經濟利益要大到什麼程度，才有可能犧牲他理念上對於台灣獨立的堅持；又或者反過來說，對於情感依附為都是或中國人者來說，兩岸經貿交流所造成的經濟衝擊要到. 7.

(19) 何種程度，才有可能使他放棄對統一的堅持。. 從 2008 年至 2012 年，台灣民眾經歷兩岸政策的重大轉變，恰巧提供了兩個可供比較的關鍵案例，可資探討兩岸經濟整合變化下的個體層次效應。因此，本研究使用 2012 年「台灣選舉與民主化調查」（Taiwan’s Election and Democratization Study, TEDS）在 2012 年執行的定群追蹤資料，5 來探討兩岸簽訂 ECFA 前後，民眾經濟利益評估態度變化對於其統獨立場產生何種影響。就本研究的貢獻與價值而言，我們認為過去受限於資料的緣故，而無法掌握統獨態度穩定與變遷的全. 政治大並非在獨立和統一的兩個極端中激烈互換；而是呈現一種「獨立現狀」和「現立貌。事實上，從 08 年到 12 年這段時間，台灣民眾的統獨態度既非一層不變，也. 狀統一」的流動模式。此外，在解釋民眾統獨立場的因素方面，本文也嘗試和. ‧ 國. 學. 「愛情勝過麵包、經濟無法扭轉政治」的理論觀點對話。本研究主張在兩個時間. ‧. 點的動態架構中，選民對於 ECFA 經濟效益評估的態度變化，不僅和統獨態度的. y. Nat. 變遷模式與方向相互連動；更重要的是，當短期利益和情感認同相互牴觸時，. er. io. sit. ECFA 經濟的效果甚至可能弱化認同的作用力。因此，隨著兩岸經濟整合日益加深，影響個人統獨立場中理性層面利害考量的因素應該予以重視。. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 另外，在方法上，本研究採用縱貫時序的定群追蹤資料，這種資料型態不僅能夠從「個體」選民層次掌握政治態度的持續與變化，透過統計模型的控制可以進一步區分同一個人在不同時間點態度變化對於依變數的影響效果（縱貫時序效果，longitudinal effects），和不同選民之間態度差異對於依變數的影響效果（橫斷面效果，cross-sectional effects）。相較於過去慣用的「隨機效果模型」（random. 5. 本文使用的資料全部係採自「2009 年至 2012 年『選舉與民主化調查』三年期研究規劃（III）： 2012 年總統與立委選舉面訪案」（TEDS2012）（NSC 100-2420-H-002-030）。「台灣選舉與民主化調查」（TEDS）多年期計畫總召集人為國立政治大學黃紀教授，TEDS2012 為針對 2012 年總統與立法委員選舉執行之年度計畫，計畫主持人為朱雲漢教授；詳細資料請參閱 TEDS 網頁： http://www.tedsnet.org。作者感謝上述機構及人員提供資料協助，惟本文之內容概由作者自行負責。 8.

(20) effect model）和「固定效果模型」（fixed effect model），本研究所使用的「組間組內隨機效果模型」（between within random effect model）不僅克服「集群資料」（cluster data）結構下隨機效果模型中嚴苛的外生性假定，同時也允許在模型中納入性別、省籍和個人社經背景等不隨時間變化之變數。更重要的是，透過區分自變數縱貫時序效果和橫斷面效果的模型設定，使得我們對統計結果的詮釋更能符合實際的經驗意涵。因此，無論在理論或方法上，本研究均有其學術研究上的價值與重要性。. 第三節論文章節安排. 立. 政治大. 綜上所述，本文後續的章節安排如下：第二章為相關的文獻回顧與學理探討。. ‧ 國. 學. 由於台灣和中國簽署 ECFA 是兩岸交流有史以來最具規模與官方性質的協議談. ‧. 判，其對台灣經濟與政治影響的重要性不言可喻。因此，第一節首先整理 ECFA. y. Nat. 的大致內容和爭議，然後從巨觀的國際關係理論來探討經濟整合如何影響政治整. er. io. sit. 合，並將此脈絡套用到兩岸經濟整合的架構中，檢視兩岸簽訂 ECFA 造成的政治效應。然而，藉由歐洲整合的案例，我們認為總體層次的經濟政治整合不應脫離. al. n. v i n 個體層次的民意基礎。因此，第二節將討論的焦點放在選民個人層次，並在理論 Ch engchi U. 上詳細說明「理性」和「感性」這兩個影響人們政治態度與政治行為的重要因素。第三節則是以台灣民眾統獨立場的穩定與變遷為例，回顧過去研究的重要發現，並針對其不足之處提出我們的觀點。大致來說，本文認為過去「經濟無法扭轉政治」的觀點只掌握到台灣民眾統獨立場穩定的部分，忽略了多數民眾在「維持現狀和獨立」、「維持現狀和統一」之間的流動。而造成選民統獨態度流轉的原因，可能就和兩岸經貿交流所帶來的利弊得失有關，因此理性自利對於統獨態度的影響效果不應被低估。. 9.

(21) 第三章為研究架構與設計，第一節首先根據既有的學理基礎提出本文之理論架構和研究假設。量化經驗研究可貴之處在於它的可重製性；換言之，使用相同的資料和變數處理程序，可以得到相同的結論。因此，第二節主要針對本研究所使用的定群追蹤樣本進行介紹，說明追蹤調查研究的訪問對象、研究時間範疇、追蹤訪問成功的比例、與樣本代表性，並探討此種資料結構的特性與優缺點。接著，從理論的概念化到變數的操作化測量抑是經驗研究不得馬虎之處，因此第三節便具體說明本研究的變數測量方式與相關的編碼處理原則，同時呈現所有使用變數的基本描述統計。最後，第四節則從方法學的角度，審視過去隨機效果模型. 政治大組內效果的統計模型延伸應用到本研究的案例之上。立. 和固定效果模型在分析時所遭遇的限制。然後，我們根據相關學理，將區分組間. ‧ 國. 學. 接著，四、五兩章為經驗研究分析結果的呈現。在第四章中，本文運用 TEDS. ‧. 2012 的定群追蹤資料，針對 2008 年至 2012 年台灣民眾的統獨態度進行初探分. y. Nat. 析，從中歸納選民兩個年度統獨態度的變化方向、規模與變遷模式。並透過一些. er. io. sit. 基本的描述統計與圖表分析，初步探討相關政治態度與統獨立場穩定與變遷之間的相互連動關係。然而，這樣的關係是否禁得起考驗，有賴於統計模型之檢驗，. al. n. v i n 因此第五章則是以適用於定群追蹤資料的統計模型，來分析影響我國選民統獨態 Ch engchi U. 度的因素，據此檢視兩岸簽署 ECFA 經濟效應的影響。此外，也藉由交互變項模型（interactive models），進一步分析當情感認同和物質利益相互牴觸時，愛情效應是否可能被麵包效應中和。最後，第六章則根據前述章節的研究發現提出結論，並說明本文的研究意涵及限制。. 10.

(22) 第二章文獻回顧. 第一節兩岸經濟整合的政治效應. 台灣自 1987 年開放民眾赴大陸探親以來，海峽兩岸民間往來日益頻繁，各項交流不斷發展擴大。大約也是從這個時候開始，台商赴大陸投資貿易的額度與規模逐年增加。此一攸關台灣經濟成長的兩岸經貿關係往往被賦予極高的政治意涵，甚至與台灣的國家安全息息相關（冷則剛 2011），因此要探討台灣對大陸經. 政治大. 貿政策的制定與兩岸關係的發展，不能僅從經濟因素著眼，必須從政治的角度來. 立. 加以分析。回顧過去 20 年我國的大陸政策發展軌跡，大致可以分為三個階段。. ‧ 國. 學. 第一階段為李登輝總統主政時期的「戒急用忍」。自 1992 年鄧小平南巡之後，再度確立了中國改革開放的路線，九零年代初期台商大舉西進，台商到大陸投資的. ‧. 金額不但迅速增長，產業的型態也從傳統產業逐漸轉為電子製造業。6 當時為了. y. Nat. sit. 避免台灣喪失研發優勢與資金過度流失，李登輝總統於 1996 年提出「戒急用忍」. n. al. er. io. 的政策，希望減少台灣經濟依賴中國，對於台灣投資中國大陸的資金、技術與產. i n U. v. 業進行限制，也不願意推動降低兩岸經商營運成本的直航與開放中國資金或人才. Ch. engchi. 進入台灣的相關政策（童振源 2014, 45）。因此，我國政府明確界定「高科技、五千萬美金以上、基礎建設」等三種投資大陸的規範限制。. 然而，台商並沒有因為政府的限制而停止對中國的投資，反而充分利用兩岸地理鄰近、無語言隔閡、及大陸勞動力成本低廉等優勢，加速將他們在台灣的生 6. 根據大陸統計顯示，1980 年代中期，台商赴中國投資金額只有 1 億美元，到 1991 年，即達到 10 億美元。家數也從不到 100 家，增加到 2730 家，而這時期的台商都聚集在廣東，以廣州、深圳為主要基地，光 1993 一年內，台商就有 9329 家赴中國投資，為第一次高峰。此外，赴大陸投資的企業也不光是傳統產業，以電子為主的科技產業，也循著此脈絡前進珠江三角洲，台達電在 1992 年即率先進入東莞，成立台達電首座中國製造基地。資料來源：徐仁全，2009，〈百萬台商第三波，綿密布局再做大〉，《遠見雜誌》，第 227 期，網址： http://www.gvm.com.tw/Boardcontent_15172_2.html，檢索日期：2014 年 5 月 5 日。 11.

(23) 產基地轉移至中國大陸，並成功地強化他們在全球市場的競爭力。因此，在九零年代末期至兩千年初期，台商赴大陸投資的金額和數量仍持續增長。此外，投資的質量也發生結構性的轉變，由勞力密集的傳統產業轉變成相對資本和技術密集的產業；由個人及中小企業之小型投資轉為上市、上櫃公司之大型投資；台商大陸投資之地域重心亦由珠江三角洲逐漸轉至長江三角洲。有鑑於時空環境變遷，台商赴中國大陸投資已勢不可擋，政黨輪替後民進黨政府的大陸政策調整為「積極開放、有效管理」，適度放寬投資的類別、7 取消投資金額的上限、簡化投資審查的程序、並強化事後的管理。此外，也開放部分中國觀光客來台旅遊、推動. 政治大輝主政時期，扁政府的兩岸經貿政策已有許多開放，而且在這個時期，兩岸之間立金門和馬祖地區的小三通，與開放特定日期與功能的兩岸包機直航。相較於李登. 商品、資金和人員交流成長的速度前所未見。. ‧ 國. 學 ‧. 雖然民進黨政府執政時期兩岸經貿往來就已經相當密切，但是經濟方面熱絡. y. Nat. 的互動卻是在高度政治對立之下展開。特別是 2002 年陳水扁總統提出「一邊一. er. io. sit. 國論」，並積極推動正名、制憲、和公投等之後，對岸領導當局於 2005 年通過「反分裂國家法」將以武力解決台海爭端的條件法制化，導致兩岸政治、軍事與外交. al. n. v i n 關係降至冰點。2008 年國民黨的馬英九總統上任後，主張「不統、不獨、不武」， Ch engchi U 以「九二共識」恢復兩岸協商，兩岸關係出現巨大轉變，進入軍事、外交、政治、. 經濟、文化等五個面向全部趨軟的新時期（蘇起 2013, 7-10）。在大陸政策上，馬政府採取更加開放的兩岸經貿政策，包括：兩岸直接通航、開放中國觀光客來台、逐步開放大陸留學生以及中國資金到台灣投資。更重要的是，台灣和中國於 2010 年簽訂兩岸「經濟合作架構協議」（ECFA），正式開啟兩岸經濟整合全方位談判的議程。根據行政院大陸委員會的統計，馬政府執政後，兩岸經濟與社會的. 7. 儘管此時期放寬投資項目類別，但涉及國家安全與核心關鍵技術之產業仍不予開放，詳細規定請參考：行政院大陸委員會，2001，〈積極開放、有效管理政策說明〉，《政府大陸政策重要文件》，網址：http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=68176&ctNode=6621&mp=1，檢索日期：2014 年 5 月 5 日。 12.

(24) 交流呈現穩定的成長，在 2008 年以前台灣對中國投資的金額都低於 100 億美元，但 2008 年一舉突破 100 億美元的關卡，到 2010 年時投資的金額更高達 146 億美元；兩岸貿易金額也從 2007 年的 1,245 億美元增加到 2012 年的 1,690 億美元；最後，和 2007 年相比，2012 年時中國大陸人民來台的數量達到 250 萬人次，成長近十倍。8 由此可見，隨著兩岸局勢的和緩與政府大陸政策的調整，兩岸之間經濟、社會、人員、文化等各項交流進入嶄新的階段。. 綜上所述，過去二十年來，兩岸關係大致經歷了「戒急用忍」、「經濟融合、. 政治大不同階段我國大陸政策調整對於兩岸經貿交流的影響，事實上兩岸經濟關係不單立政治疏離」、「硬的更硬、軟的更軟」、「和解軟化」等不同時期，這也相當見證了. 純只是經濟層面的問題，同時也是政治層面的問題，經濟與政治相互連動。近年. ‧ 國. 學. 來，儘管兩岸政府官員與經濟的互動日益密切，但是在台灣仍約有不少民眾認為. ‧. 兩岸開放的速度過快，同時也擔心在兩岸經濟整合過程中，台灣會喪失政治自主. y. Nat. 性。因此，以下本文首先針對兩岸簽訂 ECFA 的背景、內容與爭議進行說明，接. n. er. io. al. sit. 著從相關的理論來探討兩岸經濟整合的政治效果。. Ch. 一、兩岸經濟合作架構協議（ECFA）. engchi. i n U. v. 最近十幾年來，東亞各國在尋求建立區域經濟整合的制度化合作機制上都展現非常積極的態度，截至 2011 年五月為止，東亞地區國家已簽署超過四十個以上的自由貿易協定（Chow 2012, 3），整個亞太地區協商與執行區域經濟整合可以說是蔚為風潮。中國自 1970 年代末期改革開放之後，走上了高速發展的道路，成為世界上經濟成長速度最快的經濟體。在這波區域經濟整合的浪潮中，中國取代日本成為東亞經濟的火車頭，在其「睦鄰政策」方針下，積極與周邊國家簽署 8. 行政院大陸委員會，〈兩岸經濟統計月報〉，《兩岸統計》，網址： http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=108811&ctNode=5720&mp=1，檢索日期：2014 年 5 月 5 日。 13.

(25) 自由貿易協定，加速推動區域經濟整合。反觀高度仰賴進出口貿易的台灣，卻因為兩岸政治因素而被屏除在這一波亞洲區域經濟整合體制之外，直接造成的影響是，當台灣的產品要進入亞洲各自由貿易區時，就必須承受較高的關稅與非關稅障礙，使得台灣產品的競爭力下滑。此外，當全世界的資金朝亞太地區流動時，台灣也將因此處於不利位置，導致我國在吸引國內與國際投資上陷入劣勢。面對如此嚴峻的情勢，馬政府提出的解決方案便是兩岸經濟合作架構協議，企圖藉由與中國大陸簽署區域貿易協定，進而獲取對岸的善意讓台灣與其他國家簽署自由貿易協定，以化解台灣在東亞區域經濟整合體制中被邊緣化的困境。. 政治大 ECFA 可以說是兩岸交流以來最大規模、最具制度性、且具官方性質的協議立. 談判，ECFA 的簽署象徵兩岸經濟整合進程的正式啟動，同時也替後續的經濟合. ‧ 國. 學. 作訂下具體的時間表，對於台灣未來的總體經濟乃至於人民生活可能都會具有重. ‧. 大影響，因此瞭解 ECFA 的內容和爭議有其必要性。具體來說，ECFA 共分為五. y. Nat. 章十六條暨五項附件，涉及廣泛的經貿議題，包括貨品貿易的降免稅、服務業的. er. io. sit. 市場開放、雙方投資的促進與保障、智慧財產權的保護以及經濟產業的合作等領域。9 由於兩岸之間要協商或簽署所涵蓋的商品項目及貿易部門太廣，談判往往. al. n. v i n 曠日廢時，為考量實際需要，先洽簽「架構協議」，將未來推動的協商時間、內 Ch engchi U. 容及主要經濟合作事項等予以條文化。因此，在性質上 ECFA 只是一個架構協議，主要包括三方面：早期收穫計畫、未來談判議題及雙方合作與協商機制。早期收穫清單的產品將在三年內降低關稅至零，但是暫時原產地規則要求適用零關稅產品的附加價值比例必須符合 40-50%的比例。ECFA 生效後，接下來有關的貨品貿易協議、服務貿易協議、投資協議、爭端解決等四項協議需在六個月內啟動協商。此外，在機構安排方面，兩岸雙方成立「兩岸經濟合作委員會」，負責處理. 9. ECFA 架構協議文本與附件請參考，中華民國經濟部，〈架構協議文本及附件〉，《ECFA 兩岸經濟架構協議》，網址：http://www.ecfa.org.tw/RelatedDoc.aspx?pid=3&cid=5&pageid=0，檢索日期： 2014 年 5 月 6 日。 14.

(26) 與協商 ECFA 後續議題相關事宜（童振源 2014, 60）。總的來說，ECFA 雖然是自由貿易協定（FTA）的一種型態，但並非如 FTA 般採取一步到位的簽署方式，而是「猶如堆積木般，先有框架後再往上疊」，10 按照先易後難、循序漸進地處理原則，兩岸在一定的時程內就後續議題進行協商，完成逐步取消貨品關稅、加強服務貿易自由化、建立爭端解決機制等。因此，只有列在早期收穫清單內的產品和項目，才會在 ECFA 生效後受到關稅調降的立即影響。. 早期收穫計畫乃是締約雙方為了提早實現優惠利益、享受自由貿易的好處而. 政治大稅的措施。總體來說，在 ECFA 早期收穫清單中，中國同意台灣 539 項產品，台立訂定，因此早期收穫顧名思義，即是雙方根據彼此的利益將部分貨品提早降低關. 灣早收產品出口中國金額達 138.4 億美元；相反地，台灣僅同意中國 267 項產品. ‧ 國. 學. 列入早收清單，中國銷台只有 28.3 億美元。11 無論是從項目或金額來看，兩岸. ‧. 在早期收穫項目開放幅度不對稱，中國對台讓利相當明顯。12 細究 ECFA 早收. y. Nat. 清單的內容可分為「農產品項目」、「貨品貿易項目」和「服務貿易項目」三個部. er. io. sit. 分。首先，在農產品項目部分，中國對台灣開放 18 項農漁產品，但台灣卻沒有開放任何中國農產品。在貨品貿易項目方面，又可再分為石化產品、運輸工具、. al. n. v i n 機械產品、紡織產品、其他產品等五大類，合計中國對台灣開放 521 項貨品，而 Ch engchi U. 台灣對中國 267 項貨品調降關稅。最後，在服務貿易早收清單中，中國同意對台灣開放 11 項，包括金融服務業 3 項、非金融服務業 8 項。而台灣同意對中國開放 9 項，其中金融服務業 1 項、非金融服務業 8 項。 10. 蕭燕翔，2010，〈江丙坤：ECFA 就是堆積木，有框架再往上疊〉，《MoneyDJ 理財網》，網址： http://www.moneydj.com/kmdj/news/newsviewer.aspx?A=57014072-C2B2-4198-B3BD-82133E12F5 45，檢索日期：2014 年 5 月 6 日。 11 中華民國經濟部，〈ECFA 早收清單的內容為何？何時生效？〉，《ECFA 兩岸經濟架構協議》，網址：http://www.ecfa.org.tw/ShowFAQ.aspx?id=70&strtype=-1&pid=9&cid=58，檢索日期：2014 年 5 月 6 日。 12 對於 ECFA 早收清單內中國對台灣讓利的說法，各方也有不同的解讀。例如，商業週刊報導有些產品（石化產品）的關稅原本就很低，關稅調降至零實質差異不大，此外，有些台灣具有優勢的產業，由於也是大陸想要扶持的新興產業，所以大陸談判代表則寸土不讓。呂國禎，2010，〈解密 ECFA 早收清單-非懂不可！539 開放項目背後的真相〉，《商業週刊》，第 1180 期，網址： http://www.businessweekly.com.tw/KArticle.aspx?ID=40634&path=e，檢索日期：2014 年 5 月 6 日。 15.

(27) 在 ECFA 對台灣可能產生的經濟效益方面，看法頗為分歧。贊成者主張雖然 ECFA 無法保證台灣可以加入東亞地區經濟整合，但阻力勢必會大幅減少，台灣應該善用中國大陸的資源和市場，進一步提升在全球市場的出口競爭力（朱敬一 2009；陳添枝 2010；中華徵信所 2010）。根據中華經濟研究院針對 ECFA 所進行的經濟效應評估顯示，兩岸簽署 ECFA 的整體效益將對台灣的 GDP、進出口、貿易條件等有顯著的正向效果，此外，簽署後也有助台灣的產品比日、韓先一步取得進入中國市場之優勢，同時吸引外國資金來台投資，有助於台灣經濟結構轉. 政治大然而，反對 ECFA 方往往認為台灣只是以大陸做為生產基立. 型。在 ECFA 早期收穫效益方面，也預估使國內生產毛額成長 0.4%，並增加約六萬個工作機會。. 13. 地，最終的成品銷往歐美高階市場，並沒有被邊緣化的立即風險；因此，經濟整. ‧ 國. 學. 合談判的對象應先從美國或日本等夥伴為主（許忠信 2010；鄭麗君 2010；羅致. ‧. 政 2010）。近年來，一些經驗資料顯示 ECFA 的經濟效益不如預期；例如，ECFA. y. Nat. 生效後儘管台灣對大陸早收清單項目的出口總值大幅上升 35%，遠高於整體台灣. er. io. sit. 對大陸 6.3%的出口成長率，但是銷量提升未必等同產品競爭力提升，實際上早收清單中大陸對台灣降稅的 539 項產品中，台灣產品的市佔率卻在下滑（張祥一. al. v i n 另外，在檢視兩岸簽訂 C h ECFA 之後，陸資來台金額、早收清單貨品出 engchi U n. 14. 2014）。. 口成長率與外資來台投資等表現，童振源（2014）認為現階段 ECFA 產生的實質經濟效益相當有限。. 事實上，兩岸簽署 ECFA 的爭議不只是經濟層面的問題，由於中國政府至今 13. 中華民國經濟部，〈簽訂兩岸經濟合作架構協議之效益〉，《ECFA 兩岸經濟架構協議》，網址： http://www.ecfa.org.tw/ShowTotalProfit.aspx?pid=9&cid=58&pageid=0，檢索日期：2014 年 5 月 6 日。另有關 ECFA 早期收穫之效益請參考，中華民國經濟部，〈早收清單全台受益情形〉，《ECFA 兩岸經濟架構協議》，網址：http://www.ecfa.org.tw/EffectDoc.aspx?pid=4&cid=10&pageid=0，檢索日期：2014 年 5 月 6 日。 14 影響早收產品在大陸市佔率下滑的可能因素很多，包括大陸本身產業轉型、發展進口替代、或者是他國產品的競爭等。其中關鍵並非 ECFA 或中國讓利，而是出口產品本身的競爭力。相關內容請參考，張翔一，2014，〈ECFA 早收，三年成績大解密〉，《天下雜誌》，第 546 期，網址： http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5057700&page=1，檢索日期：2014 年 5 月 6 日。 16.

(28) 仍未放棄對台灣主權的宣稱，所以兩岸經濟整合的各項談判挑起台灣內部最敏感的政治神經。在政治上，ECFA 最引發質疑的部分莫過於「矮化台灣主權」（吳榮義 2010；童振源 2014）。首先，雖然馬政府不斷強調 ECFA 是 WTO 架構下的區域貿易協定，但中國對台灣的經濟讓利明顯違反 WTO 的規範，而且不論台灣或中國都沒有按照規定將 ECFA 呈報 WTO，刻意迴避兩岸究竟是貿易實體還是政治實體的問題（吳建輝 2014；彭明輝 2014）。15 由於兩岸處於主權衝突的敵對狀態，中國對台灣的讓利反而使得台灣朝野和社會對於中國政治企圖產生更多疑慮。其次，在面對中國長期以來的軍事威脅和外交打壓，台灣民眾對中國大. 政治大的經濟過度依賴中國可能會面臨「鎖進中國」的風險，導致台灣的經濟結構變得立. 陸政府普遍缺乏信任感（范世平 2013），這個結果使得社會多數與論擔心若台灣. 脆弱並喪失自主性（吳介民 2012；Wu 2012），16 甚至若大陸對台進行經濟制裁，. ‧ 國. 學. 則台灣的政治主體性將受到威脅。. ‧. y. Nat. 綜上所述，由於 ECFA 只是架構協議，早收清單內所涉及的貨品和服務項目. er. io. sit. 範圍相對較小，再加上 ECFA 生效的時間至今只有三年，因此可供參考的 ECFA 經濟效益評估數據仍不多見。可是，ECFA 卻引發相當大的爭議，這個背後反映. al. n. v i n 的問題其實已超越經濟層面，而是台灣社會對於兩岸未來政治走向的焦慮感；也 Ch engchi U 就是，兩岸之間經濟上互助合作的量變有沒有可能造成政治上質變的問題。接下來，本節第二部分從總體層次的相關理論來探討經濟整合的政治效果，並將之扣連到個體層次的討論。. 15. 吳建輝，2014，〈對外經貿談判的 Reformat〉，《蘋果日報》，網址： http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20140320/363907/，檢索日期：2014 年 5 月 6 日。彭明輝，2014，〈服貿的法制、經濟與國安問題〉，《清大彭明輝的部落格》，網址： http://mhperng.blogspot.tw/2014/03/blog-post_22.html，檢索日期：2014 年 5 月 6 日。 16 一些相關的新聞報導請參考，王珮華，2009，〈六成民眾憂經濟嚴重依賴中國〉，《自由時報》，網址：http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/297988，檢索日期：2014 年 5 月 6 日。蘇永耀，2011，〈經濟傾中六成民眾憂侵蝕主權〉，《自由時報》，網址： http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/488787，檢索日期：2014 年 5 月 6 日。 17.

(29) 二、經濟整合帶來政治整合？. 整合理論（integration theory）的興起和實踐與歐洲的經驗息息相關，過去歐洲各國從二次世界大戰的慘痛經驗中體認到，唯有整合一途才能防止戰禍再度發生。可是，整合的途徑眾多，在整合理論的各種流派中，以經濟帶動政治整合基本上是一種強調「由下而上」的途徑，即各國基於經濟利益和社會需求，從各方的共同利益出發，透過積極合作建立共同的認知後，藉由跨國界的經濟力和社會力的自由流動來達成整合（Haas and Schmitter 1964）。之所以選擇經濟面下手. 政治大少，而且這類的整合不僅帶來繁榮，同時對於各國主權的侵犯也較小。因此，吳立. 的原因是，在經濟領域中各國有較多的共同利益，整合的難度相對較低、爭議較. 玉山（2011, 120）認為「在整合理論中，經濟具有關鍵性的意義，它不僅是整合. ‧ 國. 學. 的原動力，也是整合最重要的機制」。再者，整合理論認為國與國之間在某一領. ‧. 域的合作會逐漸「蔓延」（ramification）至其他領域的合作，也就是說，兩國之. y. Nat. 間的經濟整合將會由簡入繁，然後不斷地擴大範圍，延伸至其他部門產生外溢效. er. io. sit. 果，於是在經濟上密切互動、相互依存的國家將會逐漸調整彼此的政策，建立共同的政治架構，最後達到政治整合的結果（Chao 2003; Haas 1964; Mitrany 1966;. al. n. v i n 2011）。換言之，以經濟為基礎可以提供政治整合的潤滑 Ch engchi U. Nye 1970; 1987; 高朗. 劑，加大衝突分裂的成本，並逐漸改變人們的觀念，為政治統合創造有利的前提條件（吳玉山 2011, 120）。. 儘管政治整合是目標，但是學者們對於整合的最終結果並無共識，因此整合理論強調的是整合的「過程」，而非最終的狀態（吳新興 1995, 24-26）。整合運動如同一個不斷試誤（trial and error）的學習過程，有時前進、有時倒退，Nye （1987, 65）即指出功能性的連結並不必然會造成擴散，有時也可能會產生「溢回效果」（spill-back）。整合之所以倒退的原因是，經濟整合的利益並非雨露均霑，. 18.

(30) 過程中同時創造了贏家和輸家，當愈來愈多的利益團體捲入整合的範疇，贊成和反對的聲音並存，導致整合的困難度增加。此時，政治菁英與官僚體系的角色相當重要，他們如何評估整合的利弊、整合對國家及自身造成什麼影響，以及他們如何協調各種不同的利益並改變人們的觀念，將會是整合擴張成功與否的重要因素（Hass 1964; Lindberg and Scheingold 1970）。. 除了政治菁英的因素之外，整合理論也提出一些有助於整合的條件，歸納來說，首先是經貿交流和人員往來的數量，當經貿往來的流量越多，整合成功的可. 政治大（1975, 368-69）卻認為兩國貿易數量的增加未必代表整合，重要的是貿易的相立. 能就越高（Hass and Schmitter 1966; Deutsch et al. 1966）。不過，Keohane and Nye. 互依存度，當雙方的依存度很高時，任何一方政策改變對他方的利益有牽一髮而. ‧ 國. 學. 動全身的影響，此時經濟整合程度才高。其次，參與整合的政治菁英價值觀必須. ‧. 相近，政府間要有能力調適、回應對方的需求，如果彼此的世界觀差距太大，基. y. Nat. 本上是難以合作的（Deutsch et al. 1966）。最後，學者們也大多點出外部因素的. er. io. sit. 重要性（Nye 1987; 吳玉山 2011），例如共同的敵人或外在威脅等。如果第三國認為該地區的政治整合對其有利時，外部因素便會協助推動整合的成功；相反的，. al. n. v i n 如果第三國認為整合成功對其不利時，它就會反對區域性的整合工作。因此，當 Ch engchi U. 整合工程不斷深化時，第三國或外部的支持或反對，也是整合工程成功與否的重要的角色之一。. 綜上所述，整合理論主張國與國之間應該先從爭議性小、非政治的經濟領域進行合作，藉由不斷的錯誤嘗試過程，協調並回應各種不同的利益需求，然後逐漸擴大合作的範圍，最終達到政治整合的目標。然而，儘管整合理論提出了許多可能影響整合擴張的因素與條件，並指出政治菁英在整合過程中所扮演的關鍵角色，但是這種從總體層次功能結構出發的整體論（wholism）宛如馬克思「經濟. 19.

(31) 下層建築決定政治上層建築」，完全忽略了整合過程中大眾的意見與支持。17 事實上，在歐洲整合的漫長歷史過程中，初期的整合方向與機構的建立確實是由各國的政治領袖所主導（elite-driven），可是當功能性整合的範圍擴大，涉及的部門與利益增加，民間企業的利益或人民的權利就越可能受到影響。舉例來說，加入歐洲共同市場必須移除關稅保護主義，降低關稅就可能會對許多企業和人民生計產生衝擊；又或者是使用歐元會員國的貨幣政策與政府預算必須受到管制，間接影響國內稅率的增減（McLaren 2006, 8-9）。總之，當整合影響的範圍越廣泛，參與的利益越深入，政治菁英的決策就越不能忽視公眾的意見。. 政治大此外，歐洲人民對於歐盟的政策也並非沒有影響力。首先，歐洲議會的議員立. 由會員國的選民選舉產生，因此民眾可以藉由選舉、罷免、遊說等傳統的政治管. ‧ 國. 學. 道影響歐洲政治。其次，歐盟的重大法案往往會有交付公民投票（referendum）. ‧. 的民主批准程序，其中最顯著的例子就是法國和荷蘭於 2005 年以公投否決歐盟. y. Nat. 憲法條約；18 換句話說，就歐盟這個超國家組織來說，其政策作為也必須參考. er. io. sit. 民意（Gabel 1998a, 5; Gabel 1998b, 333; McLaren 2006, 10-12）。這反映了在民主國家中，凡涉及國家安全或重大利益之事務，最終仍必須以民意為依歸。畢竟在. al. n. v i n 競爭式選舉的民主體制中，任何政治領導人背離民意的結果，不僅直接造成政策 Ch engchi U. 推動窒礙難行，同時也在冒著喪失選舉支持的風險。因此，經濟整合帶來政治整合的命題不應該脫離個體層次的微觀基礎。實際上，在歐洲整合的過程中，也並不是所有民眾都贊成整合的，經驗證據顯歐洲人支持整合的比例不但呈現跨國差異，而且在跨時的趨勢上也有高低起伏的上下震盪（McLaren 2006, 21-28）。所以 17. 整合理論流派中多，當然也有部分學者主張整合源於公眾支持的見解，例如 Mitrany（1966）和 Deutsch（1957）。不過他們僅認為當經濟與社會的交流增加，人們會改變其認知和態度並轉移原本對國家的忠誠。這樣的說法不但無法禁得起歷史經驗上的考證，同時也沒有說明大眾認知轉變背後的影響機制。 18 鐘行憲，2011，〈法國荷蘭相繼拒絕歐盟憲法，讓歐盟面臨困難〉，《大紀元電子報》，網址： http://www.epochtimes.com/b5/5/6/6/n946165.htm，檢索日期：2014 年 5 月 7 日。 20.

(32) 對研究者來說，持續追蹤民意的走向，瞭解民眾支持或反對整合背後的因素，回答在何種條件下民眾可能傾向支持整合等問題，都甚為重要。下一節，本文從選民個體層次出發，探討影響民眾對於經濟或政治整合支持與否的因素。. 第二節個體民意結構的理論基礎. 前述討論經濟影響政治的整合理論，多半是由整體巨觀理論層次切入，忽略了公眾意見對於經濟或政治整合的影響。畢竟整合是在微觀個體層次啟動，何時. 政治大民意結構的研究中，「理性自利」和「情感價值」往往是解釋人們態度和行為最立. 啟動以及如何啟動，還需要透過個體層次的民意態度的變化來驗證。在國外有關. 重要的兩種動機。簡單來說，前者假定行為者會針對各種行動選項的可能結果進. ‧ 國. 學. 行「成本-效益計算」（cost-benefit calculations），並從中選擇一個對自己最有利的. ‧. 行動方案，因此個人的政治態度或行為反映的是衡量利弊得失後的理性選擇. y. Nat. （rational choice）。相對地，立基於情感價值的解釋途徑則假設個人在生命歷程. er. io. sit. 早期與社會化過程中所形塑的預存傾向主導了大部分人的政治態度和行為，因此它反映的是個人成長過程中所獲取並內化（internalized）的認同或價值。這兩種. al. n. v i n 解釋人類行為的動機未必互斥C ，不同的情況條件下人們行動的準則有時可能是利 hengchi U 益，有時可能是價值，當然也不能排除結合兩者的可能。以下，本文分別就理性和感性兩種解釋途徑進行深入探討，並說明兩者之間的差異。. 一、理性自利的解釋. 無論是在比較政治、國際關係、公共行政或選舉研究等政治學相關的研究次領域中，經常可以發現以行為者自我利益極大化為假定所衍生出的各種理性選擇模型。這類模型不但在理論上具有嚴謹的邏輯結構，在經驗上也大多獲得證實，. 21.

(33) 理性選擇學派可以說是當代政治學界中最具滲透力和影響力的理論學說之一（謝復生 2000；謝復生、林繼文 2013）。理性選擇途徑往往會針對行動者進行一系列的假定；包括，行動者是理性自利的（self-interest），在資訊有限的情況下對若干選項（alternatives）進行偏好排序（preferential ordering），然後從中選擇一個自我利益極大化（ self-interest maximization ）的行動方案（ Downs 1957; Ordeshook 1986）。為了能夠具體分析自利行為與政策立場（或候選人偏好）之間的關係，Sears 和 Funk（1990a, 148）將自利行為界定為「(1)政策議題或候選人造成的短、中期影響；(2)此影響著重物質屬性；(3)且與個人及其家庭生活切. 政治大人基於理性自利，會依據利益最大化或損失最小化的計算結果，來決定對此政策立身相關」。因此，如果支持或反對某個政策或候選人會帶來明確的利益得失，個. 或候選人的立場（Citrin and Green 1990; Sears and Funk 1990a; Sears and Funk. ‧. ‧ 國. 學. 1990b）。. y. Nat. 過去有關民眾政策偏好的相關研究中，理性自利的解釋途徑已獲得若干經驗. er. io. sit. 證據的支持，19 尤其是當某項政策會帶來明顯的（clear and salient）利益或成本時，民眾理性自利的效果就更明顯。例如，Sears 和 Citrin（1985）發現民眾是否. al. n. v i n 擁有自宅和投票支持降低房屋稅的法案之間具有強烈的關聯。在另一項關於香菸 Ch engchi U. 稅的研究中，Green 和 Gerken（1989）發現吸菸者比不吸菸者更加反對公共場所禁止吸菸的規定，同時也不贊成增加菸品的稅捐。再者，針對喝酒和不喝酒的民眾進行比較，Crowe 和 Bailey（1995）的研究結果顯示，不喝酒的人相對較支持政府增加對酒駕控制和罰則，並提高購買或飲用酒精飲品的法定年齡。另外一個更有趣的研究發現是，在訪問的過程中當民眾被「預示」（primed）仔細考量某政策對於其利弊得失的影響時，受訪者就愈可能體認到他的理性計算，並據此選擇符合其利益的政策立場（Chong, Citrin, and Conley 2001）。上述的研究結果反 19. 這裡並非意味理性自利是解釋選民政策偏好的唯一途徑，事實上也有相當多的經驗研究顯示理性自利因素對於政策偏好的解釋力並不強，這個部分的文獻在下一個次標題段落中清楚說明。 22.

(34) 映的是，如果民眾面臨的成本或利益是可見的、切實的、巨大的、具確定性時，其政策立場往往就會由物質利益考量所主導（Citrin and Green 1990, 18）。. 除了一般的公共政策之外，理性自利的解釋途徑也被延伸到群體認同；包括，族群認同和國家認同等相關的議題。在族群研究中，這種觀點被稱為「工具論/ 情境論」（circumstantialism），他們主張認同的基礎，在於人因應外在環境需求所運用的一種策略性手段，以利於人們在資源競爭與分配下獲得更大的利益與機會，因此人們會選擇性的加入有利於自身或為其帶來特定利益的群體，在此情況. 政治大華、耿曙 2008, 176）。可是個人為什麼會對族群團體犧牲奉獻？理性選擇學派認立. 下認同往往是獲取的、工具性的、也是隨情勢變化的（Barth 1969, 13-15；林瑞. 為，當社會上族群團體的界線沿著經濟利益切割時，團體中的個人將會擁有共同. ‧ 國. 學. 的利益（common interest），並據此採取政治上的集體行動來改善不同族群團體. ‧. 之間的經濟落差（Hechter 1971; 1975; 1978）。換句話說，在競爭有限的資源時，. y. Nat. 自我利益和群體利益往往是一致的，族群團體可以透過對某些公共財的排他性獨. er. io. sit. 佔，或者藉由明顯可辨的族群特徵來分配經濟利益，以減少搭便車的行為，增強群體成員的合作與認同（Banton 1983; Brass 1991; Hardin 1995; Nagel 1986;. al. n. v i n Rogowski 1974）。儘管理性選擇很難用自利的角度來解釋民族運動中拋頭顱灑熱 Ch engchi U 血的犧牲生命行為，但不可否認的是，當參與的代價越高時，為此犧牲奉獻的人. 就越少（Hardin 1995, 15）。因此，在群體認同的構成元素中至少有一部分反映個人認同是一種趨吉避凶的理性選擇（Chai 2001, 174-211）。將這套理論運用在政治整合或統獨立場等相關研究上，也同樣反映了人們情感認同和理性計算兩種不同的心理過程，有些人的國家選擇可能偏重情感因素，然而有些人則是基於理性的利益考量，「要不要成為一個國家的國民，端視那個國家能夠帶來何種現實利益」（吳乃德 1993, 44）。. 23.