從相關政策探討臺灣原住民族知識保存及傳遞模式

全文

(1)國立臺灣師範大學圖書資訊學研究所圖書資訊學在職專班碩士學位論文. 指導教授：吳美美博士. 從相關政策探討臺灣原住民族知識保存及傳遞模式 Indigenous knowledge preservation and transmission in Taiwan：Patterns identified via related government policies. 研究生：盧谷砳樂撰. 中華民國一○三年七月.

(2)

(3) 謝誌「我不是聰明的人，但我是努力的人」，有志者事竟成，因為相信自己，讓我又再次完成人生旅途上的另一目標。本論文得以書寫與完成，首先感謝指導老師吳美美教授（所長），美美老師在研究與教學的熱心投入，以及細心待人及對學術之付出，是指引我在論文寫作上向前邁進的最大動力，謝謝美美老師可以協助我在很短的時間之內，以相當高標的分數順利畢業；其次，感謝原住民族委員會孫大川主任委員（政治大學臺文所老師、監察院副院長），謝謝孫主委撥冗出席論文口試，並給予指導具高層次、高眼界及國際性之觀點，讓我的論文跳脫既有框架，得以透視浩瀚書海；再次，感謝圖資所上邱銘心老師，謝謝老師在論文上給予寶貴建議與鼓勵，讓此論文更加精進與完臻。對於三位老師的恩德，我將一輩子銘記於心。雖我不善於表達，但我愛我的家人（在天上的爸爸，在地上的媽媽、四位姊姊、六位姪兒姪女及大陸親友），感謝家人在我自小至今，總是給我集三千寵愛於一身的待遇，會讓我、聽我、包容我；感謝 Poan，我從未跟你說過，因為你，才讓我重拾自信與信心，讓我可以驕傲、再展笑顏；感謝好友，洪玲、聖賢、慧如、賀強，非常喜歡我們一起分享喜樂、分擔憂愁的時光；感謝同事，世傑秘書、慧玫，在工作上的幫忙、照顧及提攜；另外，人生際遇上難免有所起伏，我沒有專屬信仰，所以當遇到不順或挫折時，唯一想到的就是 Super idol 安室奈美惠，感謝安室不斷進化的歌聲與舞蹈，讓我可以適時補充積極、樂觀的正向力量。每年，我都會設定一些預訂目標，感謝自己，總是抱持嚴以律己的精神，讓自己可以順利達成；接下來，我還有好多好多的事情要做，包含旅行、理財、健身、證照、舞蹈、博班、創作、行善等。天下無難事，我相信只要多多充實自己、累積自己能量，透過循序努力之下，凡事一定可以做到。未來，一定是美好的！！.

(4)

(5) 摘要由於當前有關臺灣原住民族知識架構並不完善、範圍仍不明確且分歧，導致中央部會、地方政府或民間單位在原住民族知識保存及傳遞模式相關政策推展與目標之間，仍有些許落差；若欲突破此重要關鍵，唯有透過系統化的記載及整合，才能反映出原住民族知識保存及傳遞之相關政策發展全貌。本研究採質性研究取向，以文本分析法進行研究，透過系統化的記載及整合臺灣原住民族知識，分析臺灣原住民族活態知識保存及傳遞之相關政策，反映出原住民族知識發展全貌，以及保存及傳遞現況，藉此重新思考未來進行原住民族知識保存及傳遞時應著眼之處。透過本研究之發現，原住民族知識相關領域發展自 1990 年起數量逐漸增加，並趨於穩定型成長。而依原住民族知識依分類範疇分析，以「文化展現」、「傳遞與教育」、「營生」等三部分所佔為多；「媒介」、「法權」及「族群互動」等三部分所佔為少。再行透過政府部門建置之數位典藏、數位落差與數位學習等相關國家型科技計畫網站進行分析，發現內容以「文化展現」、「語言」知識範疇為多，且多數遵循相關規劃指標而建置，推論得以支援對原住民族議題有興趣之人士之資訊需求。此外，透過本研究之分析，發現原住民族知識現行雖已累積相當豐富的學術成果，但多側重於某一些領域發展，或循同一操作模式，對於統合性或長遠性之規劃仍有待加強與改善，爰提出相關實質建議。. 關鍵詞：原住民族知識、相關政策、保存及傳遞模式、文本分析法、數位典藏.

(6)

(7) Abstract Due to the insufficiency of the current knowledge framework related to Taiwan indigenous people, unclarity and diversity of the domain range, there is still more or less a gap between the promoting and goals of the related policies in Taiwan indigenous knowledge preservation and transmission patterns, by central ministries, local governments or non-governmental organizations. To overcome such key bottleneck, it is only through systematic recording and integration so that the development of the related policies in indigenous knowledge preservation and transmission can be fully viewed. This work is a qualitative research, conducted using textual analysis. Through systematic recording and integrating Taiwan indigenous knowledge, we analyze the related policies in Taiwan indigenous live knowledge preservation and transmission, to reflect the whole development process of indigenous knowledge and current status of preservation and transmission. We thereby rethink about what to pay attention to in progressing indigenous knowledge preservation and transmission in the future. In the discovery of this research, the development of the fields related to indigenous knowledge grew gradually in quantity since 1990 and stabilized in steady growth. Analyzed according to indigenous knowledge categories, “demonstration of culture”, “transmission and education”, and “management and living” are three parts that are large in number while the parts “media”, “lawful rights”, and “interaction of ethnic groups” are outnumbered. Furthermore, through analyzing the digital archives of governmental departments and the websites of national technology plans such as digital divide and learning, it is found that the knowledge domains “demonstration of culture” and “languages” are large in number, and most of them are established according to the related planned indicators. We can inference to support patterns. There is room for strengthening and for integrated and long-term plans where we provide related constructive suggestions. Keywords：indigenous knowledge、related government policies、preservation and transmission pattern、textual analysis、digital archive.

(8)

(9) 目次第一章緒論 .................................................................................................................. 1 第一節研究背景與動機...................................................................................... 1 第二節研究目的與研究問題.............................................................................. 4 第三節名詞解釋與研究限制.............................................................................. 4 第二章文獻探討 .......................................................................................................... 8 第一節. 臺灣原住民族知識發展與研究............................................................ 8. 第二節. 臺灣原住民族知識之相關政策.......................................................... 24. 第三節. 臺灣原住民族知識之保存及傳遞模式.............................................. 35. 第四節. 文獻探討小結...................................................................................... 42. 第三章研究方法與實施 ............................................................................................ 45 第一節. 研究設計.............................................................................................. 45. 第二節. 研究步驟與流程.................................................................................. 46. 第三節. 原住民族知識文本資料蒐集及分析過程.......................................... 48. 第四節. 原住民族活態政策文本資料蒐集及分析過程.................................. 51. 第五節. 原住民族知識保存及傳遞模式文本資料蒐集及分析過程.............. 53. 第四章臺灣原住民族知識文本分析 ........................................................................ 57 第一節. 圖書文本分析結果.............................................................................. 57. 第二節. 期刊文本分析結果.............................................................................. 60. 第三節. 論文文本分析結果.............................................................................. 63. 第四節. 研究報告與會議（論）文集文本分析結果...................................... 65. 第五節. 多媒體與影音資料文本分析結果...................................................... 68. 第六節. 電子與網路資源文本分析結果.......................................................... 71. 第七節. 臺灣原住民族知識文本分析小結...................................................... 74 I.

(10) 第五章臺灣原住民族活態知識保存及傳遞之相關政策文本分析 ........................ 78 第一節. 活態政策之教育知識範疇分析結果.................................................. 78. 第二節. 活態政策之文化展現知識範疇分析結果.......................................... 82. 第三節. 活態政策之營生知識範疇分析結果.................................................. 86. 第四節. 活態政策之媒介知識範疇分析結果.................................................. 90. 第五節. 臺灣原住民族活態知識保存及傳遞之相關政策文本分析小結...... 94. 第六章臺灣原住民族知識保存及傳遞模式文本分析 ............................................ 98 第一節. 臺灣原住民族知識保存及傳遞模式之內容對應結果...................... 98. 第二節. 臺灣原住民族知識保存及傳遞模式之指標分析結果.................... 101. 第三節. 臺灣原住民族知識保存及傳遞模式文本分析小結........................ 106. 第七章結論與建議 .................................................................................................. 110 第一節. 結論.................................................................................................... 110. 第二節. 建議.................................................................................................... 117. 第三節. 未來研究建議.................................................................................... 123. 參考文獻.................................................................................................................... 128 附錄............................................................................................................................ 140. II.

(11) 表目次表 2-1-1 原住民族知識體系表 .................................................................................. 17 表 2-2-1 原住民族相關政策之法治建立表 .............................................................. 29 表 2-2-2 原住民族相關政策之出版品彙整表 .......................................................... 33 表 2-3-1 原住民族委員會文化園區管理局數位典藏資料彙整表 ........................... 36 表 3-3-1 原住民族知識分類知識範疇表 .................................................................. 49 表 3-4-1 原住民族活態知識保存及傳遞之相關政策表 ........................................... 51 表 3-4-2 原住民族活態知識保存及傳遞之相關政策分析表 ................................... 52 表 3-5-1 原住民族（活態）知識保存及傳遞模式之內容對應表 ........................... 53 表 3-5-2 原住民族（活態）知識保存及傳遞之相關政策指標分析表 ................... 56 表 4-1-1 原住民族知識圖書文本分析表 .................................................................. 58 表 4-1-2 原住民族知識分類範疇圖書文本分析表 ................................................... 59 表 4-2-1 原住民族知識期刊文本分析表 .................................................................. 61 表 4-2-2 原住民族知識分類範疇期刊分析表 ........................................................... 62 表 4-3-1 原住民族知識論文文本分析表 .................................................................. 63 表 4-3-2 原住民族知識分類範疇論文分析表 ........................................................... 64 表 4-4-1 原住民族知識研究報告與會議（論）文集文本分析表 .......................... 66 表 4-4-2 原住民族知識分類範疇研究報告與會議（論）文集分析表 ................... 67 表 4-5-1 原住民族知識多媒體與影音資料文本分析表 .......................................... 69 表 4-5-2 原住民族知識分類範疇多媒體與影音資料分析表 ................................... 70 表 4-6-1 原住民族知識電子與網路資源文本分析表 .............................................. 72 表 4-6-2 原住民族知識分類範疇電子與網路資源分析表 ....................................... 73 表 4-7-1 原住民族知識彙整表 ................................................................................... 74 表 4-7-2 原住民族知識文本分析表 ........................................................................... 75 III.

(12) 表 4-7-3 原住民族知識分類範疇整體文本分析表 ................................................... 76 表 6-2-1 原住民族（活態）知識保存及傳遞模式之指標對應表 ......................... 102. IV.

(13) 圖目次圖 2-1-1 原住民族傳統知識體系與西方科學特性之異同圖 ................................... 17 圖 2-1- 2 澳洲原住民族夢時代圖 .............................................................................. 18 圖 2-1- 3 臺灣原住民族知識組織架構之建構整體流程圖 ...................................... 19 圖 2-1-4 臺灣原住民族上層知識組織架構圖 ........................................................... 20 圖 2-1-5 原住民族知識與內部殖民結構圖 ............................................................... 21 圖 2-1-6 太魯閣族傳統 UTUX 信仰與土地制度的核心價值及對族人的影響圖 .... 22 圖 2-1-7 臺灣原住民族知識體系分類架構圖 ........................................................... 23 圖 3-2-1 研究流程圖 ................................................................................................... 47 圖 4-1-1 原住民族知識分類範疇圖書分析圖 ........................................................... 60 圖 4-2-1 原住民族知識分類範疇期刊分析圖 ........................................................... 62 圖 4-3-1 原住民族知識分類範疇論文分析圖 ........................................................... 65 圖 4-4-1 原住民族知識分類範疇研究報告與會議（論）文集分析圖 ................... 68 圖 4-5-1 原住民族知識分類範疇多媒體與影音資料分析圖 ................................... 70 圖 4-6-1 原住民族知識分類範疇電子與網路資源分析圖 ....................................... 73 圖 4-7-1 原住民族知識雛形圖 ................................................................................... 77. V.

(14) VI.

(15) 第一章. 緒論. 依據憲法增修條文第 10 條第 11 項：「國家肯定多元文化，並積極維護發展原住民族語言及文化」，同條第 12 項：「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展」。爰此，我國原住民族知識之發展與研究現況為何？原住民族活態知識保存及傳遞之相關政策有哪些？以及政府部門透過哪些模式保存及傳遞臺灣原住民族知識？為說明本研究主題，本章將分述三節如後：第一節將描述研究背景與動機，第二節闡述研究目的與問題，第三節說明本研究之名詞解釋與研究限制。. 第一節. 研究背景與動機. 文化的認同是人類基本精神需求，也是群體凝聚共識，形成集體力量的基石。經過思維層次與實踐的驗證，文化多元主義已經取代了以往的「同化（漢化）」主張，成為主流思潮。臺灣原住民族擁有多樣性的文化內涵，不僅是國家文化資產的一環，亦為人類文化的寶貴資產，其保存、傳遞、振興與發展有助於多樣性資源的永續，也促使國家達到多元文化之境界，擴大國家文化的縱深與內涵。近年來，原住民族知識愈漸各界的關注與重視，然而過去原住民族知識主要以口傳為主，因少有文字記載，故原住民族知識組織架構分歧、片段或不完整性。而經由相關文獻得知，有關原住民族知識之敘述或分類架構仍相當粗略，且有許多待研究發展的空間，即便現階段國外相關文獻所提供之內容確比國內豐富完整，然基於地域性差異，國外的知識組織架構非能完全套用於國內的知識組織架構中（張培倫，2009a）。此外，為因應現今時代的趨勢與需求，保存及傳遞臺灣原住民族知識相關文化資產，培育傳統知識人才，已成當務之急；近年來政府 1.

(16) 不遺餘力地推行相關政策，包括原住民族語言振興計畫、文化振興發展計畫、教育優先區計畫、數位典藏與數位學習國家型科技計畫，以及設立原住民族文獻會及臺灣原住民族圖書資訊中心等，藉以保存及傳遞原住民族知識。居於臺灣人口絕對少數的原住民族現約 53 萬餘人，由於長期受到主流社會同化或融合的影響，在教育制度與文化知識傳遞上，面臨通盤接受主流社會文化，或者傳遞發展民族文化為重的取捨抉擇，而愈是積極接受主流教育與文化洗禮者，則與其族群文化愈加疏離，而堅持傳遞族群文化者，則面臨難以融入主流社會的困境，而調解之道在於建立多元文化認同，以因應現實環境需求（行政院原住民族委員會，2013a）；惟其操作拿捏仍然容易陷入孰輕孰重的疑惑，因原住民族沒有文字，族群知識的傳遞，多倚賴代代生活實踐累積之經驗與口述相傳。時至今日，學前及義務教育階段課程（課綱）教學的設計，對於原住民族知識內涵亦較少納入規劃，導致原住民族自身普遍缺乏族群文化的認知，對於族群的認同也有明顯的混淆，而各族的傳統智慧更在現代教育體系的忽視下逐漸流失，甚至滅絕。謝世忠（1987a）認為，臺灣學術界對近代臺灣史的研究，總括起來，不外乎著重於漢人移植、西荷統治、鄭氏領臺、清代及日據五十年等五個主題。而仔細的分析起來，這五個主題，事實上係出自一個研究取向，那就是「殖民史」，顯示原住民族毫無實質地位。而當國家歷史以史前、魯莽文化界定原住民族，並以口傳方式串成的歷史記憶、矮化其價值，並且富有偏見的思考與態度；加之，以往有關原住民族歷史文化的記錄與著述非常有限，從事研究的人力較少，目前的歷史文獻紀錄，亦大半出自日據時期之調查報告。囿於原住民族地區環境特殊，學術調查不易，人力經費與時間有限，致其內容上尚無有系統且完整的記錄，難望有全面性、系統性、正確性的內容，甚或因殖民時代統治者優越的心態，多少影響研究者採取的研究角度與觀點，其客觀性，實有疑慮。 2.

(17) 長久以來，臺灣原住民族在社經地位及成就上居於弱勢，對於傳統文化已經難以傳遞，對於現代的知能也無法充分獲取。為提升原住民族整體競爭力，國家應建立適合其知識保存及傳遞，以及適應現代環境要求的相關政策體系，讓原住民族獲得適當而充足機會，確實建立平等、多元，營造多族群與文化共榮的環境。由於世界原住民族的自主意識覺醒，在政治自主管理、經濟發展、公共建設、土地返還、社會福利與文化振興等議題上，不斷向主流社會爭取之下，使得原住民族知識保存及傳遞等相關政策逐漸受到重視，伴隨者原住民族社會普遍要求政府重視原住民族歷史文化知識工作，並且冀從原住民族之觀點，自發性投入部落歷史文化及社會制度之研究，重建原住民部落歷史文化，有助於活絡臺灣本土文化生機，豐富臺灣文化內涵，成為當前原住民族發展刻不容緩之重要課題。由於當前有關臺灣原住民族知識架構並不完善、範圍仍不明確且分歧，導致中央部會、地方政府或民間單位在原住民族知識保存及傳遞模式相關政策推展與目標之間，仍有些許落差；若欲突破此重要關鍵，唯有透過系統化的記載及整合，才能反映出原住民族知識保存及傳遞之相關政策發展全貌。本研究透過瞭解臺灣原住民族知識之發展與研究現況，系統化的記載及整合臺灣原住民族知識，分析臺灣原住民族活態知識保存及傳遞之相關政策，反映出原住民族知識發展全貌，以及保存及傳遞現況，藉此重新思考未來進行原住民族知識保存及傳遞時應著眼之處，以提供具統合性、長遠性規劃之建議。因此，本研究從相關政策探討臺灣原住民族知識保存及傳遞模式，並以研究目的和研究問題設計文本分析，研究結果可能對未來政府部門、民間單位及研究學者（包含原住民族或部落）等在擬定相關政策時有某種程度的貢獻。. 3.

(18) 第二節. 研究目的與研究問題. 本研究以相關政策探討臺灣原住民族知識保存及傳遞模式，藉以系統化的記載及整合臺灣原住民族知識，分析臺灣原住民族活態知識保存及傳遞之相關政策，反映出原住民族知識發展全貌，以及保存及傳遞現況，提出未來規劃相關政策之建議。本研究之研究目的如下：一、瞭解臺灣原住民族知識之發展與研究現況。二、系統化整合臺灣原住民族活態知識保存及傳遞之相關政策現況。三、探討政府部門進行原住民族知識保存及傳遞模式。本研究採質性研究取向，以文本分析為主。以文本分析臺灣原住民族知識保存及傳遞模式現況，同時瞭解未來發展著眼之處。為能達成前述之目的，本研究之研究問題如下：一、臺灣原住民族知識之發展與研究現況為何？二、臺灣原住民族活態知識保存及傳遞之相關政策有哪些？三、政府部門透過哪些模式保存及傳遞臺灣原住民族知識？. 第三節. 名詞解釋與研究限制. 本研究係從相關政策探討臺灣原住民族知識保存及傳遞模式，並就以研究目的和研究問題設計文本分析內容，因研究設計與對象的因素，本研究有其名詞解釋及研究限制如下：一、名詞解釋. 4.

(19) 臺灣公私部門推行相關政策繁多，為讓本研究再研究時間之內聚焦並具可行性，故本研究為了幫助瞭解論文的用詞，針對「相關政策」、「原住民族知識」、「保存及傳遞模式」及「臺灣原住民族」等四詞進行解釋： (一) 相關政策政策泛指政府部門、民間單位及研究學者等為實現目標而訂立的計畫，包含一連串經過規劃和有組織的行動或活動。本研究所指相關政策，係以公部門（如：原住民族委員、教育部、文化部、行政院研究發展考核委員會、中央研究院、各級地方政府等）為主，輔以私部門（以長期關注、挹注原住民族地區資源之民間單位）推行之相關政策，包含其所執行、研究或出版之「圖書」、「期刊」、「論文」、「研究報告與會議（論）文集」、「多媒體與影音資料」、「電子與及網路資源」等六部分，並以具「活態」知識保存及傳遞之相關政策（建構原住民族權利主體、培力部落自主發展、保障原住民族傳統權益）為研究核心。 (二) 原住民族知識原住民族知識包括了形成歷史遷移、社會制度、生命禮俗、祭儀信仰、音樂舞蹈、雕塑編織、圖案服飾等主題。本研究透過政府與民間單位進行相關資料調查與徵集，蒐集範圍涵蓋教育文化、衛生保健、社會福利、經濟產業、公共建設、土地管理等領域，以及其他與原住民族相關的重要領域，如：考古、音樂、人類、文學、語言、歷史、社會、法律、社區發展、族群研究等相關主題；在以接續參考陳張培倫所提出「臺灣原住民族知識體系分類架構」，將所蒐集並經篩選後之原住民族知識（文本資料），加以整理及歸納其所屬「分類知識範疇（參見 P.49，表 3-3-1）」，進行文本分析。 (三) 保存及傳遞模式本研究所指保存及傳遞模式，主要係探討政府部門利用「資訊科技技術」進行原住民族知識保存及傳遞模式，包含透過「數位典藏」、「數位落差」與「數 5.

(20) 位學習」等相關國家型科技計畫。本研究透過該網站提供之文本（資源）內容，瞭解其與資訊科技技術的連結關係，並進一步瞭解該建置官網站或資料庫是否有遵循相關的規劃指標，藉此推論得否支援對原住民族議題有興趣人士資訊需求。 (四) 臺灣原住民族依據原住民族基本法第 2 條：「原住民族：係指既存於臺灣而為國家管轄內之傳統民族，包括阿美族、泰雅族、排灣族、布農族、卑南族、魯凱族、鄒族、賽夏族、雅美族、邵族、噶瑪蘭族、太魯閣族及其他自認為原住民族並經中央原住民族主管機關報請行政院核定之民族」。目前，經行政院核定（原住民族委員會，2014a）之原住民族計有：阿美族、泰雅族、排灣族、布農族、卑南族、魯凱族、鄒族、賽夏族、雅美族、邵族、噶瑪蘭族、太魯閣族、撒奇萊雅族、賽德克、卡那卡那富族、拉阿魯哇族等 16 族，人口計有 53 餘萬人，佔臺灣總人口數的 2﹪，各族群擁有各自獨特之文化、語言、風俗習慣等。二、研究限制：本研究除研究設計限制外，也受到以下限制 (一) 由於時間與人力限制，相關政策之蒐集及採訪係以公部門主、私部門為輔，研究結果可能限制推論。 (二) 本研究在進行蒐集相關政策之過程，因公私部門資料可能有所保留、不全、散軼或為灰色文獻、草擬階段等因素不完全透露或提供有限，研究結果可能限制推論。 (三) 本研究研究範疇以中文文本分析為主（不含荷蘭、西班牙、德文、英文、日文等其他外文），研究結果可能限制推論。 (四) 原住民族知識許多學者均對原住民族知識作過界定，惟各學者切入角度均不相同，其說法亦略顯不同。本研究歸納學者意見，客觀呈現目前發展全貌，並以原住民族知識 6.

(21) 之活態（隱性）知識概念為研究核心，論述臺灣原住民族知識之特性，漸次瞭解原住民族知識之發展範圍、歷程及內涵，爰研究結果可能限制推論。 (五) 保存及傳遞模式原住民族用以延續知識內涵與實踐模式，除包括正式學校教育之外，亦包含口傳（口述）、歲時祭儀、生命禮俗、樂舞傳唱等過程（孫大川，2000）所形成之在地保存及傳遞模式。本研究以「資訊科技技術」面向為研究核心，並透過「數位典藏」、「數位落差」與「數位學習」等相關國家型科技計畫進行分析，爰研究結果可能限制推論。. 7.

(22) 第二章. 文獻探討. 本章旨在探討與本研究有關的理論（政策）和相關研究，透過國內外相關文獻的分析探討，期對於本研究之主題有全盤且深入之瞭解，可為本研究分析探討的重要依據來源。全章分四節，第一節為臺灣原住民族知識發展與研究；第二節為臺灣原住民族知識之相關政策；第三節為臺灣原住民族知識之保存及傳遞模式；第四節為文獻探討小結。. 第一節臺灣原住民族知識發展與研究本節主要針對臺灣原住民族的發展概況探討，瞭解族群及社會發展現況，以及原住民族知識發展與研究現況，分別陳述與介紹。一、臺灣原住民族發展概述臺灣原住民族是不同於漢民族的南島語系民族，根據考古學、語言學及人類學等研究，原住民族在臺灣島群上至少有六千年以上之歷史。李瑛（2000）指出， 1620 年以前其為臺灣島群上最主要之居民，自 1624、1626 年荷蘭、西班牙相繼佔領臺灣，以及之後的鄭成功據臺反清復明，漢人大量遷徙來臺，及至 1887 年臺灣正式建省之後，原住民族遂逐漸地失去地位。續而在 1895 年臺灣割讓予日本，復於 1945 年歸還中華民國，其後不久，國民政府遷臺。於此，原住民族淪為最弱勢的族群，隨者不同殖民政權移轉之下，面臨生活結構解體、語言文化快速消失，甚至瀕臨滅絕的境地。臺灣原住民族早期居住在中國之「邊疆」，被視為文化低落、信仰與行為不合理性原則的「非漢民族」（王嵩山，2001）。在清朝時期，依據漢化的程度，原住民族被稱為「生番」、「熟番」或「化番」等；日據時期，被稱為「番族」或「高砂族」；國民政府來臺後則依行政之區分，將原住民族分為「山地同胞」 8.

(23) 與「平地山胞」，至 1994 年始將山胞正名為「原住民」（李素君，2011）。繼而在 1997 年，透過憲法增修條文第 10 條訂定原住民族相關條款，開始讓原住民族擁有成為我國憲法上的權利主體。現今，在臺灣的政治、文化和社會層面上，有四個群體以不同程度的對立存在，依人數多寡，分別是閩南人、客家人、原住民族及戰後遷臺的外省人等。除此之外，孫大川（1995）認為，從原住民族的角度，外省、閩、客，其實都是漢人，無論我們怎樣論述他們彼此間內部的許多差異性，相對於原住民族來說，他們的同質性遠高過他們彼此的差異。對原住民各族而言，彼此的文化、語言、歷史、社會制度和傳統習俗等都各有其特色，茲舉如下： (一) 臺灣原住民族語言全世界南島民族總人口數將近三億，在地理上的分布極廣，東起復活島，西到馬達加斯加島，南至紐西蘭，北至臺灣，是世界上分布最廣的民族（李壬癸， 1997）。目前許多學術研究表示臺灣和南洋群島的南島民族，千百年來都保持交流往來，可推論臺灣佔有極關鍵性上的地理地位。 (二) 生態、聚落型態及建築方式為應不同地理環境，影響原住民族居住文化，對於原住民族來說，相當懂得因地制宜。例如：泰雅族、太魯閣族，選擇以樹木、茅草，搭建家屋；排灣族、魯凱族懂得利用河床之石板頁岩，除了作為石板屋，更有隱密性不易讓人覺察之優勢；達悟族以半穴居方式，用以符合海島夏季颱風、冬天季風的氣候（陳雨嵐， 2004）。 (三) 宗教信仰在宗教信仰方面，茲因原住民各族擁有不同的歷史起源及族群發祥傳說，而形構不同之宗教信仰觀念。泰雅族、鄒族、賽夏族等認為人類是神所創造，為神之後裔；排灣族認為人類源自大武山；鄒族認為大神（Hamo）創造人類，玉山 9.

(24) 是人類的發祥地；阿美族與雅美族則以海洋為人類起源的場所（王嵩山，2001）。透過宗教信仰及其相應的宗教儀式，可以推論與其不同的社會制度有高密切之關聯，也有許多學者藉此用以解釋各種未知現象，以及人際上的互動關係。二、臺灣原住民族知識發展與研究 (一) 由知識到原住民族知識針對「知識」一詞，柏拉圖詮釋為合理的真信念（justified、true、belief），其後，亞里斯多德製作出自然界歷史的第一套分類，並將自然現象（植物、鳥、動物、人）群集到集合（Sets）之中，並根據這些群集的相對相似性（或不相似性）進行安排，用來組織並深化它週遭世界的知識（阮明淑、楊雅婷，2006）。施正鋒（2013）針對「知識體系」提出兩種解釋：就組織上而言，它是指與知識生產、組織、傳遞、分配等相關機構及角色；就實質內容而言，可以指在特定的社會結構，包括權力關係、溝通的網路等。而就原住民族知識，已有許多學者從不同的角度來解釋及定義，目前無一定論，而部分學者對原住民族知識作了一些概念性的區分。Maurial(1999)指出，原住民族知識的屬性有以下三種：一、地方（local）屬性：原住民族知識為原住民族與環境互動的產物；二、整體（holistic）屬性：原住民族知識基於原住民族的世界觀，是人與自然、人與人之下的產物；三、口傳（agrapha）屬性：原住民族大多沒有文字，其歷史、文化、典故多是耆老透過口述、詩歌、舞蹈等方式進行傳遞。原住民族知識的定義和特性，可以瞭解它和現代以及不同國家對於知識的區別，許多人類學家在區分原住民族傳統知識和西方科學知識時，認為原住民族知識屬於直觀整體、質性、道德取向、主觀的、經驗的 (Liebhardt,2009)；而西方科學知識則屬分析的、化約的、量化的、價值中立取向、客觀實證的 (Ong,1999)。. 10.

(25) 會有如此的差異，主要是知識生產的方法上採取不同的途徑和策略，而這又和生產者所處環境及經驗有關，就是知識形成中重要的參照基礎（周惠民，2011）。 (二) 臺灣原住民族知識之發展原住民族知識的流動性與混合性提供了我們一個或許更為貼近現實的想像空間（張培倫，2008），且各個民族的知識系統不可能完全自絕於外部社會的知識系統，而是透過相互間的交流學習。屬於南島民族的臺灣原住民族，由於文化的差異，面對文化勢力較其為強大的民族時，注定會受到某種牽制。而回顧過去原住民族被統治階段，因外力影響之先後，產生的社會變遷也有差異。然而，原住民族與外界社會接觸的過程當中，原住民族知識、文化政策、語言振興經歷了不同階段的重的洗禮，經謝世忠（1987b）、鄭惠美（1998）、李雄揮（2003）及何光明（2011）歸納及整理，擇要論敘： 1.. 荷西時代之前在中國宋元以來－約十二、三世紀，大陸沿海漢人與臺灣已有接觸，但皆屬. 零星、暫時、無計畫性或沒有政府力量參與的，此時期原住民族（包括平埔及原住民諸族）可說是臺灣的唯一主人。雖各族間或許有相當對立性關係，但各族在其居住地擁有絕對的掌控權，尚保留原有文化。 2.. 荷西時代西元 1624－1661 年間，臺灣受到荷蘭統治，與印尼隸屬於同一個國家（荷. 屬東印度公司）。此時的原住民族的地位是「大部分是主人」。當時，荷蘭、西班牙佔領臺灣的主要目的在於獲取經濟利益，荷蘭人對統治區內的原住民族之政治處理，在某程度上放任由原住民族自治。然而，荷蘭統治者以經濟利益與資源掠奪為主要目的，而宗教教育為其順服異族之工具，故來臺的傳教士同時也肩負著傳教和教育的任務（張耀宗，2002）。李雄揮（2003）認為，隨之而來的基督教傳教士，以傳揚基督教義為目的，為了有利於傳教，於是他們學習原住民族語 11.

(26) 言並將之文字化、運用於溝通及翻譯聖經（例如：新港文書之為原住民族開始掌握文字之重要紀錄）。 3.. 明鄭及清朝時代西元 1661 年間，臺灣進入明鄭統治時期長達廿二年。此時期臺灣原住民族. 變成為臺灣的「半個主人」。當時原住民族政策是採取恩威並行之方法（林道生， 1996），西元 1963 年臺灣脫離明鄭統治，其原住民族政策亦如此延續；直到西元 1875 年，清廷開始正式延申勢力至山地，西元 1885 年臺灣正式建省。雖然如此，清廷對原住民乃以「理番官制」的統治形態，設「通事」一職，統籌處理原住民社與社、部落與部落間的糾紛或共同事物（孫大川，1996a）。清領前期對於原住民族教育，除在番社成立社學教化以提升文化水準外，也因應科舉考試需要，提供四書、五經教材等供原住民族學習，顯示清政府仍以漢語為主，未顧及原住民族之語言，這也迫使臺灣原住民族語言「失聲」（張耀宗，2004）。 4.. 日據時代西元 1895 臺灣割讓給日本，在日本接收臺灣的過程中，原住民時而與日本. 這強力的外來勢力對抗（例如之名之「霧社事件」）。原住民各族於日治時期僅被視為附屬的小民族，統稱「高砂族」。日本採取「皇民化」政策同化原住民族，並對原住民運用許多手段及策略，包括設立「蕃童」學校教導原住民族孩童學習日語（藤井志津枝，1997）。日本政府所實行的「理番語言政策」，對原住民族語言，造成相當大的影響（鄭惠美，1998）。童春發（2013）進一步指出，日語對原住民的影響是非常深遠，包含生活用語、書寫、閱讀及社會共同的用語全是日語，影響迄今依然猶存。 5.. 民國時代西元 1945 日本歸還臺灣，但隨之 1949 年國民政府又從中國大陸遷至臺灣，. 開始大量漢人進入臺灣。此時原住民族的地位有明顯的變化，國家引用邊彊條款 12.

(27) 的精神來加以規範、確認，這和帝國時代低落的民族地位，當然不可同日而語（孫大川，1995）。原住民族文化在此長期的政策失誤中，未能被尊重及維護而造成加速流失，至今已瀕臨消失的嚴重危機(Krauss,1992)。爲了統治（政治）的需要，於民國 35 年，成立「國語推行委員會」，全面推行國語；民國 45 年更下令學校禁止講「方言」，原住民學童在威迫的學習環境下不得不放棄說族語的習慣（黃宣範，2001）。由於原住民族社會運動的極力爭取及臺灣社會朝向多元化及本土化，原住民族群漸受到政府的重視。直至民國 83 年憲法增修條文中正式使用「原住民」稱呼。這當中雖然「整合」的義涵不明、原住民事物決策層級依然太低、憲法中原住民的地位還是模糊（孫大川，1996b）。民國 85 年起原住民族事物邁入新階段，在中央部會層級設有「原住民族委員會」以統籌處理原住民族事物，而臺北市、高雄市也於同年設立「原住民事務委員會」，陸續部分縣市如：臺東縣、花蓮縣、高雄縣、屏東縣、南投縣等亦相繼設立「原住民行政局（處）」等單位；如此，看似原住民族事務再次回歸到原住民族自身，原住民族得以自主性的處理教育、文化、土地、經濟、社會福利等事物，然而事實並非如此。因為原住民族相關事物仍是分散在各部會、各單位，原住民族政策與發展，各種具體作法也多散見於不同部門，可見原住民族仍處於被矮化的弱勢地位，故然在原住民族知識保存及傳遞相關政策面向亦值得深思。 (三) 臺灣原住民族知識之研究行政院國家科學委員會 2008 年舉辦科學季「原來如此」特展，從原住民動植物、建築、航海等領域開始，將原住民族的各類知識體系介紹給一般民眾。時任國立臺灣史前文化博物館館長浦忠成表示：「…原住民族因為沒有文字紀錄，所以很多人都會認為原住民族不可能會有科學知識；但是原住民族長久以來的生活、遷徙，怎麼可能會沒有科學依據？」，其並以南島民族的曆法為例，表示他 13.

(28) 們是藉由觀測天上的「昴星」來安排生活作息，所以認為不同地方、不同文明，都有其適用的科學觀（李承宇，2008）。如此，不同民族也因為擁有不同的生活環境與風俗習慣，形成各具特色的知識涵養。對於原住民族知識而言，透過本研究之文獻蒐集發現，學界使用了些許有關但卻又略有差異的概念，最常見的為「傳統知識」與「在地知識」兩個概念；此兩個概念，常常被用來指涉原住民族知識。1991 年第 44 次聯合國大會期間聯合國秘書長於「人權委員會防止歧視及保護少數族群小組會議」之上提出 (Graham,2000)：原住民族知識財產分為三部分，一、民俗和手工藝（口傳文學、音樂、舞蹈、藝術圖案和設計、編織等）；二、生物多樣性（各種植物、生藥、房屋或船的建材等）；三、原住民族智慧（對植物、動物和生態的智慧等）。但嚴格來說，相對於原住民族現有的處境，或多或少均有其不周延之處（蔡中涵， 2007）。此外，許多學者均對原住民族知識進行界定，惟各學者切入角度均不相同，其說法亦略顯不同。本研究歸納學者意見，論述原住民族知識之特性，漸次如何定位原住民族知識，瞭解其發展歷程及內涵，茲舉並擇要如次：浦忠成（2005）將原住民族知識定義為「生物及文化多樣性」：面對擁有各樣地質地形的臺灣土地，從而衍生出龐雜的土地共處倫理，亦都有其複雜的對待態度與深層的宗教、哲學構想。李瑛（2002）認為原住民知識體系建構的內涵會因應不同時空背景而不同，是一個持續「流變」（becoming）的過程，其功用一方面是促進社會的變革，另一方面是為促進原住民族之發展緒。張培倫（2009）則界定原住民族知識為一個世居某土地領域的原住民族，從古至今為求其族群存續發展所形成的知識體系，具有在生存處境中鞏固族群認同以及處理權力與資源爭奪或分配的功能。汪明輝（2009）則認為，原住民族知識為民族的知識，知識. 14.

(29) 的主體為該民族，是由該民族通過生活實踐而生產累積而來的知識。其構成包含兩個層面：一種是個體之主體性；另一則為群體內在之主體性，或互為主體性。石雅如（2009）從工具化的角度看知識，認為知識是讓「人與自然」、「人與人」之間的關係模式化的工具。它提供過去的經驗，讓當下和未來的人們可以應用參考。雅柏甦詠‧博伊哲努、楊曉珞（2009）認為原住民族知識乃是嵌入族群文化網絡與歷史中，其內涵包括此一族群在文明、經濟、科學、工藝等各方面的特性。綜觀上述學者的定義，可以觀察出大多認同原住民族知識，乃是該族群世代累積且嵌入歷史文化網絡之生活知識與經驗，且具有鞏固族群認同、延續民族發展之功能，亦是歷代累積所形成知識系統，其範圍廣泛，包含人類學、民族學、語言學，甚至教育、歷史、政治、經濟等均可涉及。 (四) 臺灣原住民族知識之架構與範圍自 2009 年 5 月，行政院原住民族委員會委託臺灣原住民教授學會辦理「建構臺灣原住民族知識體系之規劃研究」，於花蓮東華大學原住民民族學院的國際會議廳辦理「第一屆原住民族知識體系研討會」，其研討會舉辦的目的，希冀與各界共同討論及交流意見，進一步探討未來重建、傳遞原住民各族知識體系的方向及可能性，主要宗旨（臺灣原住民教授學會、東華大學，2009）略以：「知識是人類文化的一項結晶，它是人類用以表現其對世界之認知的一種結果…而知識經一定程度的整理與結構化，即形成所謂的知識體系。知識體系之發展對一個民族或文化能否在競爭世界中取得主體性及影響力，擁有一定程度的重要性」。並進一步指出，臺灣原住民各族由於在歷史上並非擁有完整書寫習慣的民族，因此其自身原有用以面對生存處境的知識體系遭到有意無意地破壞、移除甚至被污名化，造成其塑造自我文化認同的障礙。因此，為重建原住民族知識體系，讓民族. 15.

(30) 成員重新認識部落傳統文化內涵，塑造完整健全之自我文化認同，以因應外在世界之急速變遷，尋求民族整體的永續發展，實為當前急需面對的重要課題。而自 2009 年之後，原住民族委員會陸續協同學校、研究單位等舉辦過多屆原住民族知識相關研討會議，包含南島民族國際會議會議實錄：返本與開新：臺灣原住民族知識、文化創意與環境倫理、國家考試與原住民族知識學術硏討會、原住民教育學術研討會：原住民族知識與教育主體性之發展等，嘗試著從不同面向來探討原住民族知識，其目的在凸顯原住民族知識的獨特性以及從原住民族專業領域觀點切入的重要性。原住民族知識體系展現何種了什麼樣的特性，其架構與範圍又為何？陳張培倫（2010a）指出相關研究必須適度跳脫西方既有知識框架（無論原住民或非原住民），以避免各項預設套用在原住民族知識之上，傷害知識主體性之呈顯。而目前臺灣現有原住民族知識組織架構雛形，除了孫大川主編的「臺灣原住民族歷史語言文化大辭典」網路版（教育部、原住民族委員會，2014）之「術語工具」及行政院原住民族委員會委託國立臺灣大學圖書館建置的「臺灣原住民族資訊資源網」（原住民族委員會，2014c）此一「歸類工具」之外，其餘和原住民族相關之資源，皆是針對原住民族特定主題或特定族群進行探討，並無針對原住民族整體知識做全盤有系統的整合（陳雪華，2010）。由 Stephens(2000)提出原住民族傳統知識體系與西方知識（尤指科學）異同之處（見圖 2-1-1），可看出原住民族知識體系架構與特性：. 16.

(31) 圖 2-1-1 原住民族傳統知識體系與西方科學特性之異同圖資料來源：Stephens(2000) 由上可知，Stephens 將原住民族傳統知識體系與西方知識交錯之處設定為共同基礎，共同基礎之內則包含組織原則、心智習性與知識內涵等三區塊。Stephens 進一步針對「組織原則」與「知識內涵」部分，列出原住民族知識體系與西方科學的異同之處，瞭解原住民族知識體系偏重內涵與共同核心基礎（見表 2-1-1）。表 2-1-1 原住民族知識體系表面向. 知識內涵. 組織原則. 原住民族知識體系. 共同基礎西方科學一、植物與動物行為、一、學科本位的生命循環、棲息地二、微型與巨型理論一、統整的需求、相互依賴（例如細胞生物二、且應用於日常生活以二、物體材料特性學與生理學、原子及傳統的生存實踐三、物體位置運動理論、板塊構造學四、土地與天氣循環與等）改變三、數學模型一、整體的二、包含自然法則世界與一、受限於證據及自一、宇宙是一體的連結精神法則的超自然法則世界之內二、知識體是穩定的，然世界的解釋但容易受到調整三、強調技能與知識的實二、強調瞭解方法際應用 17.

(32) 隨者當代原住民族重新省思其自身知識體系的復振、重生、發展過程中，陳張培倫（2010b）歸納出兩種現象：一是重拾自身文化知識中的目的論特徵；另一是嘗試與現代知識體系對話並重整適應於族群當代生存發展的民族知識體系。其進一步針對該現象，茲舉澳洲原住民族夢時代及紐西蘭 Smith(1999)所提出的方案為例，整理如次：第一個現象，就是原住民族知識的整體主義特徵。下圖（圖 2-1-2）當中可看出是以物質世界、人類世界、神聖世界三者之關係，串起人類關於土地、家庭關係、行為規則、動物等知識的整體性；而整個文明之發展，就是以完成這三者間的和諧關係為終極目標。. 圖 2-1- 2 澳洲原住民族夢時代圖（The dreamtime chart）資料來源：Institute for Aboriginal Development(2000) 第二個現象，Smith(1999)認為對於原住民族之研究，並非僅為依附並為西方知識服務，而是應該藉由對現有西方知識研究方法的解殖反思，取得族群在知識形成上的自主自決能力，以掌控族群本身的命運，意指如果原住民族知識並不只 18.

(33) 是封存於歷史中的文化產物，而應具備族群生存發展之意涵，就應與現代知識互動甚至結合。陳雪華（2010）提出一套建構臺灣原住民族知識組織架構之方法與步驟，主要透過各種「知識組織系統」類型特色與呈現方式，藉由「領域分析」方法的探討，擬定臺灣原住民族知識組織架構之建構整體流程圖（見圖 2-1-3），並根據現有原住民族知識組織架構及其建構之相關研究，歸納出原住民族知識組織架構時不可忽略的特性。. 圖 2-1-3 臺灣原住民族知識組織架構之建構整體流程圖資料來源：陳雪華（2010）另，為因應原住民族委員會設立臺灣原住民族圖書資訊中心之需求，陳雪華、朱雅琦（2009）依上開架構，從上層架構著手，進一步建構整個臺灣原住民族知識組織架構，透過人類學領域之學者專家、原住民身份學者專家 19.

(34) 以及圖書資訊學專家，三方面整合互動式的參與，共同將上層架構主軸確立（見圖 2-1-4），以便未來進一步分工合作，讓各領域專家建置不同主題面向的原住民族知識。. 圖 2-1-4 臺灣原住民族上層知識組織架構圖資料來源：陳雪華、朱雅琦（2009）藉由上開研究進行之臺灣原住民族知識領域專家深入訪談之結果後發現，雖然各專家有不同的認知與看法，修改後之架構雖不盡相同，但也發現許多類似之處。因此雖然一個完美無瑕疵的上層架構實際上是不可能存在的，但仍然可以儘量採納多數者之意見來建構。該研究透過專家訪談結果亦發現，多數受訪者對前所設計之建構方法論皆表認同。受訪者不僅認為此方法論確實可行，同時肯定其流程步驟是一個既實際且具效率、值得參考的作法（陳雪華、朱雅琦，2009）。此外，其進一步例舉某位受訪者所提意見略以：「若要建構一個完全從原住民角 20.

(35) 度切入的知識分類架構，則必須全部重新來過…因此就現階段而言，分析既有之文獻、列出所有的原住民族知識清單，並將其進行歸類，仍是較實際的作法」。而近年隨著世界原住民族運動的串連、原住民主體性的提升及世界各國對多元文化的重視，許多研究者開始質疑科學作為一種發展的標準，甚至同意在特定地區的發展上，原住民族知識是更有價值、公平的(Briggs & Sharp,2004)。原住民族學者近年，也針對原住民族知識之建構提出一些看法。汪明輝（2009）以鄒族為例（見圖 2-1-5），為了呈現殖民結構如何使得鄒族無時無刻受到統治國家之支配、壓迫，從而彰顯出自治之目的正在於建構自我治理實體，同時並解除殖民情境，提出「原住民族知識與內部殖民結構」：. 圖 2-1-5 原住民族知識與內部殖民結構圖資料來源：汪明輝（2009）汪明輝（2009）將知識分為空間性、社會性、歷史性等三類，嘗試以三個面向，初步勾勒鄒族知識體系的架構，代表鄒族依其語言文化邏輯所形構之知識整體，即傳統知識，知識包含了各種可能的範疇，是鄒族生活世界中的知識體系，並指出這假設同樣適用於其他的原住民族，惟其關鍵在於各民族具有相異的語言文化，可稱之為原始或關鍵密碼。 21.

(36) 邱寶琳（2010）引述花蓮縣秀林鄉文化工作者針對太魯閣族山林生活核心價值觀與態度，提出「以太魯閣族傳統 Utux 信仰與土地制度的核心價值及對族人的影響圖」（見圖 2-1-6）。太魯閣族在傳統土地管理上，「信守口頭承諾」也是傳統土地制度運作的基礎。族人建立口頭承諾之後，族人隨時省察自我內心的慾望並發自內心的遵守約定，是太魯閣族傳統社會視為善的價值觀。這種價值觀的核心概念是內隱的 Utux 信仰以及外顯的 Gaya 規範。在實踐上有兩項重要原則：真誠與謙卑。敬天、惜地與愛人成為太魯閣族社會關係的內在核心價值，也就是 Gaya 之核心價值，是傳統太魯閣族社會視為善的生活模式。. 圖 2-1-6 太魯閣族傳統 Utux 信仰與土地制度的核心價值及對族人的影響圖資料來源：邱寶琳（2010）陳張培倫（2010b）根據對原住民族知識之相關反思、知識體系架構在西方社會的流變以及美加若干原住民族教育省思工作中所蘊涵的知識體系架構實踐之介紹，提出「臺灣原住民族知識體系分類架構圖」（見圖 2-1-7）。架構型態及其可能包括之知識範疇如下：. 22.

(37) 圖 2-1-7 臺灣原住民族知識體系分類架構圖資料來源：陳張培倫（2010） 1.. CCK：核心知識範疇（core-categorical knowledge）：族群自身關於靈界、自然物與人類世界三者間「關係」之闡釋。. 2.. SCK：分類知識範疇（sub-category knowledge）：族群之基於核心知識範疇，整合傳統知識與現代知識所形成的適應族群當前實際生存處境的知識分類範疇。包含：部落／民族歷程、語言、部落／民族運作制度（自治）、文化展現、傳遞(教育)、營生、技術／工藝、醫治、傳統領域／自然資源、法權、媒介、族群互動。. 3.. MK：現代知識（modern knowledge）：族群於現實處境所面對的現代知識體系，並不包括在原住民族知識內涵之中，但卻影響當前原住民族知識之形成。陳張培倫（2010b）進一步指出，所謂的原住民族知識是指 CCK 與眾 SCKs. 部分，而眾 MKs 則羅列在最外圈。所列 8 項 MKs，僅為一象徵，在不同的現代知識分類法中（圖書分類、百科分類或國科會學門分類），則隨其設定。CCK 居於其中，成為原住民族知識之核心。值得注意的是，CCK 並不等於靈、人、 23.

(38) 物三種知識的總成，更精確（深入）的說法是：CCK 專指有關靈、人、物三者間地位與互動關係之知識。眾 SCKs 圍繞著身居知識核心的 CCK，並與眾 MKs 產生第一手接觸。眾 MKs 之間的分隔為實線，但眾 SCKs 間的分隔為虛線，代表相對而言，MKs 間之割裂關係，較 SCKs 間的區別關係更為明顯。陳張培倫希冀以此架構之草擬，做為國內泛原住民族或各原住民族進一步架構其自身知識體系架構的「起點」（而非終點）；對此，浦忠成（2011）認為原住民族知識渾然一體的特質與主流知識切割清楚、深入分析的方法存在著差異，但兩者之間在價值、功能上並無軒輊，而是其在哪一種環境會造成什麼結果。在小國寡民的部落社會中，週遭自然環境與時推移，人際關係簡單，眾人之事不至於複雜到難以想像，因此完整性、實用性的掌握與精神層面的重視，是理解、運用週遭物事的重要原則。綜觀上述，學者針對原住民族知識提出些許架構、模式或雛形，試圖為其尋找某一科學方式予以分類，在續以分析與探究。過經觀察可以瞭解，其發展原點之基石，皆有一定核心價值或規範，如同以人類自身為起點，開始接觸到自然，透過土地及周遭環境變遷產生連結關係，慢慢延伸出一系列不同的知識領域範疇，顯見原住民族知識是在不斷的和周遭環境互動中產生、實踐與轉換，並且是保有隨時空權宜調整的能動特性。. 第二節臺灣原住民族知識之相關政策原住民族知識保存及傳遞之相關政策，非僅屬原住民族群問題，而應視為整個臺灣政策發展的重要環節，在現代化社會於政治面向越趨提倡地方自治，政策訂定問題不僅只政府承擔，如部落事務須透過部落會議自主決議，顯見原住民族部落自決及部落意識推動越受族群自體重視。而隨者原住民族相關法治的建置，學校的正式教育，以及民間單位、部落中非營利組織團體的非正式教育途徑等，刻正共同戮力保存及傳遞原住民族知識的工作。 24.

(39) 一、原住民族相關政策之演進由於過去臺灣歷經被殖民時期，相關原住民族政策經常被視為具有意識型態，包含文化、族群、經濟及政治權力之間的角力，並有著錯綜複雜的關係。要瞭解原住民族知識保存及傳遞之相關政策，首先，應先行針國家施行原住民族政策進行探討。換言之，原住民族政策在國家整體政策中的位置，多半是為政治目的為考量。然而，近二十多年來，臺灣的民主化，在全球化影響下的經濟產業結構調整，以及資訊網路與全球運輸的發達，不但強化了個體文化能力對技術專家及國家信任的解構，使知識和權力日益去中心化，也連帶使原住民作為行動者的「反身主體性」（re-flexive subjectivity）(Lash & Urry,1994)逐漸受到重視，國家政策可以被詮釋的空間更是日趨加大。因此，原住民族政策不只經歷了觀念的轉型過程，還與原住民之族群認同主體（再）建構及公民權實踐等議題息息相關（劉璧榛，2010）。我國原住民族政策之主管機關在中央為原住民族委員會，在地方為縣市政府，先行茲舉各國原住民政策比較（行政院原住民族委員會，2013b），用以瞭解臺灣在原住民族政策之上側重之處，再行導入現今原住民族社會今日面臨的主要議題，整理如下： (一) 內容提要 1.. 外國原住民政策：澳洲、紐西蘭、美國、加拿大等國家設有原住民事務機關，統籌處理原住民事務，均為中央部會層級或其次級單位之機關。澳洲採原住民自決政策，紐西蘭採多元文化政策，美國、加拿大採同化政策。. 2.. 借鏡及比較：原住民族委員會已正式成立統籌處理各項事務，屬中央部會層級機關。而以多元化政策加強營造尊重原住民的社會，促進族群互利共榮，為重要政策目標。. 3.. 原住民族委員會依據憲法增修文保障發展原住民權益之精神，及陳總統競選期間提出的『原住民族政策白皮書』的宣示事項，就原住民族委員會組織條 25.

(40) 例所列的職掌分工，從民族地位及政治參與、教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會褔利事業等六個層面，研訂原住民族政策。 4.. 規劃以二期，每期四年中程計畫共計八年推動『原住民族發展方案』，達成民族平等，互助共榮的目標並研訂中程（90 至 93 年度）施政計畫，縮短原住民與非原住民生活水準差距，經陳報行政院審議通過。. (二) 上開內容，擇要進一步說明如次 1.. 外國原住民政策：主管少數民族事務機關的行政體系層級越高則越具廣泛且統一的事權，越易達成政策目標。（1）主管少數民族政策機關如下 A. 澳洲：原住民族事務部。 B. 紐西蘭：毛利事務所。 C. 美國：印地安事務局。 D. 加拿大：印地安事務及土地管理部，以上所舉例子均為部會層級或其次級單位機關。（2）在政治權方面 A. 澳洲：原住民習慣法獲得重視，且設立聯邦人權委員會解決族糾紛。 B. 美國：是賦予印地安人司法，立法自治權。（3）教權益保障方面（包括文化、語言、教育）： A. 澳洲係採自決政策的典型國家。 B. 紐西蘭採多元化政策。 C. 美國、加拿大採同化政策。 D. 澳洲：保有少數民族文化，設立少數民族文化中心。開辦少數民族語言電視、廣播事業及成立發展少數民族專責機構。 E. 紐西蘭：允許母語做為教育或官方場合媒介。 F. 美國：設立少數民族學校，改革教學內容。 26.

(41) G. 加拿大：提供或購買完整系列的小學或中學教育設施。（4）社會方面 A. 澳洲：有法律服務、改善住宅環境、推動社區就業計畫。 B. 加拿大：係提供系列包括兒童褔利、成人看護及個人與家庭看護之服務。（5）經濟方面 A. 澳洲：協助原住民取得創業貸款。 B. 美國：設立專責機構輔導少數民族經濟及各種方式降低失業率提高所得。（6）土地方面：澳洲、美國、加拿大多採取原住民族保留地的做法，紐西蘭雖未劃定保留區但賦予原住民族特殊土地權益。（7）立法方面 A. 澳洲：1988 年原住民及托電斯海峽島民委員會法案、1993 年馬寶土地法案。 B. 紐西蘭：1953 年毛利人事務法。 C. 美國：美國聯邦印地安法案。 2.. 臺灣原住民族相關政策原住民族委員會依據憲法增修條文扶植保障民住民權益之精神，以及「原住. 民族政策白皮書」的宣示事項，就原住民族委員會組織條例所列的職掌分工，從民族地位及政治參與、教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會褔利事業等六個層面，研訂原住民族相關政策。原住民族委員會研訂「原住民族發展方案」，勾勒出原住民族社會發展藍圖規劃辦理二期，每期四年計畫，自 88 年度開始實施，共計 8 年，並督導地方政府落實執行，以建設理想的原住民社會，達成「民族平等，互助共榮」的目標。 27.

(42) 此外，另配合行政院政策規劃「中程（90 至 93 年度）施政計畫」，以「縮短原住民與非原住民生活水準差距計畫」，用以保障原住民基本生活安全與工作保障，提升原住民社會競爭力減少未來的社會成本、建構臺灣多元化平等及族群共存共榮的社會，實踐聯合國原住民人權宣言，提升臺灣國際形象為總目標。 3.. 原住民社會今日面臨的主要議題（1）政治發展方面 A. 國際化不足。 B. 立法保障不足。 C. 政治參與不夠健全。 D. 參政機會不平等。 E. 行政組織不健全。 F. 族群識別與身份認定所衍生的問題。 G. 民主化觀念未盡成熟。 H. 未擺脫奴役化心態，自決、自治精神不足。（2）教育方面 A. 原住民學前教育未能普及。 B. 原住民專門人才培育制度未健全。 C. 原住民族語言有消失的危機。 D. 原住民族教育不健全。（3）社會褔利方面 A. 失業問題較一般社會嚴重。 B. 兒童學習環境不良。 C. 醫療資源不足。 D. 原住民平均餘命低於一般臺灣人民、死亡率高於臺灣地區二倍。 E. 原住民部落貧困獨居老人漸多。 28.

(43) F. 原住民婦女處境弱勢。（4）經濟及土地發展方面 A. 原住民經濟體系薄弱。 B. 原住民部落環境亟待改善。 C. 原住民自有住宅率偏低。 D. 都市原住民居住問題日益嚴重。 E. 原住民地區缺乏自來水影響居民健康。 F. 原住民地區建地。綜上言之，臺灣近二十多年來由政府所推動的原住民族相關政策，實際應可視為原住民族知識份子反思，透過逐漸將自己內化為特殊的文化公民群體；尤其在民國 85 年中央級機關原住民族委員會成立後，許多原住民族知識菁英紛紛被吸納進入政府機構中，參與文化政治協商與擘劃的現實政策脈絡，更使得原住民族相關政策的效率、效度或管理能力產出更豐碩的成果，得以藉此不斷邁向制度化及更深入研究的良性循環中。二、原住民族相關政策之法治建立自臺灣受到殖民以來歷經四百多年，在現今原住民族社會運動的極力爭取之下，臺灣原住民族社會朝向多元化、民主化及法治化，而原住民族漸受到政府的重視，最顯而易見的，就是從法治制度上建立的角度可以看出端倪，意指政府對於原住民族相關政策之重視程度，亦表示是關係臺灣原住民族圖謀生存，延續與發展的重要因素，整理如下表 2-2-1（全國法規資料庫，2014）。表 2-2-1 原住民族相關政策之法治建立表（續下頁）法制面向. 法條名稱（施行或修正日期）. 綜合規劃. 原住民身分法（民國 90 年 1 月 1 日) 原住民民族別認定辦法（民國 93 年 04 月 07 日）原住民族基本法. 法條內容（依據）概要為認定原住民身分，保障原住民權益依原住民身分法第十一條第二項規定訂定為保障原住民族基本權利，促進原住民 29.

(44) 法制面向. 教育文化. 法條名稱（施行或修正日期）. 法條內容（依據）概要. （民國 94 年 02 月 05 日）. 族生存發展，建立共存共榮之族群關係. 原住民族教育法（民國 87 年 06 月 17 日）. 根據憲法增修條文第十條之規定，政府應依原住民之民族意願，保障原住民之民族教育權，以發展原住民之民族教育文化. 行政院原住民族委員會民族教育審議委員會設置辦法依原住民族教育法第六條規定訂定（民國 97 年 02 月 01 日) 捐助財團法人原住民族文化事業基依財團法人原住民族文化事業基金會金會獎勵辦法設置條例第二十四條規定訂定之（民國 99 年 08 月 12 日）財團法人原住民族文化事業基金會設置條例（民國 100 年 06 月 29 日）原住民族語言能力認證辦法（民國 102 年 08 月 30 日）原住民族工作權保障法（民國 90 年 10 月 31 日）. 社會福利. 經濟發展. 為傳遞原住民族文化教育、經營原住民族文化傳播媒體事業，特設財團法人原住民族文化事業基金會原住民族教育法第二十四條第二項規定訂定之為促進原住民就業，保障原住民工作權及經濟生活為促進原住民就業權益，特依原住民族原住民族就業基金收支保管及運用工作權保障法 (以下簡稱本法) 第二十辦法三條第一項規定，設置原住民族就業基（民國 91 年 04 月 16 日）金民間機構置社會工作人員補助辦法依原住民族工作權保障法第十七條第（民國 92 年 04 月 24 日）二項規定訂定之行政院原住民族委員會就業歧視及依原住民族工作權保障法第二十一條勞資糾紛法律扶助辦法第二項規定訂定之（民國 92 年 11 月 28 日）僱用、進用原住民績優機關（構）依原住民族工作權保障法 (以下簡稱及廠商獎勵辦法本法) 第二十四條第四項規定訂定之（民國 92 年 12 月 03 日）原住民族工作權保障法施行細則依原住民族工作權保障法 (以下簡稱（民國 94 年 11 月 03 日）本法) 第二十五條規定訂定之原住民取得技術士證照獎勵辦法依原住民族工作權保障法第十五條第（民國 95 年 07 月 31 日）四項規定訂定之自由貿易港區事業僱用原住民獎勵係指自由港區事業於自由港區內僱用辦法原住民人數（民國 99 年 07 月 05 日）行政院原住民族委員會東埔活動中心收費標準依據規費法第十條第一項規定訂定（民國 96 年 03 月 15 日） 30.

(45) 法制面向. 法條名稱（施行或修正日期）. 法條內容（依據）概要. 為保護原住民族之傳統智慧創作，促進原住民族文化發展，依原住民族基本法第十三條之規定為協助原住民社會發展，依行政院原住原住民族綜合發展基金收支保管及民族委員會組織條例第十六條之一及運用辦法原住民族基本法第十八條規定，設置原（民國 100 年 07 月 13 日）住民族綜合發展基金原住民個人或團體經營原住民族地依據溫泉法 (以下簡稱本法) 第十四條區溫泉輔導及獎勵辦法第二項規定訂定之（民國 92 年 12 月 30 日）未產生經濟效益原住民保留地認定依社會救助法 (以下簡稱本法) 第五條標準之二第二項規定訂定之（民國 95 年 03 月 14 日）原住民保留地開發管理辦法依山坡地保育利用條例第三十七條規（民國 96 年 04 月 25 日）定訂定之原住民族地區資源共同管理辦法依原住民族基本法第二十二條規定訂（民國 96 年 12 月 18 日）定原住民族傳統智慧創作保護條例（民國 96 年 12 月 26 日）. 土地管理. 法治制度之建立，相信是原住民族多年來努力而有的成果，並且是原住民族權利的一種實踐，其意除了權益保障之外，也包含了族群認同、知識文化保存、自然資源擁有，以及要求國家（補償）對於原住民族權利等重要表徵，尤其關鍵在於原住民族由自覺所擁有的主體性及自主性，致使原住民族具有發展的可塑性及發展性，俾使族群得以永續發展。三、原住民族活態知識保存及傳遞之相關政策：以原住民族委員會為例政策的制定必有其需求，並以解決某種議題為主要目的，而本研究所稱活態，主要為建構原住民族權利主體、培力部落自主發展、保障原住民族傳統權益等面向。活態保存及傳遞之相關政策，本研究係指政府部門（輔以民間單位）針對建構原住民族主體，推動具有知識（教育文化）保存、傳遞特性發展所建構原住民族權利主體、培力部落自主發展、保障原住民族權益之相關措施，現行活態保存及傳遞之相關政策（詳參本研究第五章），例如原住民族委員會推行之部落活力、文化振興發展、原住民部落歷史重建、原住民族學苑（部落大學）、輔導原住民文物（化）館、促進原住民青少年學生文化成長、原住民族語言振興等； 31.

(46) 文化部推行之社區總體營造計畫；行政院農業委員會水土保持局推行之農村再生（青年回鄉築夢試辦）計畫；經濟部（中小企業處）地方特色暨社區小企業輔導計畫等。本研究藉以檢視各機關單位原住民族活態知識保存及傳遞之相關政策間的脈絡、分工或是競合關係，是否能符合原住民族需求，以及是否能解決原住民族於知識保存及傳遞面臨的困境及待強化之處。原住民族事物因是分散在中央部會、地方政府、民間單位之間各自推行，針對原住民族知識、文化相關政策與發展，各種具體作法也多散見於不同機關部門，透過文獻整理，雖可以看出一些原住民族知識發展的活力，但仍缺乏建構之藍圖。而在基於政策執掌分工之上，相關部會如教育部、文化部原先承擔的原住民族文化政策事項，但在原住民族委員會成立後，原住民族事物則開始無專責單位或中長程計畫加以執行，目前僅係納入一般性計畫與資源分配之上，並不刻意區隔。原住民族知識某些變化該如何看待之？經整理，從國民政府時代，國史館、臺灣文獻委員會、中央研究院（民族學與歷史語言學研究所）、臺灣大學（考古人類學系）等學術機構，對原住民族知識進行研究與蒐集，惟此時期有關原住民的研究基調，主要仍是奠基在日本人的研究基礎上，多為民俗與人種等相關研究出版。直至 1970 年間，為因應臺灣的社會發展與轉型，中央研究院民族學研究所（2014）開始延攬社會學與心理學領域的專家學者加入研究行列。李瑛（2002）指出，由日人主導之研究及後續由臺灣人類學界所作之有關原住民族之慣習調查與族群識別，雖或多或少參酌了「他者」的觀點，但基本調性仍屬「種族主義」下進行的隔離分類。張培倫（2008）認為這些外在於民族生命經驗的知識或許可以暫時解決現存原住民個人的經濟生存所需，但卻造成其塑造自我文化認同時的障礙而在歷代殖民政府針對原住民族知識保存及傳遞的過程之上，不論是否認同，或覺得有所偏離、不適，甚至受侮滅，但以現況來說皆為既存的事實，亦為一種瞭解與耙梳過往原住民族知識發展的一種最佳途徑。為回應原住民社會之需求，並順應世界之潮流，我國政府於 85 年 12 月 10 32.

(47) 日即正式成立「行政院原住民委員會」，專責統籌規、規劃及協調原住民族相關事務，此成就我國民族政策史上新的里程碑；另，為因應臺灣省政府功能業務與組織調整（精省），原臺灣省政府原住民事務委員會經裁撤，自 88 年歸併行政院原住民委員會，前臺灣省政府原住民事務委員會所屬文化園區管理處亦同時改隸原住民族委員會。91 年立法院審議組織條例部分條文修正案，機關名稱更改為「行政院原住民族委員會」。為配合行政院組織法修正，103 年 3 月 26 日「行政院原住民族委員會」改名為「原住民族委員會」，所轄執掌更改為「綜合規劃處」、「社會福利處」、「經濟發展處」、「公共建設處」、「土地管理處」及「教育文化處」等六處，合計為 6 業務單位、4 輔助單位、1 任務編組（原住民族委員會，2014b）。透過近年原住民族委員會執行之相關政策得知，自民國 93 年以前係以「適應現代生活，並維護傳統文化」為目標，其立意尚未完全脫離融合的想像，對於原住民族知識的存續與發展，顯為消極；而自民國 94 年以後，則開始轉為「建立原住民文化意識與尊嚴，並激發其文化創新發展生機」為原則，並以「維護並創新傳統文化、積極參與現代多元文化社會」為總目標（行政院原住民族委員會， 2013a）。為瞭解原住民族活態知識保存及傳遞之相關政策設計、規劃、目標走向及重視程度，以下茲舉原住民族委員會成立迄今（資料統計自民國 85 至 102 年 12 月止）出版之圖書、期刊、視聽資料及委託研究報告為切入點，並以教育文化、綜合規劃、經濟發展、公共建設、社會福利、土地管理等六類別區分（見下表 2-2-2），藉由蒐集相關文本資料，試圖觀察其發展脈絡。表 2-2-2 原住民族相關政策之出版品彙整表（續下頁）類型類別冊（種）數圖書（包含會議論文集）. 教育文化. 113. 綜合規劃. 19. 經濟發展. 16. 合計. 170. 33.