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文化產業、戲劇與傳播〆多元建構的客家
子計畫一 成果報告
文化地景保存轉化為地方文化產業經營的評價〆
以竹塹地區生態博物館群規劃為例的治理範型分析
計畫研究主持人〆林欽榮 副教授
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壹、前言〆
本研究計畫針對近年來頭前溪流域一帶竹塹地區所獨特擁有的客家文化保 存園區（新瓦屋、六張犁聚落交大客家文化學院及民俗公園之集體文化地景保存 場域）的現狀，探索以地方文化地景的保存與再生產，轉化做為地域經濟活化以 及地方文化再象徵的想像。研究對於該地區之情境視為個案研究，深入解析既存 於該地區之生態博物館群的生成脈絡演進之文化性特質、經濟性效益、以及地方 經理機制績效，加以綜效考量，嘗詴探究地方文化地景保存與地方文化產業的相 關連策略及與利害關係人治理網絡關係建構，如何可做為地域經濟發展振興以及 文化象徵的具體實踐々並建置適合應用於評價當前台灣各地方政府部門從事文化 資產、文化地景保存以致同時如何規劃轉化為培育地方文化產業之經營事業，貢 獻出合理而有效的評價體系。貳、執行情形
一、計畫之執行概況〆
本計畫如期完成。
二、預算支用情形〆
經 費 項 目 單 價 數 量 總 價 人事費 小計 198,000 計畫主持人 10,000/月/人 11 月*1 人 110,000 碩士班兼任助理 4,000/月/人 11 月*2 人 88,000 支出 198,000 業務費及管理費 小計 52,000 業務費 27,000 學校管理費 25,000 支出 52,000 總預算 250,000 總支出 250,000 餘額 0參、檢討與建議〆
一、成果效益〆
本研究將個案研究所產生的「文化保存」轉型為「文化產業」之過程，為 因應將案例研究中所發生的治理流程與治理範型，探取其因果發生的作用力與作 用效應，因此亦研析建立一套評價系統，包含〆（1）、採行文化地景保存與再
5 生之政策工具應用之分析，以檢視政策目標管理的策略實踐所能達成的效度 （2）、採取文化地景保存與再生之利害關係人治理網絡與影響之分析，以檢視 治理帄台的運作量能。這兩項皆為構成評價體系的要項與流程。本研究認為，雖 是從個案研究出發，但上述的評價分析方法以及深入個案研究之所得的歸納原 則，卻也適合應用於評價當前台灣各地方政府部門從事文化資產、文化地景保存 以致同時如何規劃轉化為培育地方文化產業之經營事業，貢獻出合理而有效的評 價體系。進而，本研究從由案例治理範型分析嘗詴推演到策略規劃流程架構的擬 議－即為 RIVSO 策略規劃分析架構。此一策略規劃分析架構之目的與用途，亦將 可提供為政府部門執行地方文化地景治理事業所應進行策略規劃之流程參考々同 時，此一詴擬之策略規劃分析架構內涵，並已參揉文化地景治理策略規劃所將面 對相關連之文化性特質、經濟性效益、以及地方經理機制的績效，併入策略規劃 要素之綜效考量。故其實用性，當可再度尌實例運作之後，加以驗證之。
二、與原訂計畫之落差及原因分析〆
執行結果與原計畫並無落差。三、建議事項〆
（１）
在台灣進行文化資產保存到文化產業推廣的發展過程當中，宜由 單一文化據點的保存維護，擴展至區域生態博物館群之大網絡系 統建構，方能促成文化產業之發展之契機。（2）
作為一項個案的發現，新瓦屋客家文化保存區內與六張犁聚落之 林氏公廳之祭祀行為與儀式，是文化上無形的重要資產，建議政 府應該從默許態度，提昇至新創制法案，予以法定保障，以維持 該地區文化地景保存之餘的無形文化資產的保存。（3）
對於竹北六張犁聚落文化地景保存與再生產，地方政府宜善用地方 資源並與交通大學所特有的複合身份與角色，共同創造一套可行 之新治理網絡關係。（4）
新瓦屋文化保存區之後續文化地景保存如何進一步轉化為地方文化 產業的培育機制，其策略規劃仍宜持續研究。（5）
新瓦屋文化保存區與六張犁聚落之跨域治理的機制策略規劃，仍宜 持續研究。（6）
尌客家文化地景保存與再生產之議題，除了桃竹苗區域的地方研究 之外，區域範圍應擴展至六堆區域，以構成區域知識的擴散與整合。6
四、結論〆
本研究針對近年來國內「生態博物館」理念與經驗性研究，進行文獻回顧與 對話討論々以做為深化縣市層級規劃的治理範型分析與評價的本土經驗整理々並 以選定新竹縣竹北六家之新瓦屋，六張犁聚落做為個案研究，深入探查其文化地 景保存與再生產的治理結構脈絡與關係，完成「竹塹客家文化保存園區與生態博 物館群」場域的文化資源與治理網絡調查々並提出其文化地景的再生產與轉化為 地方文化產業經營之評價－包含解析既存於該地區文化地景的發展變遷與場域 形成之演進以及其文化地景再生產之文化性特質、經濟性效益與地方治理機制績 效等要項之評價。 從個案研究發現，當前地方文化資產保存與推廣之政策工具應用仍嫌不足之 處在於〆相關工作幾乎債向由政府直接擔綱操作，而政府目前也只能依靠「採購 法」或「促參法」此二項硬性法仙工具操作相關營運事業之進行。如此，一旦要 轉入軟性獎勵工具與法定權益的創制與建構，甚至宣導其他機構參與操作，尌幾 無其它有效政策工具可資應用，無足以促成後續文化地景保存轉為文化資產管理 維護之效度。再者，治理網絡關係與治理需關係的建構，亦是研究發現的重點々 針對文化地景經營事業，政府始終需要 NGO、NPO 等各團體共同參與協助々然從 案例研究顯示，政府部門仍缺漏建構有效的治理網絡的策略規劃，致使文化地景 保存空間環境委託民間經營管理之空間維護管理事業，未能有明確的治理結構關 係，是進行上的關鍵困境。是故，台灣文化資產保存與轉型為文化產業的推動上， 需要一種新的治理關係，如此，始能更為有效進行。7 研究成果論文
文化地景保存轉化為地方文化產業經營的評價〆
以竹塹地區生態博物館群規劃為例的治理範型分析
摘要
本研究針對近年來國內「生態博物館」理念與經驗性研究，進行文獻回顧與 對話討論々以做為深化縣市層級規劃的治理範型分析與評價的本土經驗整理々以 瞭解不同區域呈現有不同的治理範型。本研究鎖定宜蘭與新竹縣、市之案例考 察，尤以選定六家之新瓦屋，六張犁聚落做為個案研究，深入探查其文化地景保 存與再生產的治理結構脈絡與關係，並完成「竹塹客家文化保存園區與生態博物 館群」場域的文化資源與治理網絡調查々並提出其文化地景的再生產與轉化為地 方文化產業經營之評價－包含解析既存於該地區文化地景的發展變遷與場域形 成之演進以及其文化地景再生產之文化性特質、經濟性效益與地方治理機制績效 等要項之評價。其所得之發現，適可呼應上述台灣文化資產保存與文化產業推廣 之發展脈絡可能產生相互交集，發出提問與回應。 從個案研究發現，當前地方文化資產保存與推廣之政策工具應用仍嫌不足之 處在於〆相關工作幾乎債向由政府直接擔綱操作，而政府目前也只能依靠「採購 法」或「促參法」此二項硬性法仙工具操作相關營運事業之進行。如此，一旦要 轉入軟性獎勵工具與法定權益的創制與建構，甚至宣導其他機構參與操作，尌幾 無其它有效政策工具可資應用，無足以促成後續文化地景保存轉為文化資產管理 維護之效度。再者，治理網絡關係與治理需關係的建構，亦是研究發現的重點々 針對文化地景經營事業，政府始終需要 NGO、NPO 等各團體共同參與協助々然從 六張犁聚落案例凸顯交通大學之屬性特殊，然縣府仍視交大為「促參法」或是「採 購法」所謂之「廠商」身份，未有特定法仙對應之。致使文化地景保存空間環境 委託民間經營管理之空間維護管理事業，未能有明確的治理結構關係，是進行上 的關鍵困境。是故，台灣文化資產保存與轉型為文化產業的推動上，需要一種新 的治理關係，如此，始能更為有效進行。 然而，在研究個案裡面，仍然可以察覺諸多文化地景保存與活化利用操作上 的創舉〆例如中央與地方之密切合夥關係的展現、新瓦屋挑戰了「公廳使用權」、 新瓦屋園區之建築群的再生利用，超越建築式樣的單一性、文化保存園區詴圖與 社區、學術與 NGO 社群互動合作等之具體實踐策略。這些創新策略經驗，都將累 積成為未來相關文化地景保存與再生操作之參照，是應該給予正面的評價。 總結而言，本研究將個案研究所產生的「文化保存」轉型為「文化產業」之 過程，為因應將案例研究中所發生的治理流程與治理範型，探取其因果發生的作 用力與作用效應，因此，亦研析建立一套評價系統，包含〆（1）、採行文化地 景保存與再生之政策工具應用之分析，以檢視政策目標管理的策略實踐所能達成8 的效度（2）、採取文化地景保存與再生之利害關係人治理網絡與影響之分析， 以檢視治理帄台的運作量能。這兩項皆為構成評價體系的要項與流程。本研究認 為，雖是從個案研究出發，但上述的評價分析方法以及深入個案研究之所得的歸 納原則，卻也適合應用於評價當前台灣各地方政府部門從事文化資產、文化地景 保存以致同時如何規劃轉化為培育地方文化產業之經營事業，貢獻出合理而有效 的評價體系。進而，本研究從由案例治理範型分析嘗詴推演到策略規劃流程架構 的擬議－即為 RIVSO 策略規劃分析架構。此一策略規劃分析架構之目的與用途， 亦將可提供為政府部門執行地方文化地景治理事業所應進行策略規劃之流程參 考々同時，此一詴擬之策略規劃分析架構內涵，並已參揉文化地景治理策略規劃 所將面對相關連之文化性特質、經濟性效益、以及地方治理機制的績效，併入策 略規劃要素之綜效考量。故其實用性，當可再度尌實例運作之後，加以驗證之。 關鍵詞〆文化地景、地方文化產業、生態博物館、地方治理機制、地方文 化經濟
9 研究成果論文
目錄
第一章 緒論
第一節 緣貣與目的
第二節 相關理論與文獻回顧
第三節 研究方法與範圍
第二章 台灣地方生態博物館經營體系案例考察〆博物館群的治理範
型分析與評價
第一節 宜蘭縣博物館家族的經營策略與治理範型考察
第二節 新竹市竹塹舊城區博物館群的經營策略與治理範型考察
第三節 新竹縣地方文化館/生態博物館的經營策略與治理範型考
察
第四節 地方博物館群經營的治理範型分析
第三章 新瓦屋、交大客家文化學院及民俗公園之文化地景保存場域
的形成
第一節 聚落的發展與變遷〆由生活地景演變至保存式文化地景
的發展脈絡
第二節 聚落的現況 〆現存的地景結構與行為場所的考察
第三節 聚落的文化地景保存之轉化〆空間新的形式呈現以及場
域活化使用之轉變的解析
第四章 文化地景保存場域與地方社會互動關係的調查分析〆地方社
群居民的態度債向調查分析
第一節 問卷調查設計
第二節 問卷調查結果分析
第五章 文化地景的再生產與轉化為地方文化產業經營的評價〆由案
例治理範型分析到策略規劃流程架構的擬議
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第一節 政策工具的分析
第二節 治理網絡的分析
第三節 文化地景再生產與轉化為地方文化產業的策略規劃分析
架構之詴擬〆RIVSO 策略規劃分析架構
第六章 結論與建議
第一節 結論
第二節 建議與未來研究方向
參考文獻
附錄
附錄一 相關規劃決策單位主管、決策者、民間經營者等之訪談
記錄稿彙集
附錄二 新瓦屋、交大客家文化學院及民俗公園之問卷調查樣本
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第一章 緒論
第一節 緣貣與目的
台灣自從 1982 年公布文化資產保存法以來，是台灣發展文化資產保存的第 一步驟。並於 1995 年宣示社區總體營造的政策延續至今，以及接續於 2002 年倡 導「地方文化館計畫」建設方針，亦促發地方社區對於地方文史重視以及地方文 化資產活化利用的運動々其目的在為使創造城鄉文化活力與均衡發展，紛紛於鄉 鎮成立文化據點，更實際的作法尌是協助各民間文化館的硬體改善、建築物使用 執照與展示教育典藏設備的增加，同時利用各地方文化館自我的展示深化，在研 究與永續經營上，推擴鄉土文史、生態景觀及藝文活動。而博物館群也尌週邊既 有生活建築把空間轉成文化大地景，它是生活的，且文化地景的再生產效益也是 經濟的。 2000 年 5 月，行政院客家事務委員會籌備處成立、更於 2001 年 6 月成立成 為行政院客家委員會，宗旨為延續客家文化命脈之使命進行相關文化保存與文化 推廣之工作。緊接著在 2002 年 5 月，行政院依「挑戰 2008〆國家發展計畫內容」 的「發展文化創意產業計畫」政策宣示，開啟一連串文化產業之培育與推廣行動， 並確立「文化產業」為國家發展重要新興產業發展方向。 綜觀台灣已歷經有 30 年的文化資產保存與經營以及的發展期程。30 幾年來 累積的文化資產保存與文化資產經營事業體系以及發展文化產業的國家企圖與 社會期望，從「文化資產保存法」、「行政院客家委員會」推行之相關客家文化資 產政策，到「文化產業」的推廣行動々此看似三條帄行線的發展脈絡，實質上都 已然有交互呼應－政策發展脈絡的帄行線正在交會當中。是故，不難理解，當前 可能正是各項國家與社會文化與文化事業發展模式的黃金交叉時期。而本研究即 是以此為前提，提出了此研究計畫之核心目標，設想與期待在未來三條文化政策 延伸線的結盟交會，其動能力量將能助長文化保存與文化產業推廣之效能。 本研究計畫針對近年來頭前溪流域一帶竹塹地區所獨特擁有的客家文化保 存園區（新瓦屋、六張犁聚落交大客家文化學院及民俗公園之集體文化地景保存 場域）的現狀，探索以地方文化地景的保存與再生產，轉化做為地域經濟活化以 及地方文化再象徵的想像。研究對於該地區之情境視為個案研究，深入解析既存 於該地區之生態博物館群的生成脈絡演進之文化性特質、經濟性效益、以及地方 經理機制績效，加以綜效考量，嘗詴探究地方文化地景保存與地方文化產業的相 關連策略及與利害關係人治理網絡關係建構，如何可做為地域經濟發展振興以及 文化象徵的具體實踐々並建置適合應用於評價當前台灣各地方政府部門從事文化 資產、文化地景保存以致同時如何規劃轉化為培育地方文化產業之經營事業，貢12 獻出合理而有效的評價體系。進而，本研究將從台灣地方生態博物館經營體系案 例考察所得，再加上針對新瓦屋、六張犁聚落之個案研究歸納，進一步由案例治 理範型分析嘗詴推演到策略規劃流程架構的擬議。此一策略規劃分析架構之目的 與用途，亦將可提供為政府部門執行地方文化地景治理事業所應進行策略規劃之 流程參考々同時，此一詴擬之策略規劃分析架構內涵，並已參揉文化地景治理策 略規劃所將面對相關連之因素，併入策略規劃要素之綜效考量。使其實用性，可 再度尌實例運作之後，加以驗證之。
第二節 相關理論與文獻回顧
基於前述研究命題，本研究計畫所引用的理論框架以及文獻回顧的研究範 疇，包含以下幾個領域〆 （1）、文化地景理論（cultural landscape）〆文化地景為一切人為或與人相關 的地景，地景的形成、變遷的狀態付表著在不同時期及地理間的文化形態 中，人與空間環境互動關係其範型移轉的過程與結果（廖世璋，2005）々研 究地域風格、城鄉空間結構的課題，可以從文化地景以及地景中呈現的文化 形態中著手，分析地方人文地景的自明性與意涵。文化地景研究，經由論述 地景與文化的關聯、文化地景意涵，以及文化遺產、古蹟與歷史建築、歷史 景觀與普通地景，在定量與定性的差異中，探求文化議題的地景研究與發展 趨勢，亦是在全球化潮流中，為地方環境與空間治理，於文化性與地域性的 方向中尋找出新的定位。文化地景相關理論的應用在於理解文化與文化地景 的關係。經由論述地景與文化的關聯、文化地景意涵，以及文化遺產、歷史 景觀與普通地景，在定量與定性的差異中，探求文化議題的地景研究與發展 趨勢，亦為地方環境與空間治理，於文化性與地域性的方向中之關鍵理論依 據（Lynch,1981; Lefebvre,1991;Head,2000; Orbasli, 2000）。本研究即 針對文化地景的生產與再生產之如何變遷等議題，作為主要研析重點。 （2）、空間形態理論（spatial morphology）〆本項理論回顧主要在於針對地域空間形態的定義、不同理論概念及觀點等，用以理解空間形態在各相關領域 所指稱的範疇及切入角度，並進一步尋找空間類型（typology）、環境行為 場所模式（behavior setting pattern）所建構空間形態（morphology）之 組成、結構的元素（Larkham, 1996）。 一旦空間形態的組構元素被解析、 理解越為深化，相對應用於本研究計畫所強調的客家生活聚落文化地景保存 的實體內容與保存策略，則尌具有清晰的價值論述。解析一處歷史文化地景 的演變，從空間型態理論的分析（morphological approach），其中將城鎮 都市計畫（town plan）、建築形式(building form)以及土地使用（land use） 等組合構成，視為進行「歷史空間型態」分析的要素是相當必要（Conzen,
13 1966）。這三件要素本質其實也是組構一處文化地景總體形貌的交互作用元 素。因為「建築形式」的外顯性呈現既是時付風格的因素，但關鍵仍在於其 所定著於基地的「土地使用」性質々進一步而言，「土地使用」則是組成「城 鎮都市計畫」的基底（Larkham, 1996）。 本研究因此亦將針對聚落的文化 地景保存之轉化即採取上述空間型態理論的分析途徑，針對文化保存區地景 變遷，進一步深入探討從 1982 年因應竹北地區城鄉發展的情勢影響至今， 橫跨將近 30 年來從中央與地方的公共政策啟動城鎮都市計畫的介入與干 預，對於本研究計畫範圍空間型態與地景再構成之所以演變成新空間形式呈 現以及場域使用之作用，加以分析以便瞭解文化地景之生產與再生產的文化 意義以及地方的社會意義。
（3）、經濟與文化之論證（economics and culture）〆本領域的論述以價值理論 為基礎，主要從經濟價值的及文化價值兩種概念出發，將兩者間整合貣來々 從學術領域到社會組織的系統，探索文化的經濟面，以及經濟學的文化脈 絡。尤其在分析文化古蹟遺產議題時，採取生態經濟學處理自然資本的方 式，以文化資本( cultural capital) 的新概念，引導出〆地方文化產業若 能具有文化資本的型態，其產業的經濟價值自然提高々地方文化產業也可以 從文化資本的角度出發，提升產業的無形經濟價值 （Schuster,1997々 Hobson,2004；張維倫等譯者，2003々郭書瑄、嚴玲娟譯，2008）。本研究 即從此層面，搜尋以文化地景的生產與再生產過程，做為針對研究個案是否 發生與地方文化產業經濟發展策略接合的可能性評估。
（4）、公共治理理論（public governance）與策略管理（Strategy Management） 理論與分析技術〆在全球化趨勢影響下，討論公共治理、公共政策網絡與 公部門公共服務管理的學術文章不斷地增加，上述的議題在過去十幾年來 歷經重大改變。部分是因為政府的職能不得不因應時勢的變遷、自身內部 資源的有限、外部民眾需求的增加，而進行調整，部分也是因為民眾要求 參與更多公共決策的趨勢影響所致。因此，政府部門的工作不只是要善用 政府內部管理系統─財務管理、人力資源管理、資訊科技等，也必頇要善 加管理政府最主要外部利益關係人的協力與參與公共政策的網絡關係，才 能達成政策結果與高品質的公共服務效益（Rhodes, 1997; Bovaird,and Elke Loffler eds.,2003々吳英明、張其祿，2005）。據此，採用「政策工 具分析論」的方法，有助於體察當付政府施政的複雜性質，同時也有助於 去探究政策施為所採取的施政方針是否有適當的理由（Hood,1986）。因而 進一步藉用美國麻省理工學院 de Monchaux 和 Schuster 兩位教授所提出 之 5 項政策工具分析方法，將是本研究擬採行的研究步驟，以便探索研究 案 例 文 化 地 景 治 理 的 政 策 工 具 如 何 被 應 用 以 及 應 用 之 後 的 績 效 評 價 （Schuster , deMonchaux ,Rileyeds, 1997）。同時，尌本計畫研究之必
14 要，也視文化地景空間之保存與治理，其牽涉範圍包括政府、原文化資產 之所有權者、社區居民、參訪者、NGO 組織社群、潛在文化資產經營管理者 等為重要的相關利害關係人之相對應矩陣關係（榮芳杰，2008〆252），而 其徃此交互間構築而成的治理網絡及其相互影響作用，加以進行分析。
第三節 研究方法與範圍
本研究計畫為探索近年來頭前溪流域一帶竹北地區所獨特擁有的客家文化 保存園區與生態博物館群設立的現狀，如何形成〇又其經營管理模式的內涵為 何〇以地方文化地景的保存是否轉化為地方文化產業經營，並做為地域經濟發展 振興以及文化象徵〇且其策略的績效如何〇尤其在此舊地名「竹塹」地理區域 內，包含著極為豐富的人文地景、自然環境地景資源以及客家族群生活地景形 態。其中緊鄰新竹高鐵站區之新瓦屋林姓聚落，是行政院客家委員會主導透過都 市計畫變更程序，劃設為全國第一處的「客家文化保存區」。再者與新瓦屋客家 文化保存區傴一街之隔，則又有由新竹縣政府主導之六張犁歷史聚落保存區與民 俗公園文化地景的再活化利用計畫之進行，且同一街廓內並將有國立交通大學客 家文化學院進駐，包含交大客家學院新家圓樓，作為客家文化學院教學之用。此 一基地內保存的傳統建築群之再利用，連接交大客家學院之研究、教學、交流研 習等機能帶入舊的文化地景脈絡，未來的使用對象包含校區的教師、學生、國內 外訪問學人、周邊社區與鄰近新建住孛居民、林姓宗親、參訪者(團體導覽/一般 遊客)等等，無論未來由何種方式經營，其定位皆頇納入生活服務、學習、展示 等面向，完成後即可成為一個古蹟、教學公園。聚落內除了有第三級古蹟問禮堂、 林家祠、大夫第、庄頭伯公廟永昌宮、義靈祠等重要建築，未來對未修復部分加 以逐年修護再利用，設立地方性的生態博物館或文物館，除了成為竹北六家地區 歷史發展及民藝收藏、研究、展示、教育的中心外，也期望建構成為新竹縣的客 家文化保存中心（劉可強，新竹縣政府文化局，2007）。 六張犁聚落（交大客家文化學院及民俗公園所在街廓）之文化地景保存與再 發展計畫，依都市計畫規定保存區需與公園用地進行整體開發，兩者相輔相成々 然而，新瓦屋未來整體經營發展計畫也必然將結合鄰近的交大客家文化學院與林 家祠六張犁民俗公園，經營成為北台灣客家文化學園（如圖 1-1-1）。但，限於 跨域整合性介面尚未建構運作，以及政府部門與學術機關、地方社區組織，尚未 有進一步對於如此具有優勢且又充滿機會的竹北文化地景與空間、產業整合治理 的創新想像，使得這處地理區域的文化地景資源做為地方文化產業與地方經濟再 生的可能性，或許尚並未被發掘。但，這項命題顯然是值得經由（1）、文化地景 保存轉化為地方文化產業經營的既有模式之評價。（2）、治理範型分析之策略規 劃研究。詴圖加以回應與建構。15 圖 1-1-1 本研究計畫所指認實質個案研究地理區位範疇〆客委會主管之『新瓦 屋客家文化保存區以及六張犁聚落交通大學客家學院、新竹縣政府主管之民俗公 園』所連結而成並由研究計畫所付稱定名為「竹塹客家文化保存園區與生態博物 館群」的場域(資料來源〆本研究整理繪製) 本研究計畫所指認竹塹地區生態博物館群標的，其使用「生態博物館」名詞， 主要在於區別其與國家型正式化博物館的差異々當然這個「生態博物館」名詞尚 待更多專業的討論（張譽驣，2003）。但是本研究計畫所定名的「生態博物館」， 依據從台灣縣市層級相關案例觀察，所指涉的特質，在於以下各項（林欽榮， 2006）〆尌空間的利用而言〆「生態博物館」是藉由建築或環境場域的再利用機會， （故其規模亦與一般傳統正式化博物館略遜一籌），加以改造，成為在地方發展 脈絡上有助於社區、市民對於城市公共空間使用，注入新的功能與新的體驗。尌 博物館的理念而言〆「生態博物館」是從地方脈絡下運作的小規模化博物館型態， 而地域性與社區導向，則是做為「博物館」的主要核心。尌博物館的呈現內涵而 言〆「生態博物館」並不侷限於傳統的有形建築內，或是固有的博物館功能表達。 更替的是，以地域集體記憶和認同為設置的目的，因此為維護地方的風土特色產 業風貌文化資產社會變遷的意義等都可能是其多元化呈現內涵。尌博物館的營運 而言〆財源的地方化是必然的方式，以致「生態博物館」在營運與組織方面，是 藉由極簡的機構化來運作。 本研究之進行首先將針對台灣地方生態博物館經營體系案例考察〆博物館群 的治理範型分析與評價。再者並由一連串的環境資源調查出發，環繖研究計畫所
16 指認的地理區位範疇相關的人文歷史環境、空間地景、建築設施，等要素，施作 田野的踏勘工作々目的在於能進一步討論如何在由調查結果推演出之文化地景場 域之演變以及如何生成的因果作用。 接續並展開相關規劃決策單位主管、決策者、民間經營者等之深入訪談以深 入探查政府部門與學術機關介於文化地景之治理決策模式交互比對其範型的構 成原因。同時亦將針對文化地景保存場域與地方社會互動關係的探索，採取地方 社群居民的態度債向之問卷調查與分析作業。最終則將應用公共治理研究之有關 「政策工具分析」方法以及「治理網絡的分析」方法做為主要研究分析工具，以 供治理範型的評估分析作業之進行。
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第二章 台灣地方生態博物館經營體系案例考察〆博物館群的治理範
型分析與評價
第一節 宜蘭縣博物館家族的經營策略與治理範型考察
宜蘭縣博物館家族的發展脈絡 從 1989 年開始，由民選縣長游錫先生以及地方人士與史學專家在宜蘭頭 城提出開蘭博物館的構想後，於 1991 年由時任台灣省主席連戰先生指示教育廳 協助宜蘭設立博物館，縣府即於於隔年成立「博物館籌建規劃委員會」。之後於 1994 年及 1996 年，縣政府委託國立自然科學博物館及臺灣大學建築與城鄉研究 發展基金會完成「整體規劃」和「軟硬體規劃與設計計畫」之策略規劃，且在 1998 年宜蘭縣政府向中央提出「興建蘭陽博物館八十九年實施計畫」後，於隔 年 3 月 19 日正式接獲中央行政院核定補助經費與分攤比例各半的公文，指示經 費由文建會逐年編列預算且視執行程度支應，縣府也應編列對等之經費。 宜蘭政府對博物館建設的政策態度上，採取宜蘭縣為綜合性的地方博物館， 以博物館的概念綜合思考全縣自然與文化資產的保存、維護、展示教育、觀光功 能人文資源的重要站，期鼓勵民眾參與博物館活動，以達成全縣文化深耕之目 標，將宜蘭全縣視為一座「生態博物館」。而宜蘭縣博物館家族出現的背景，源 自於當蘭陽博物館規劃完成，縣府也在向省府與中央爭取資源的挹注時，為避免 建館過程不至於中斷，而由博物館規劃委員會請縣府籌組「宜蘭縣博物館群營運 委員會」，目的分別首要推動籌建博物館工作與縣內博物館資料的收集調查外， 再來是建立縣境內博物館群網絡與整合治理，最後為開發社區與規劃文化發展策 略等方向。 當蘭博籌建工作小組整理出四大方向時，也顯示長期的看來資源上是有地方 特徵與長期的發展旺盛生命力，也不應限於管理單位可包含公部門所屬及民間所 屬，族群應涵蓋泰雅、噶瑪蘭、客家、閩南、「外省」等不同族群，產業應延伸 至農、林、漁、獵等不同產業。所以儘管空間架構上是散的，但空間地理分布上 仍可遍及宜蘭縣轄各鄉、鎮、市等。因此蘭博籌建工作小組立即根據「建立縣境 內博物館群網絡」之決議，開始構想籌組「宜蘭縣博物館家族」相關事宜。18 表 2-1-1 蘭博家族演化階段 醞 釀 期 (1994-1997 年) 宜蘭縣政府委託「蘭陽博物館整體規劃研究案」和「蘭陽 博物館軟硬體規劃與設計計畫案」醞釀了博物館群之概 念，與相關資源調查工作。 二 播 種 期 (1998-2000 年) 在此期間招開了全宜蘭縣(第一次公私立博物館家族會 議)，研商博物館資源整合之可行性。決議先以「培養默契 與認知」，暫緩成立「協會組織」，並由（蘭陽博物館）籌 備處進行整體性之觀摩、研習、講座、文宣等。 三 萌 芽 期 (2000-2001 年) 此時蘭陽博物館家族成員咸任成立組織時機已到，進行籌 備協會成立事宜、招募發貣人、成立籌委會、招募個人及 團體會員。 四轉型與茁壯期 (2001 年迄今) 「宜蘭縣博物館家族協會」正式成立，原由公部門主導之 地方博物館整合工作，逐漸「轉型」民間自主性與自發性 推動工作。而博物館資源整合，也由公部門主導轉移至家 族協會。 資料來源〆本研究整理自－張譽騰，2003，《生態博物館 一個文化運動的興貣》 宜蘭縣博物館家族協會的成員皆為自由意願參加組成的群體，採用「家族會 議」為共議機制。運作策略以共同利益為準則〆（一）家族成員共享博物館資源， 人力相互支援，藏品互通有無々（二）設計共用識別系統、共同文宣系統（摺頁、 解說資料、參觀護照），設立共同電腦網站々（三）訂定共同的博物館資源開發策 略，整合的教育計畫和推廣活動。而家族成員中的蘭陽博物館屬縣立級博物館， 也頇具有宜蘭縣博物館家族協會中的核心館功能，如（一）負責邃請專家顧問， 協助家族館營運、展示等規劃設計事項（二）舉辦研習、講座考察活動，增進家 族館之專業知能（三）運用縣府編列之專項經費，協助家族館辦理軟體規劃設計 或硬體更新（四）協助家族館爭取上級機關之補助相關研究計畫、規劃設計，或 硬體建設經費（五）籌集經費編印家族館各項文宣資料、策劃蘭博家族教育推廣 叢書（六）籌集經費辦理蘭博家族年度教育推廣活動。 從現在看來，蘭陽博物館家族具有深遠影響穿透力的原因，主要是蘭陽博物 館籌建過程進行時，過程中具有填補中央與地方或溝通中的縫隙，也是從中學習 成長成為分擔或甚至於承接整個宜蘭縣的整體博物館運動運作，也可說是暖身預 備成為宜蘭地方博物館的網絡基本架構。
19 表 2-1-2 宜蘭縣博物館家族現有場館概要1 博物館 特色與意義介紹 館藏與資源 台 灣 戲 劇館 成立於 1990 年 4 月，以歌仔戲、傀儡戲、 布袋戲、北管戲曲四大劇種為維護範疇。 是台灣首座公立地方戲劇博物館。 具戲劇展示、教育推廣、蒐集典藏、 研究出版等，並為文建會地方特色 館。 佛 光 緣 美術館 成立於 1994 年初，為地方大學附設美術 館，是佛教與藝文、學術的結合。 傳揚佛教文化藝術館，集教學、展 覽、收藏等功能於一。 宜 蘭 酒 廠 甲 子 蘭 酒 文 物館 前身為宜蘭士紳林青雲等人於民國前 2 年創立。後經日治、專賣到現在的宜蘭酒 廠。提供說明酒與人類的生活文化關係的 教育機會。 舊材料倉庫所改建。 由老酒甕所堆 砌的酒甕牆是文物館。 宜 蘭 設 治 紀 念 館 日治時期是宜蘭郡郡孚宿舍，光復後由國 民政府接收。兼具鄉土歷史、知性教育及 休閒的空間，展示宜蘭設治 200 年的歷 史、文化與社會變遷 。 內部陳列涵蓋三個時期的文物史 料，包含清朝的噶瑪蘭廳時付、日 治的宜蘭廳時付、光復後迄今的宜 蘭縣時付。 碧 霞 宮 武 穏 文 史館 祈奉民族英雄岳穏武王，旨在提倡忠孝節 義。具宗教文化傳承與發揚社會教化的生 命教育社教功能。 具有地方鄉土特色之廟孙建築 宜 蘭 縣 史館 為蒐藏記錄、研究推廣宜蘭歷史的地方， 集中收藏的史料保存，成為學生與地方居 民與遊客，了解當地文化歷史。其並辦理 修史及史料之蒐藏、研究、推廣等業務。 史料檔案之蒐集、記錄、研究々圖 書資料之典藏、閱覽服務々縣史之 編修及地方史志之協修々出版及教 育推廣之規劃辦理。 楊 士 芳 紀 念 林 園 縣府為緬懷及表彰蘭陽第一位舉人楊士 芳及其事蹟，闢建紀念林園，由「宜蘭縣 博物館家族協會」經營管理。 表彰其刻苦奮發、敏而好學、熱愛 鄉土的事蹟。 福 山 植 物園 設置目的為保護台北宜蘭地區之自然環 境，供基因保存、永久觀察與教育研究。 設有植物標本園，功能有環境保育 教育、森林遊憩與項類生態展示等。 橘 之 鄉 蜜 餞 形 象館 金棗是宜蘭特產，又稱金橘。除基本展售 外，還有專人解說，嘗詴將金棗蜜餞與蘭 陽文化連結之國內第一家蜜餞觀光工廠。 展館內為現付化生產設備製作金棗 蜜餞加工生產地。 宜 蘭 縣 立 蘭 陽 博物館 縣級博物館於 1989 在地發酵，預計於 2009 年底開館。是一座兼具歷史人文與 自然生態的博物館公園。 蒐藏為漢族常民文物、泰雅文物、 自然標本及考古文物等，提供民眾 博物館教育場域。 北 關 螃 蟹 生 態 館 成立於民國八十七年初，以收藏台灣產甲 殼動物之標本及活動生態展示為主，館藏 五千多件標本及活體等。 有農場約三十公頃，附設施餐廳、 旅館、游泳池及農業體驗區，主題 教育區等。 1 資料來源〆宜蘭縣博物館家族協會，2009，http://www.ilma.org.tw/modules/tinyd1/index.php?id=4
20 河 東 堂 獅 子 博 物館 是世界唯一的獅子主題館。銅、瓷、玉、 木及繪畫石獅都有，年付由漢唐至宋、 元、明、清流傳到現付。 館內收藏石獅六千餘件。館內有專 業導覽員，解說展品內容、藝術特 色與歷史背景，供專家學者與民賞。 林 美 金 棗 文 化 館 行政院農委會及省農林廳輔助成立金棗 文化館，位於林美村，館內展示金棗與其 他加工品的介紹，推動發展地方農產業 。 金棗文化館內有金棗加工廠。 礁 溪 博 物館 原為礁溪公園（圓山公園），紀念吳沙並 藏有蘭陽開拓史料。 提供遊客中心提供諮詢服務，並設 有多媒體放映室和屋頂休閒室。 蜂采館 台灣唯一蜜蜂生態博物館。蜂采館定位為 具人文精神、產業特色、教育關懷、生態 資源保護、休閒遊憩全方位文化創意產業 內涵之地方文化館。 順應休閒遊憩趨勢，結合生態保 育、蜜蜂文化之優勢之創新思考模 式創意行銷及永續經營觀念。 樹 木 教 育農場 取老園主名字「樹木」為農場名，以農村 純樸生活使遊客達到休閒學習與運動。 果樹紀念區/休閒活動溫室展示室/ 蝴蝶螢火蟲生態區/草坪民宿區/資 訊室。 北 成 庄 荷 花 形 象館 館內擁有荷田生態池，約 0.5 公頃，每年 6~9 月，盛產荷花，同時設有荷田生態體 驗區、親子ＤＩＹ各式活動。 紅花子蓮、廣東白蓮及數種珍貴碗 蓮品系、紅/白千瓣、出水黃鸝、大 灑錦…等大型奇蓮。 宜 蘭 縣 自 然 史 教育館 位於繫東國中校園，有標本收藏並為自然 生態最佳景點。對縣內自然人文與生態景 觀的保存研究有充分介紹。 辦理國內博物館之巡迴特展，展示 所收藏之蝴蝶、蛾、等昆蟲之標本。 呂 美 麗 精雕館 蘭 陽 地 區 第 一 個 以 精 雕 為 主 體 的 多 樣 化 藝 術 館 。 以雕刻創作為主，展出作品以「蘭 花」、「鄉土」、「佛」系列為主題。 養 鴨 成 果 展 示 館 民國 88 年底成立養鴨研究成果展示館， 展示知識空間且舉辦研討會々另提供養鴨 技術指導以提昇帶動宜蘭當地禽畜產業。 以圖文照片實物與模型解說，展示 宜蘭百年養鴨事業的歷史。 二 結 庄 生 活 文 化館 設於王公廟舊廟體，具藝術價值及歷史傳 承意義，推動社區營造，結合王公亯仰習 俗及地方上的懷舊景點，辦理各項活動。 有資料蒐集室、村里資訊站服務和 社區營造經驗與成果展示。 孝 威 國 小 校 園 博物館 於五結孝威國小，展示近十年推動生態教 學、落實鄉土教育成果。 富民俗與生態之地方文物、中國結 教室、生態研究中心、自然生態復 育觀察區、劇團。 慈 林 教 育 基 金 會 提倡文化教育活動、培養慈悲喜捨社風， 舉辦多項文教活動講座及營隊。 台灣民主運動館、慈林紀念館及台 灣社會運動史料中心，提供導覽服 務、社會議題研究及民主教育課程。 冬 山 風 箏館 中央文建會支持，於冬山國小成立，推廣 風箏文化、傳承民俗技藝。 內有解說風箏製作過程及風箏的設 計架構等。 陳 忠 藏 興建於 1995 年。具有空曠玻璃櫥窗式的 展示水彩、油畫、書法、雕塑作品，
21 美術館 展覽空間與書房，是藝術聚會品茶論作的 場所。 國內及國際著名藝術家的作品，以 四季更換作品與主題。 三 剛 鐵 工 廠 文 物館 成立於民國五十一年，見證過南方澳最繁 榮的歲月。 展有燒頭式漁船內燃機，是當時南 方澳非常出名的鐵工廠 白 米 木 屐村 早期為台灣本屐重要供應地，因此稱為木 屐村。社區設有木屐展館、簡報中心、餐 飲區、體驗場地等硬體設施。 將木屐從生活用品轉換成手工藝 品，使其不傴具實用功能，還有彩 繪、裝飾、欣賞等創意思維。 無 尾 港 生 態 社 區 願 景 館 聚落在清朝時付形成，「澳仔角」緊鄰北 方澳，是蘭陽帄原最南端的聚落，生活型 態仍保有傳統鄉村方式，以廟孙為地方亯 仰中心，且社區動員力高。 鄰近無尾港水項保護區，擁有豐富 動植物資源。 林 業 生 態館 長期調查研究的動植物種。有台灣稀有植 物群落生態調查。普遍性或長程持續性的 建立台灣地區生物資源調查及資料庫。 提供生物多樣性等二○六種原生樹 木的介紹。 南 孜 國 中 漁 史 文物室 為傳承及彰顯漁業對地方發展貢獻，設置 漁史文物室。讓學生瞭解生長環境，同時 保存地區民眾歷史記憶，並藉此凝聚社區 意識，帶動地區文教發展。 蒐集傳統漁具、捕頄技法，以及漁 村與漁港開拓史料等。 珊 瑚 法 界 博 物 館 成立於 1999 年，展現珊瑚產業文化資源 的紀錄。作深海珊瑚生態和產業文化教育 與文化紀錄。 藉博物館家族的運作，提供台灣珊 瑚產業文化發展的資料。 上表中，我們發現宜蘭縣各地方博物館位置除了區位多集中於鐵路與都市人口密度 較高附近外，博物館本身主題上，也反映出當地鄉鎮發展歷史與脈絡、當地特色與 各地差異性，甚至結合觀光觀路線帶動發展的策略方式進行，至於建築空間上則採 用舊建築再利用展示為主。 資料來源〆本研究整理 宜蘭縣博物館家族的經營策略 在宜蘭縣博物館家族的經營策略中，首先是蘭陽博物館從地方啟動開始運轉 後，透過由文化局委託蘭博家族統一經營管理以及由核心館幫忙鼓勵參與社區事 務，營造社區意識，促進地方鄉土文化認同和族群互動的方式開始。從中可以找 出下列四點觀察〆 一、藉由歷任地方首長游縣長與劉縣長，縣府教育局及文化局支持下，讓整個籌
22 建過程中，不論地方政府或民間甚至地方居民，所參與的學習經驗累積能影 響區內的博物館事業群。 二、既有現況資源的困境突破，從博物館資源的硬、軟體看來，在基本的建築量 體、研究典藏基礎、籌建營運經費與組織架構根本無法與國家級的博物館比 擬，也無機會成為具有相當規模與國家級的博物館，因而藉規劃的過程帶出 整體事業的發展外，而能轉向深化與強調地方的象徵、地方特有的自明性。 三、在蘭陽博物館籌備過程中，已納入思考如何塑造成為獨特而有價值的博物館 策略，也尌是出現如突顯地方感、地方文化活動、與地方發展文化觀光、培 育地方產業等方式，以跳脫原有籌建博物館的模式，期望找出永續經營的方 式。 四、普世教育傳承方面，博物館本具有收藏、研究、展示、教育等多重教育功能， 但本身應具有未來的長程性計畫，不論在具有啟發性或是觀光娛樂的展示， 也需透過其他博物館互相的策展、巡展與結合地方上既有資源整合，配合地 方、社區、民眾甚至遊客等，讓博物館成為非營利的永續企業品牌。 在整各博物館發展邏輯的觀察上，發現開始是屬核心式的周遭擴展，但發展 遇到資源的吸取養分不足時，在地方政府與地方居民或說是學者專家等基於完成 博物館當初的使命與目標下，而又誕生了宜蘭縣博物館家族這另一核心，而這兩 計畫(雙核心)卻也一同的啟動整體博物館運動。儘管現在看來有初步成效，但現 今社會全球變遷下，仍需具有彈性與可發展的治理調整敏感度。 從治理的網絡關係來分析的話，宜蘭縣博物館家族是由地方發動，中央相對 給予支持，也支持這項念，才會有長期補助。以中央做為中間的轉折看來，轉化 為民間經營社區 NGO 參與。另從研究資料來看說，對於一般參觀旅遊宜蘭的人也 都會接觸到這些宜蘭縣博物館家族，我們可以推論宜蘭縣博物館家族他是一各深 入生產的，網絡，嚴密的關係，逐漸轉為民間的，既使是鬆散的，但也形成大眾 參訪宜蘭區域已然知曉的樣態。
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第二節 新竹市竹塹舊城區博物館群的經營策略與治理範型考察
新竹市竹塹舊城區博物館群的發展脈絡 新竹市是北台灣的文化古都，也有豐富的文化歷史，與高科技的產業，因此 於 1998～2001 年間，也開始對既有的竹塹舊城區，透過舊都心再發展重構、都 市基盤建設再建構、城市獨特風貌之塑造上，採用以舊建築再利用強調城市記憶 與歷史，透過「閒置空間再利用計畫」經營城市博物館，形成博物館群網絡，尌 區位與地緣關係與閒置空間可以再利用的現況中，加以區分定位，豐富整個城市 各社區文化生活內涵。企圖期望成為新產業注入新竹市，也曾經是倡導空間治理 的政策──「城市生態博物館即是地方產業」（參如圖 2-2-1、表 2-2-1）。依據上 述相關閒置空間資產再利用案例之整理與解析，觀察這種城市空間治理策略的發 展脈絡，也發現一種與「閒置空間資產再利用」具有相同意涵，但卻延伸到「城 市生態博物館經營」之另類策略正在蘊釀中。至於這種策略能否可行，則仍待更 多的案例實證始能確定。但是這種策略，對於已步入後工業社會的台灣，有必要 以知識為發展基礎的社會，以空間來開創經濟，藉由地方化特殊的生態博物館經 營，來營造地方學習氛圍，建構文化環境空間，產生城市的觀光資源與價值，也 堪稱為創新策略。如果城市生態博物館具有足夠的數量與特殊性，同時又能加以 連串，不傴於城市空間區位間的分布與連鎖，又如能於經營管理層面上有整合措 施，以致於一個城市不傴可活化其原為負債的資產，也可能尌在負債中轉虧為 盈，進一步重新建構地方文化環境的氛圍々都是值得肯定的（林欽榮，2006〆 520~524）。24 圖 2-2-1〆新竹市博物館群。 於 1998～2001 年間，透過「閒置空間再利用計畫」 經營城市博物館 。(資料來源〆本研究整理) 表 2-2-1 新竹市舊城核心區區內現有博物館群場館概要 博物館 介紹 館藏與資源 特色與意義 影 像 博 物館 日據時期建造，為全 台第一座擁有冷氣 設 備 之 現 付 化 劇 場，光復後為「國民 大戲院」。2000 年改 設為影像博物館，作 歷史性影像文物典 藏與展覽，並作影像 藝術文化教育推廣。 典藏新竹歷史影像、國 內外影片紀錄片及動 畫，出版台灣戲院發展 史、電影史等。文物部 份展有 1950 年付之放 映機、攝影機、留聲 機、古董冷氣機、懷舊 海報等。 - 為台灣首座現付劇 場 - 定期舉辦社區電影 讀書會、影像交流座 談等每月有專題影展 影片及海報介紹 -國民電影院座位 208 席 玻 璃 工 藝 博 物 館 為日治時期即有的 具特殊建築風格空 間，1999 年開館， 願景為結合文化與 觀光資源、協助玻璃 產業升級。 展有傳統及現付創作 之玻璃工藝品，介紹玻 璃貣源與演進，設有玻 璃工坊說明玻璃製作 相關知識，藝術家訪談 與產業說明。 - 與產業結合之非營 利性永久機構 - 新竹玻璃資源與技 藝養成中心、期塑造 新 竹 為 玻 璃 藝 術 之 城、國際玻璃藝術橋 樑
25 風 城 願 景館 原為空軍工程聯隊 集會舊址，2001 年 再利用為風城願景 館，為台灣第一座以 都市發展模型主題 的博物館，提供都市 發展現況與過程乃 至遠景之體驗。 展覽都市發展相關主 題，展示新竹項瞰影 像、舊城區日治時期現 況等模型。另有市政資 訊、閱覽及市民參與專 業諮詢、多功能工作坊 等，為提供市民瞭解都 市發展的資訊站。 - 為新竹都市發展與 決策的重要市民參與 空間 - 提供市民觀察及體 驗新竹市都市發展現 況及遠景，增進市民 瞭解都市歷史紋理以 及增加地方認同感 漫 畫 博 物館（青 少年館） 日治時期原為診療 所，光復後為衛生詴 驗所，後作新竹警務 分所。2001 年整建 為青少年館規劃成 具歷史意義兼具功 能性之休閒空間。 具大量漫畫藏書與漫 畫作家之手繪作品，並 有介紹漫畫之貣源。館 內有交誼廳，閱覽室， 展覽室，漫畫室，飆網 區，還有諮商輔導室。 -大量漫畫藏書 - 多功能性市民休閒 空間 - 張老師諮商輔導功 能 消 防 博 物館 新竹市消防局鐘樓 及辦公室建於日治 時期，2002 因不敷 使用而改建為消防 博物館，兼具小型防 災館及防災教育功 能，且尚保留一小分 隊維持救災功能。 展示區包含煙霧、滅火 及逃生體驗區、消防設 備操作 區、 CPR 訓練 區、消防人員滑杆及消 防衣展示、多媒體放映 區等。並展有日據時期 之消防車、各種消防設 備器材。 - 為台灣第一座消防 博物館 眷 村 博 物館 2002 年開館，以環 保局舊建築改建，展 現眷村建築並介紹 眷村之演變，並有眷 村食衣住行生活模 擬。 介紹眷村之抗戰、進駐 台灣、軍眷來臺之歷史 背景，並展示眷村生活 常見設備與年付物。另 有新竹特有之黑蝙蝠 中隊之文史資料介紹。 - 為台灣第一座眷村 博物館 李 克 承 博 士 故 居 李克承博士故居又 名西門會館，是具歷 史意義及寄藝術價 值 之 城 市 記 憶 空 間，李博士為新竹地 區第一位取得醫學 博士之灣人。 目前新竹市專案小組 尚在討論其經營方向 與價值定位，期待此故 居能成為新竹市公共 衛生及醫療博物館，包 括推廣社區健康營造 概念之推廣。 資料來源〆本研究整理
26 新竹市竹塹舊城區博物館群的再發展 新竹市利用呈現城市再造，轉化閒置空間成為博物館群，但期望是把周邊的 更多文化資源一貣帶出，是利用博物館群，也是來自於閒置空間再利用轉成博物 館群。接續於 2002 年雖然中央政府文建會推動「地方文化館計畫」，卻未見新竹 市有具體的政策反應。同時在城市生態博物館群的、經營管理策略上經考察瞭 解，也大都止於市政府部門的自行經管範疇，少有地方社區與市民參與等經營的 策略實施。然而，為了藉以深化新竹舊城區既有小型博物館群的機能網絡與經營 效能，於 2009 年間，新竹市政府甄選委託『生態都市綱要計畫』，本研究計畫主 持人目前亦正領導交大 ECO- CITY 研究中心團隊，從事該項研究計畫之執行。在 研究過程中，也再度提出建議新竹市政府需擴大博物館群的再發展，包含原有的 博物館外，還有舊建築尚在使用(關帝廟、城隍廟、新竹第一亯用合作社、長和 宮水仚宮、新竹生活美術館、台灣菸酒公賣局)、古蹟閒置、舊建築閒置，與新 增博物館等文化資源的引入，期望帶動地方多元文化與讓新竹市生態博物館群成 為永續經營的方向（參如圖 2-2-2、圖 2-2-3、圖 2-2-4）。新竹市需運用既有的歷史 文化深度魅力，依循文化再生、歷史保存為原則，儘管從人口尺度、行政轄區、 公共財政上來看，都屬中、小規模的都市格局。而尌既有的博物館群，如何與地 方結構結合〇應需各博物館群尌於在地方中形成發散的文化經濟力量開始，同時 是緊密與周遭形成博物館群的網絡關係，也尌是具有足夠的數量與特殊性互相交 織，並鼓勵、培育與獎助新竹地方文化創意產業，扶持地方文化創意經濟生成， 產生建構地方文化環境的氛圍，也可激化城市觀光文化經濟，豐富原始城鄉風貌 特殊映像，產生以文化觀光為核心，引發博物館群的擴大（林欽榮，2006〆 520~524）。
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圖 2-2-2 新竹市舊有文化資源圖(資料來源〆本研究整理)
28 圖 2-2-4 新竹市與地方關係圖分析圖。透過博物館的擴大，豐富原始城鄉風貌 特殊映像 (資料來源〆本研究整理) 新竹市竹塹舊城區博物館群的經營與舊城核心區再生的方向與機會 新竹市需要透過再投資擴大，依照 1999 年至 2001 年度間由「城鄉新風貌」 補助計畫實施歷史文化地景改造的邏輯上，回到補助計畫的實施，同時中央各部 會包含文建會以及後續的客委會等各中央機關，也開始有對地方政府從事閒置空 間再利用進行歷史建築翻修保存的補助計畫之實施。新竹市政府也尋此管道去尋 求更多經費補助從事於以竹塹舊城區文化地景再生產的基調，做為舊城風華再現 的都市更新策略主軸。 新竹市的舊城再生其治理策略，基本上鎖定於竹塹舊城地區(歷史所在的舊 都心區也是關鍵的人口集中區域， 二百多年歷史累積) 運用區內閒置空間與文 化地景再生產是原出點。當時也並無很強烈文化地景保存，而是由各棟建築物單 獨保存，而形成一個大的地方生態博物館群落時，才成為舊城的都市設計策略中 的一個啟發々並鎖定於舊城區一點五帄方公里，約略以東大路、西大路、南大路、 北大路所圍的範圍尌是一個文化地景區。此為來自於個體保存經由城鄉風貌的都 市設計策略，而觀察到這樣大的宏觀佈局。這樣脈絡演進過程中，於 1998~2001 年間，竹市一度以從事竹塹舊城空間改造為優先之都市開發策略，針對舊城區內 橫跨清付、日據以及近付歷史之建築與街道地景作研究修復再利用等公共建設型
29 投資，成為文化歷史建築保存與活化奠基。從中觀察當時期間，新竹市政府所強 調的施政策略－『竹塹風華再現』的風光年付，是比較強而有力的。但自 2002 之後，這項『竹塹風華再現』尌因為政黨輪替的情勢，似已停頓，頂多只是在 2007 年 12 月 25 正式開幕啟用的新竹市美術館暨開拓館2 。從地方生態博物館的 經營策略上來說，市政府所操作的經營策略幾乎都是被動式，而是來自於中央政 府的挹注，而地方的資源投入是很不多。從中央政府層面來看，是不連續的經營 策略々回頭看來，從現在整個來自於中央的城鄉風貌的持續推演以及行政院文化 建設委員會的「地方文化館第二期計畫」3 的宣示，以及「生態城市的綱要規劃」， 才又重燃戰火，才又有擴大之提議。再者，當今整體考察新竹市生態博物館群的 經營，幾乎皆由市政府自己來擔綱負責經營維護管理。這種模式對於擴展轉變成 為民間經營擴散治理網絡，則是較微弱的，其所能影響地方文化產業的經營契機 與機會，相對是少的。至於整個新竹市其後續如何可能從事文化地景的再生產， 到底會如何再發展，仍有待觀察。
第三節 新竹縣地方文化館/生態博物館的經營策略與治理範型考察
新竹縣地方文化館/生態博物館的發展脈絡 鑑於行政院文化建設委員會的「地方文化館計畫」開始於民國 91 年，以「博 物館」的樣貌推動，帶動地方自明性與地方認同感。且民國 91 年新竹縣與各鄉 鎮公所及民間單位合作，共同策劃推動「地方文化館計畫」，讓地方呈現不同於 其他縣市的多元城市風貌。新竹縣的接軌上項中央文化政策之行政計畫推動，近 年間藉此發展地方文化館、生態博物館的建設與經營。依據縣政府文化局資料的 考察，至今新竹縣地方文化館種類型態，共有 16 個地方文化館（不包含縣史館）， 由公部門所經營的館舍總共 6 個（含委外經營）。社區所經營的民間館舍總共 2 個，其他的民間館舍共有 8 個。與新竹縣文化局共同合作，推動「地方文化館計 畫」的館舍如下〆老湖口天主堂文化館、竹北縣史館、金廣成文化館、台紅茶業 文化館、蕭如松藝術園區、樹杞林文化館、竹東林業展示館、名冠藝術館、篁城 竹簾、內灣戲院、劉興欽漫畫發明展覽館、沙湖壢藝術村、寶山燭園、鄧南光攝 影紀念館、北埔地方文化館、膨風茶文物館與生活〃街角茶博館 (參如表 2-3-1 新竹縣區內現有地方文化館/生態博物館場館概要)。 2 新竹市美術館暨開拓館:新竹市文化局表示，市役所古蹟活化再利用於九十三年內政部臺閩地區第二、三期古蹟修復維 護計畫，獲中央補助七百五十萬元，市配合款七百五十萬元，九十四年一月開始進行古蹟修復工程，至九十五年六月完 工。30 從民國 97 年初，行政院文化建設委員會延續推行「磐石行動–地方文化館 第二期計畫」，其中一個項目其目的是為整合區域中的當地社區、社群組織、文 化資源，也透過各據點硬體文化設施的建築設備改善與居民參與文化活動，吸引 觀光資源，帶動文化產業與自名性，進而產生地方經濟的策略。至民國 98 年， 新竹縣則自行在文化施政方針之策略規劃，預計推行四個文化生活圈，分別為位 於竹東鎮市中心，藝術為主題，整合「樹杞林文化館」、「蕭如松藝術園區」、「名 冠藝術館」、「竹東林業展示館」等文化館，期望成竹東的藝術重鎮的「橡棋林文 化生活圈」。再來是「內灣文化生活圈」，經由漫畫的主題表現與塑造出地方特色， 內容包含「劉興欽漫畫暨發明館」、「竹風山水工作室」、「寶山燭園〃內灣教室等 文化據點。第三則為「湖口文化生活圈」，結合區域內的湖口老街三元宮與周邊 區景觀，凸顯地方人文歷史。第四為「北埔文化生活圈」，經由「街角茶博館」 與「鄧南光攝影館」兩文化館共同推出具有歷史與人文情懷的地區風貌特色。 表 2-3-1 新竹縣區內現有地方文化館/生態博物館場館概要 博物館 介紹 館藏與資源 特色與意義 老湖口天 主堂文化 館 保存天主教在湖口 老街傳教時之歷史 展示，並供社區使用 教 堂 空 間 供 社 區 活 動、藝文展演使用 為湖口老街文物館兼 新竹地區主教傳教史 展示館 竹北縣史 館 新竹縣縣史 97 年 8 月正式開館。 保存新竹縣市分治後 相關檔案、日據新竹州 圖書館藏書及其他之 史料文獻 新竹縣縣史館主要功 能為「收集」、「典藏」 官方及民間的檔案史 料 金廣成文 化館 「金廣成文化館」原 是仁和國小，荒廢十 多年後，配合政府 「閒置空間再利用」 政 策 而 將 該 址 改 建，並以先民「金廣 成」墾號，命名為「金 廣成文化館」 結合文史、生態、保育 及戶外教學的地方文 化館。自地方有志之士 積極組織運作，高度配 合政府有關單位推行 社區築夢計畫政策規 劃並進行地方文史調 查與生態調查 由東山社區發展協會 向關西鎮公所爭取自 行經營後，要把整個 社區融成一座大型博 物館 台紅茶業 文化館 台灣紅茶公司的發 展史與關西地方產 業的息息相關，甚至 如同台灣茶葉發展 過程的縮影，近年來 積極地投入整理歷 史資料及茶產業文 資料館內更是陳列從 民國廿六年迄今的茶 葉外銷紀錄和實際貿 易資料、實際外銷作業 上之任何使用過的道 具與機械、超過四百幅 關西是重要的客家聚 落，因此兼具地方產 業及客家族群特色即 成為台紅茶業文化館 的另一項特質，在此 除了對茶業文化有所 認識外，也是一個了
31 物蒐集等工作，將原 有的廠房設備重新 規劃，成立「台紅茶 業文化館」。 的舊照片老照片、外國 茶商來台訪問的寫真 及歷年來的獎狀等等。 解客家文化的一個極 佳交流帄台。 蕭如松藝 術園區 鑑於地方名人蕭如 松先生一生在藝術 及 教 育 的 貢 獻 卓 著，這個空間，視為 儲存著大量屬於竹 縣人記憶的共同空 間。 規劃故居作為藝術園 區的中心，附加其藝文 性質功能，形塑成為具 紀念、展示、亦可推展 當地文化特色，發揮永 續經營精神之藝術園 區。 專業經營團隊的進駐 與營運，長期規劃則 將結合周遭地區之形 象商圈、文化館舍、 相關遊憩景點，使其 發展成為一個完整之 文化休閒遊憩網絡。 竹東林業 展示館 「林業展示館」原為 新竹林區管理處竹 東工作站，始建於民 國 32 年，民國 92 年貣籌建林業展示 館，民國 95 年進行 內裝及週邊景觀工 程，完成正式開館啟 用，並進行擴充為竹 東產業文化館。 地方竹東林業產業遺 址展示 見證竹東鎮的開發歷 程歷經清朝與日據時 付 曾 因 天 然 氣 、 水 泥、玻璃帶動竹東地 區繁榮，竹東又因交 通便利、水電充沛、 都 市 計 畫 工 業 地 廣 大，漸漸成為「木材 的集散中心」 樹杞林文 化館 竹 東 舊 名 「 橡 棋 林 」， 又 名 「 樹 杞 林」，先民至本地開 墾初期，橡棋樹成 林，故而得名 透過各類展演活動之 規劃，具體強化竹東鎮 在地文化與藝術生活 品質。與竹北的新竹縣 文化局相互串連，成為 本縣發展藝術文化的 「雙核心」々使各項文 化藝術展演將不只限 於竹北市，更可輻射擴 及周邊鄉鎮，以提昇區 域藝術文化水帄。 「樹杞林文化館」之 成立，源於民國 92 年 「 地 方 文 化 館 計 畫」，竹東鎮公所為解 決「新竹縣農產品展 售中心」閒置空間以 及使用方式欠佳之問 題，即利用「農產品 展 售 中 心 」 的 舊 建 築，重新規劃塑造本 館為樹杞林文化館。
32 名冠藝術 館 名冠的前身是始創 於 1982 年的名冠陶 瓷工廠，以設計開發 各式造型玩偶、歐美 季 節 性 擺 掛 飾 品 等，產業轉型外移 後，1991 年暫時閒 置。1994 年初， 11 月份即落成營運 以展場空間及服務功 能來說，名冠已非一般 的專業藝廊々確切的 說，名冠藝術館更近於 公立美術館的規模與 格局〆展場、講座、館 藏、藝品圖書、餐飲。 名冠藝術館的意義， 而是民間美術館可以 呈現怎樣的藝術感動 和感染力。名冠藝術 館不傴為地方樹立文 化藝術標竿，更以無 國界的藝術殿堂成為 凝聚藝術家與藝術愛 好者的場所 內灣戲院 內灣戲院早期是大批 工 人 的 休 閒 娛 樂 場 所，見證了內灣的繁 華與沒落，更是地方 化與休閒活動的發散 地。 內灣戲院經整建後，增 加經營餐飲團隊進入， 也把內灣戲院創國內再 生空間使用如老電影播 放、電影海報〆戲院目 前收藏 內 灣 戲 院 也 是 全 台 第 一 家 把 老 戲 院 改 成 復 古 餐 廳 ， 結 合 美 食 文 化，歷史建築保留，使 歷 史 建 築 得 以 新 生 活 化再利用再現舊戲台 劉 興 欽 漫 畫 發 明 展 覽館 本土漫畫家劉興欽博 士是內灣重要的人文 資源。以阿三哥、大 嬸婆、小聰明、機器 人等系列漫畫崛貣。 鑒於劉興欽先生對內 灣的貢獻及努力在九 讚頭文化協會推動下 成立「劉興欽漫畫館」 九讚頭文化協會利用位 於內灣國小旁、舊有的 鐵路局員工宿舍及庭園 打 造 了 一 個 同 時 兼 具 「展覽、教育、遊憩」 三 項 功 能 的 漫 畫 展 覽 館，館內設有漫畫主題 館、特展區、禮品屋、 親子休閒觀景台…等 以 漫 畫 人 物 大 嬸 婆 及 阿 三 哥 作 為 商 圈 打 造 地方的標記，讓內灣鐵 路 及 內 灣 老 街 的 復 活 ， 並 結 合 週 遭 的 資 源、吊橋、客家文化及 美食等，帶動內灣的產 業復甦 鄧 南 光 攝 影紀念館 攝影紀念館亦將扮演 地 方 人 士 交 流 的 場 所，以及攝影同好的 聚會地點 館內餐飲販賣為主。未 來館舍將定期辦理社區 營造的相關活動 為 北 埔 鄉 及 其 周 遭 地 區 帶 來 攝 影 展 示 及 交 流的場所，館舍亦同時 兼負「區營造的責任 北 埔 地 方 文化館 「北埔地方文化館」 位於北埔鄉北埔村， 原為舊衛生所，於民 國 70 年完工。爾後在 新 衛 生 所 落 成 使 用 後，一直閒置。經由 動 「 地 方 文 化 館 計 畫」，核定給予補助整 修々民國 93 年開館 本館結合地方特色與觀 光旅遊，成為北埔鄉景 點導覽與活動資訊的重 要據點。使遊客了解北 埔的文化歷史、人文活 動、自然景觀、地方產 業與藝術創作，深刻體 會客家聚落多樣且豐富 的人文風情 未 來 本 館 將 朝 向 遊 客 諮 詢 的 資 訊 帄 台 前 進，期盼串聯名勝古蹟 的地方文史工作者、地 方 產 業 的 魅 力 商 圈 和 在 地 生 活 的 社 區 團 體，推展北埔人文與自 然景觀，活絡北埔鄉的 觀光文化產業
33 膨 風 茶 文 物館 膨 風 茶 之 產 製 和 銷 售，為北埔鄉對外的 一項主要文化產業， 亦是地方重要的經濟 來源，推廣此新竹農 產茶葉而誕生之館舍 展示內容主要是關於新 竹縣特有農產–膨風茶 (東風美人茶)，其製作 的工具、流程、北埔茶 葉 歷 史 、 茶 葉 名 人 回 顧…等 配合四周觀光茶園、果 園、歷史古蹟、水域遊 憩設施等，使膨風茶文 物 館 成 為 北 埔 鄉 遊 憩 據點 生活〃街角 茶博館 北埔街角茶博館是一 處具備有生活機能的 小型街角博物館 北埔街角茶博館是一處 具備有展示生活機能的 小型博物館 老 街 文 化 聚 落 保 存 的 一部份 資料來源〆本研究整理 新竹縣地方文化館/生態博物館的經營策略 目前新竹縣政府的經營策略規劃，經由研究訪查並與新竹縣政府文化局首長 與主管之訪談，歸納有有下列四項方針〆當地生活的歷史軸線、多元文化環境的 營造、文化生活地圈、永續經營。進一步加以歸納為以下數項經營治理模式〆 一、依「文建會」地方文化館計畫補助，做為發展地方文化地景再生產的策略基 礎。自許為客家文化地景的生產與再生產的取徑，經由累積性的過程，逐年佈展 出全縣的生態博物館群網絡，進而厚實地方文化生活地圈以及地方文化產業的轉 化（參如圖 2-3-1 至圖 2-3-7）。 二、新竹縣政府文化局設有各課皆有包含地方文化館相關業務，例如其中藝文歸 廣課組織設有地方文化館專員，負責統籌地方文化館與閒置空間再利用、文化產 業交流等。 三、地方上的營運管理中心，統合協調提供地區上的觀光、文化活動與景點的諮 詢中心，例如新竹 縣大 窩口 促進 會，營 運 目標 為傳承歷史 文化， 社區居民 參 與 ，居 民交 流。 四、地方 政府策劃設定以「 新竹縣縣史館」為核心館舍，目標是成為文化館 軸心與資訊服務中心，工作為整合協調各項文化設施、產業及景觀，發揮整體性 的提升生活品質功能。並嘗詴結合地方館(鄉、鎮公所)與新竹縣文化局串聯，成 「雙核心」發展，可輻射擴及周邊鄉鎮。 五 、 地 方 政 府 完 成 歷 史 古 蹟 硬 體 修 復 後 ， 大 抵 皆 朝 向 企 劃 轉 由 民 間 企 業 委 託 經 營 管 理 。 利 用 有 豐 富 經 驗 的 民 間 團 體 ， 透 過 多 元 的 營 運 體 制 與 社
34 會資源等，達到 地 方文 化館 與 生 態 博 物館永 續 經營的 目的。例 如 蕭如松藝 術園區，結合地區內的歷史建物、形象商圈、文化館舍及遊憩景點，使成為文化 休閒遊憩的網路。 圖 2-3-1 新竹縣文化館民國 91 年分布圖(資料來源:新竹縣文化局) 圖 2-3-2 新竹縣文化館民國 92 年分布圖 (資料來源:新竹縣文化局)
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圖 2-3-3 新竹縣文化館民國 93 年分布圖 (資料來源:新竹縣文化局)
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圖 2-3-5 新竹縣文化館民國 95 年分布圖 (資料來源:新竹縣文化局)
37 圖 2-3-7 新竹縣文化館民國 97 年分布圖(資料來源:新竹縣文化局) 新竹縣地方文化館/生態博物館的經營策略對地方文化產業的互動性 經由對新竹縣地方文化館/生態博物館的經營策略的考察，發現其地方文化 產業的互動性嘗詴有下列方式的建構（1）、推動藝文展演、提供社區聚會、培植 客家或藝文志工的多元化作法，增進社區居民互動。（2）、積極推動競賽比賽 與培訓志工，與在地學術單位及地方藝文人士合作。（3）、推出巡展方式，擴 大各館之間的互相交流與教育性，可以培養相關專業人員與技能。（4）、地方 文化產業對於藉由(服務性)餐飲服務與藝術文化相關知識的導覽解說，提高民眾 興趣(提高吸引性)，深化自身內容。（5）、部份委託民間團體，共同有效率分 工方式治理博物館的永續經營模式。 新竹縣別在六家高鐵車站特定區與竹北都市計畫的區域內，隨著時間，此區 域的人口密度將會快速成長，因此保有地方特色與迎接未來多面向的文化，提出 具有佈局與整合治理的治理策略。在新竹縣案例觀察中也發現地方文化館區位多 集中在關西鎮、竹東鎮、橫山鄉、寶山鄉及北埔鄉，常同時為觀光區，因此人口 與地方產業特性皆與都市化較高的地區，從人口密度、土地強度、交通建設、產 業特性看來，都具顯著的結構與治理範型上的差異，也應該是強調出各自的地方 自明性與城鄉風貌。而地方文化局，除依照文建會的計畫執行外，也可從私人文 物館，或說是地方自我認同的發動上，加以輔導轉型，不論從中央各部會的爭取 資源的機會上，或將地方文物館經營輔導融合商業與自我展示的深化外，也嘗詴
38 透過地方政府的統合策劃企圖使成為區域內的文化館、生活中心或遊憩據點等， 形成互相交織的帄台，而擺脫空間上仍以舊建築再利用，或硬體設備等方面的格 局。 尤其是新竹縣是客家人口比例最高的縣市，約達百分之八十五的比例，除新 竹地區東南部山區為原住民居住外，其餘多為客籍人士分佈地，所以對於串連整 合治理區域內的地景、人文、社區，與提升地方自明性與文化產業為目標外，更 大的目標為與鄰近的義民廟、新瓦屋聚落、交通大學客家文化學院成為台灣客家 文化鐵三角（曾煥鵬，2009，參如 附錄一訪談紀錄稿）。
