軍事設施閒置空間再利用之研究 ─以大鵬灣原有營區軍事設施為例

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(1)國立高雄大學都市發展與建築研究所碩士論文. 軍事設施閒置空間再利用之研究 -以大鵬灣原有營區軍事設施為例 In Reuse of Space to Military Facilites -A Case Study of Depeng Bay Military Camp. 研究生：許主龍指導教授：陳啟仁教授. 中華民國九十五年七月.

(2) 軍事設施閒置空間再利用之研究 ─以大鵬灣原有營區軍事設施為例指導教授：陳啟仁博士高雄大學都市發展與建築研究所學生：許主龍國立高雄大學都市發展與建築研所摘要軍事設施閒置空間再利用之案例經驗，相較於國內其它類型之空間再利用模式，即顯冷門，但隨著國內政經環境的改變及配合都市發展的變遷，在國防軍事科技化及國防用地管理力求精簡化的原則下，軍事營區用地釋出腳步在近年來已有顯著改變，以民國 92-93 年間軍方共釋出 196 處營地，即可看出未來發展的遠景是可預期的。唯可惜的是我们所看到的只是將釋出的土地透過都市計畫變更或地目變更方式將土地變更為高價值利用開發，而忽略了本身空間環境對當地歷史意義之情感建構，甚而對因軍事防禦及訓練需求，而花費無數金錢所建構之設施空間，毫無保留的予以整平，其對殘餘價值的利用與思考，甚少人提出看法與建議，本研究基於此乃引發研究議題與發想動機。在台灣由於政策的施行及文化觀光的興起，再利用舊有建築幾乎成為文化消費的墊腳石，從台北市長官邸藝文沙龍、紅樓、鐵道藝術村、松園別館…. 等案例中，不難發現舊建築再利用為餐飲設施已蔚為風尚，在我國以飲食消費為主要休閒消費導向下，原本再利用空間中附屬的餐飲機能所佔空間使用比例節節上升，相對佔有較高比例的展示空間反而萎縮，為什麼再利用為展示館無法吸引民眾前來，或許應思考建築再利用之空間詮釋值得我們重新反省。而博物館這一類型的使用機能是否真的就是票房毒藥﹖事實上博物館的領域發展已經跳脫保存與展示物本身，而是著重於物件所在的脈絡和詮釋，強調的是具歷史文化空間氛圍的感受與體驗，以達寓教於樂的意境。本研究即透過野外博物館理念與導覽解說系統之建構整合，強化空間再利用的操作機制，再輔以空間再利用評估因子的技術運作，對現地研究環境予以實務驗證。經由大鵬營區軍事設施空間再利用的驗證結果，發現它是可被操作的，而且空間環境的獨特性與具深度旅遊的軍事遺址文化，更加深發展的可能機會。本研究論述除供未來軍事營區接管者在規劃利用時之參考外，更能提供軍方在規劃釋出營地前如何建構營區具文化財之歷史資料，以利有效建制釋出評估，供決策者參酌。關鍵字：軍事設施、閒置空間、野外博物館、導覽解說、大鵬營區.

(3) In Reuse of Space to Military Facilities -A case Study of Dapeng Bay Military Camp Advisor(s): Dr. CHEN,Chi-Jen Graduate Institute of Urban Devlopment and Architecture National University of Kaohsiung Student: HSU,Chu-lung Graduate Institute of Urban Devlopment and Architecture National University of Kaohsiung. ABSTRACT The example of reuse of space to military facilities has not yet been discuss much in Taiwan compare with other kind of example in reuse of space. However, follow by the domestic policy economy change and the movement of metropolitan development, the technology of military defense and land management of military defense are simplified. In the recent year, many camps start to change. During 2003-2004, there were 196 military camps give out for other purpose in Taiwan. As it can be seen, the future development is well predict and there are many opportunities for property development. On the other hand, the lands which give out are just change to metropolitan development or change land registration. Therefore, the land has higher value for development. People always forget about the local history and culture environment. In addition, the government spends so much money on building military camp for defense and training purpose. However, none of the camp has been maintain properly and there were not many people give comments and opinions on the value of old building and the value for reuse of space. This research is base on this topic for research iscussion. The concept and ideas were generated from the reuse of space of military camp in Taiwan. In Taiwan, due to the government policy and increase in culture and tourism prospective, there are many reuse building become restructure and made use for culture and consumption. The.

(4) examples and The Mayors Residential Art Salon,Red Castle,Art Site of Railway Warehouse , Pine Garden and many others. It is very easy to define that many reuse of space in old building are turn into restaurant and it has become a fashion in the current trend. In Taiwan, dine out in restaurant has become one of the main leisure in consumer behavior. There are high percentage of reuse of space been use for restaurant operation purpose. On the other hand, the open space exhibition has decrease in reuse of space. The question is why the reuse of space exhibition cannot attract tourists to visit? It is possible that it should think about the architecture in reuse of space. The question is whether the function of the museum will make the ticket box boom or not? The truth is that the museum has get away from maintain the historical data and exhibition development. Now, it is focus on its objects characteistic and explaination. Furthermore the emphasize on the feeling in history culture space and self-attachment. Therefore, it will have both educational and recreational purpose. This research used a combination of outdoor museum vision and tour guide system. It focuses on the operation mechanism of the reuse of space. In addition, it also supports the technological operation for the actual demonstration in the current environment. From the result of Dapeng Bay Military Camp, this research found out that Dapeng Bay can become reuse of space. The research discovered that Dapeng Bay is operational. The heritage of military site and the advantage of reuse of space are excellent for in depth tourism. There are more opportunities for further development. The purpose of this research is to provide an outline and suggestions for the future benefit in design and management team in taking over of military camp. It also provides a good basic plan for the Taiwan defense department in how to organize and maintain the military culture and historical data. This survey will benefit to the defense department. Furthermore, it provides a firm grounding in analyzing the strengths and weaknesses. Therefore, those comments are open for the decision-maker. Keyword: Military Facility, Reuse of Space,Open Air Museum, Tour Guide and Dapeng Bay Military Camp.

(5) 目錄中文摘要英文摘要第壹章第一節第二節第三節一、二、第四節一、二、第貳章第一節一、二、三、四、第二節一、二、三、四、第三節第參章第一節一、二、第二節一、二、第三節一、二、三、四、. 緒論……………………………………………………………………1 研究動機………………………………………………………………1 研究目的………………………………………………………………2 研究範圍與限制………………………………………………………2 研究範圍………………………………………………………………2 研究限制………………………………………………………………2 研究內容與流程………………………………………………………3 研究內容………………………………………………………………3 研究流程………………………………………………………………4 文獻回顧………………………………………………………………5 國內外有關文獻探討…………………………………………………5 閒置空間的意涵………………………………………………………5 再利用的定義…………………………………………………………5 閒置空間的探究………………………………………………………6 相關文獻回顧…………………………………………………………7 閒置空間發展區勢與法令之檢討……………………………………18 閒置空間再利用法令檢討之基本架構………………………………18 閒置空間再利用之社會性視野………………………………………19 再利用涉及法令檢討…………………………………………………21 品質協議機制（QAM ）之論述………………………………………29 台灣現有閒置空間再利用模式之剖析………………………………32 軍事設施閒置空間再利用理論之建構………………………………38 軍事設施閒置空間再利用之背景分析………………………………38 從國防資源分配與運用之剖析………………………………………38 國防用地政策之探究…………………………………………………40 閒置空間再利用之評估因子探究……………………………………42 空間再利用之基礎條件………………………………………………42 可操作之評估因子……………………………………………………44 野外博物館理論之建構………………………………………………46 博物館之定義…………………………………………………………46 博物館之類型…………………………………………………………46 博物館具備條件………………………………………………………46 展示手法………………………………………………………………47.

(6) 五、博物館之展示設計……………………………………………………48 第四節解說系統發展理論之建構……………………………………………50 一、環境解說之定義………………………………………………………50 二、解說之傳播過程………………………………………………………50 第肆章實證研究--以大鵬灣原有營區軍事設施為例………………………55 第一節大鵬營區軍事設施發展現況…………………………………………55 一、緣起……………………………………………………………………55 二、地理位置………………………………………………………………55 三、南進政策之軍事方案…………………………………………………55 四、營區發展歷史…………………………………………………………57 五、營區內的建築與設施…………………………………………………64 六、營區灣邊的設施………………………………………………………73 第二節空間再利用之操作……………………………………………………80 一、理論架構模式之引入…………………………………………………80 二、政策定位之衝擊影響…………………………………………………80 三、營區現有設施空間再利用之驗證……………………………………80 四、野外博物館理論之驗證………………………………………………81 五、解說系統理論之導入串聯……………………………………………82 第三節結果討論………………………………………………………………83 一、大鵬營區軍事設施再利用的結果驗…………………………………83 二、討論……………………………………………………………………87 第伍章結論與建議……………………………………………………………89 第一節結論……………………………………………………………………89 第二節建議……………………………………………………………………89 第三節後續研究建議…………………………………………………………90 參考文獻……………………………………………………………………………91.

(7) 表目錄表 2-1 表 2-2 表 2-3 表 2-4 表 2-5 表 2-6 表 2-7 表 2-8 表 3-1 表 3-2 表 3-3 表 4-1 表 4-2. 國外案例彙整表…………………………………………………………15 國內案例彙整表…………………………………………………………16 未來發展趨勢之法令衝突檢討…………………………………………21 閒置空間再利用之主要相關法條彙整…………………………………24 閒置空間之原使用機能與藝文展演、商業、餐飲再利用之是否受到法令限制對照…………………………………………………………………26 台灣地區現有閒置空間再利用案例統計表（北部地區）……………33 台灣地區現有閒置空間再利用案例統計表（中南部地區）…………35 台灣地區現有閒置空間再利用案例統計表（東部離島部地區）……36 我國歷年國防支出（政事別）內容結構表……………………………39 我國歷年國防主管預算（主管機關別）內容結構表…………………39 軍民土地彙整 …………………………………………………………41 大鵬營區建築物使用情形一覽 ………………………………………66 大鵬營區建築空間修補狀況一覽表……………………………………81.

(8) 圖目錄圖 1-1 圖 2-1 圖 2-2 圖 2-3 圖 2-4 圖 2-5 圖 2-6 圖 2-7 圖 2-8 圖 2-9 圖 2-10 圖 2-11 圖 2-12 圖 2-13 圖 2-14 圖 2-15 圖 2-16 圖 3-1 圖 3-2 圖 3-3 圖 3-4 圖 3-5 圖 4-1 圖 4-2 圖 4-3 圖 4-4 圖 4-5 圖 4-6 圖 4-7 圖 4-8 圖 4-9 圖 4-10 圖 4-11 圖 4-12 圖 4-13 圖 4-14. 研究流程圖……………………………………………………………4 藝術家設計製作的會議廳……………………………………………9 藝術中心，原為軍事辦公的建築外觀………………………………9 工作室一角……………………………………………………………9 碉堡內成為學生最愛去的啤酒館……………………………………10 碉堡裡的演出舞台……………………………………………………10 莫里茲碉堡外觀………………………………………………………11 戲劇廳，原為老舊兵營的再利用……………………………………12 原為修道院的建築，現為藝術家起居與工作的空間………………12 軍需處背山面河，佔地廣擴…………………………………………12 原來辦公室改為駐地藝文資訊中心…………………………………13 瞬息即逝軍營佔地擴大，有五十棟左右的倉庫式工作室建築……13 軍營建築內仍保留部分駐軍時期的裝設……………………………13 整建後之松園別館（一）……………………………………………17 整建後之松園別館（二）……………………………………………17 昔日廢墟的舊照片……………………………………………………17 閒置空間再利用法令檢討之基本架構圖……………………………19 博物館展示手法之發展過程…………………………………………47 博物館展示方式之發展演變…………………………………………48 博物館展示設計之四大系統…………………………………………49 解說傳播模式示意圖…………………………………………………51 解說系統架構圖………………………………………………………53 大鵬灣國家風景區位置圖……………………………………………58 大鵬營區範圍圖………………………………………………………59 1904 年大鵬灣潟湖地形圖……………………………………………60 1943 年大鵬灣潟湖地形圖（含營區軍事設施）……………………60 莊敬樓（指揮部）……………………………………………………64 大鵬營區建築物配置平面圖…………………………………………65 本部連正面……………………………………………………………68 本部連側面……………………………………………………………68 通訊所…………………………………………………………………69 通訊教室………………………………………………………………69 鐵塔……………………………………………………………………70 水塔……………………………………………………………………71 體育館…………………………………………………………………71 軍官俱樂部……………………………………………………………72.

(9) 圖 4-15 圖 4-16 圖 4-17 圖 4-18 圖 4-19 圖 4-20 圖 4-21 圖 4-22 圖 4-23 圖 4-24 圖 4-25 圖 4-26 圖 4-27 圖 4-28 圖 4-29 圖 4-30 圖 4-31 圖 4-32 圖 4-33 圖 4-34 圖 4-35. 士官兵俱樂部…………………………………………………………72 聯合餐廳………………………………………………………………72 連續壁…………………………………………………………………73 二號碼頭………………………………………………………………74 一號碼頭………………………………………………………………74 停機坪…………………………………………………………………75 塔台……………………………………………………………………75 碉堡……………………………………………………………………76 防空洞…………………………………………………………………76 小艇停泊灣……………………………………………………………76 彈藥庫…………………………………………………………………77 探空班…………………………………………………………………78 倒吞線…………………………………………………………………78 水上飛機觀景台………………………………………………………79 浴廁設施………………………………………………………………79 大鵬營區地下建物測繪平面圖（大鵬灣管理處提供）……………84 大鵬營區地下建物三維示意圖（大鵬灣管理處提供）……………85 舊餐廳空間修補後之照片（吳惠萍提供）…………………………85 原有軍官餐廳再利用為交誼中心（吳惠萍提供）…………………86 空間修補後使用情形（吳惠萍提供）………………………………86 外部空間修補情形（吳惠萍提供）…………………………………86.

(10) 第壹章緒論第一節研究動機從台灣獨特的都市發展經驗來看，「閒置空間」不僅是一種新的空間類型或概念，更是指出我們對待都市空間的一種模式。在房地產經濟的快速催化下，長期以來投入許多的期待和資源，在新發展區域中，藉由重劃或區段徵收的方式，擴大了都市的範圍。這種快速的城市空間形式，缺乏一種累積感，一種基於土地長期生活的情感，於是形成一種新舊街區模式（Community pattern）區隔明顯的都市空間經驗。在 Richard Florida 的創意新貴（Rise of the Creative Class）及 Charles Landry 的創意城市中，都指明城市的歷史建物是創新元素，創意新貴之所以能與其各社群互動，就是因為有自由發展出來的另類再生空間給他們聯想、嚐試、交流及分享他們的另類創意。而都市發展的策略是為了城市的競爭力，但最後也得落實到你我生活的空間，並且在互相對話的同時，空間所展現的是最有能量的，人居於有時代歷史痕跡的空間，自然會感覺到過去與當下的時空轉變，而這類的空間是一個量身訂作的新建體所無法提供的。因此，閒置空間是城鄉發展過程中的失落空間，空間的閒置，清楚的說明它的沒有使用，沒有機能的特質，它可能是廢置的公家宿舍、行政辦公室、軍事設施、宗教設施、教育設施，亦可能是新都會空間結構中的異化空間，特別是交通設施（如：鐵道）及大型的產業空間（如：糖廠、倉庫、菸廠、酒廠、林廠），這種趨勢特別對應著當代資訊社會及新都會形式而有所變遷。至於再利用模式，衡諸近十幾年來，台灣的再生空間案例，已如春筍般節節上升，從北到南就有三、四十個案例，但大部份都以行政機關及產業設施功能不彰解構後之空間再利用為主，相關研究論述也以此著墨較多。唯以軍事設施空間再利用之個案研究，卻相當缺乏，或許基於國防機密和軍事用途，本是封閉不開放的空間關係，在資料取得上就顯得不容易及不完全，但是隨著解嚴，軍事現代化及都市化的擴張，原為保護城市的軍事基地，卻也漸漸失去了它的功能性，而被都市埋沒（如：高雄衛武營區、彰化成功營區、屏東大鵬營區….. 等等），其解嚴後之軍事基地，其設施空間可否再利用，如何利用遂引發本文研究之主要動機。. 1.

(11) 第二節研究目的近年來國內政經快速發展，國軍部分營地使用，軍事區域管制及訓練場地設置，已對地方建設及都市發展產生影響；為兼顧國防安全、地方發展與民生需求，並結合「精進案」戰力組建與部署，在不影響戰備原則及國防最低需求前提下，國防部已全面檢討土地整體運用效益，按「小營區歸併大營區」、「市區遷往郊區」原則，檢討不適用或無運用計畫之營區，予以釋出。唯以釋出之營區用地的土地利用大部分都配合都市計畫變更程序，發展為高強度的土地使用型態，但是對於其歷史發展與空間結構的演化過程，卻少有人去注意與記錄，試想這些軍事營區的發展，有些是接收日制時期的產物，有些是發費無數人民納稅的金錢所建構的戰備攻防設施，難道只是用推土機把它移為平地再蓋大樓的使用價值嗎？其所遺留下的設施結構物與歷史性的文化財，該當如何再利用，往後陸續解構釋出之軍事營區，如何有效定位其發展政策與空間再利用模式評估等，均是本文研究之目的。因此，本研究目的可歸納如下：（一）從相關文獻回顧中，探究現有閒置空間再利用之模式，以定位本研究之發展型態。（二）探討現有已釋出或即將釋出之軍事營區的功能性，剖析未來發展空間機制。（三）以野外博物館及解說系統發展理論，建構本研究之基礎，並透過再利用之評估因子分析，提出再利用之操作模式。（四）從實例驗証操作經驗中，提出再利用之發展策略與方針，供軍方在釋出決策上或接管單位在規劃利用時之參據。. 第三節研究範圍與限制一、研究範圍本研究為探討軍事設施閒置空間再利用部分，文獻回顧中乃概要性對現有閒置空間再利用之型態及內涵予以探究，唯軍事設施之定義廣泛，且涉及機密保密問題無法深究詳細文件資料。因此，本研究範圍只界定在台灣地區（不含離島及戰地軍事基地），現有已釋出或政策上即將釋出之軍事營區為範圍。二、研究限制由於資料收集涉及軍事機密及國內外相關研究案例缺乏之緣由，對於戰地金、馬地區之軍事要塞，因特殊環境之限制，不再本研究範圍內。且考量資料取得及時間因素，僅於台灣本島內將現有可取得之相關資料，為研究對象，因此，造成本研究無法概全之限制。. 2.

(12) 第四節研究內容流程一、研究內容本研究旨在探討軍事設施閒置空間再利用之發展機制，並透過理論建構與實證操作，提出未來軍事營區解構後其閒置空間設施如何再利用之建議方針。各章節分述如下：（一）緒論本章係在說明研究動機、目的、範圍與限制、內容與流程等四節。（二）文獻回顧本章針對閒置空間的意涵、再利用的定義、空間文化理論等概念與國內外相關案例做一整理與探討。（三）軍事設施閒置空間再利用理論之建構本章內容先就軍事設施閒置空間再利用之發展背景與空間再利用之評估因子做一剖析，以定位操作環境及對象，並提出野外博物館及解說系統發展理論之論述，做為實證操作之理論架構。（四）實證研究-以大鵬灣原有軍事營區設施為例本章先就實證研究範圍之背景（大鵬營區）做一概述，再將前章所建立之理論架構予以驗證，並提出操作成果。（五）結論與建議本章依研究結果，考量實際情況提出建議、後續研究建議。. 3.

(13) 二、研究流程. 研究動機. 研究目的. 文獻回顧 1. 閒置空間的意涵 2. 再利用的定義 3. 空間文化理論 4. 國內外相關案例探究. 研究理論架構之建立 1. 野外博物館理論 2. 解說系統發展理論. 實證研究 ---大鵬灣原有軍事營區設施為例. 結論與建議. 圖 1-1 研究流程圖 4.

(14) 第貳章文獻回顧第一節國內外有關文獻探討一、閒置空間的意涵閒置空間的意涵常與古蹟、歷史建築、廢棄空間、或過渡空間有部份重疊，造成解釋或定義的混淆不明。依文建會試辦閒置空間再利用實施要點定義，閒置空間「係依法指定為古蹟、登錄為歷史建築或未指定之舊有閒置之建物或空間，在結構安全無虞，仍具有可再利用以推展文化藝術價值者。」顯然以十分包容的說法涵蓋原本屬性不盡相同空間，但其中的疑義仍未見闡釋界定。劉舜仁從功能主義的角度來看，閒置空間是：（1）是被廢棄的空間，因為空間利用價值喪失而被廢棄的；（2）是多餘的空間，因為過量的供給或需求的降低造成空間的剩餘；（3）是失去作用的空間，原先的空間因一時的外力改變而受損，無法正常運作。Roger Trancik 以都市規劃的角度將「失落的空間」之形成與形式界定為：（謝慶達譯，1997.3）「失落空間係指位於高層建築物底層，被棄置無結構的地景，失落空間是美國多數都市核心地區周圍，破壞中心商業區與住宅聯繫的地面停車場…；失落空間也是因為工廠遷往交通方便或租金便宜的郊區後，在都市內移留的工廠廢址；是以往推行都市更新期間所清除的衰頹地區，卻因種種原因未進行開發利用的土地。」這兩者的觀點頗為相近，都詳細描述存在於都市的狀態，閒置空間是因都市更新遺落的空間，以微觀的角度描繪出空間狀態與意涵。這對進求現代化的都市規劃者，或以追求集資利益為前提的資本家來說，閒置的公有空間是一個有形價值所交織的空間。其使用模式有如生命週期般的循環，或受外在因素影響（如天然災害、人為使用不當等）而縮短其使用期限。易言之，空間之所以被人主動規劃或創造，主要是為了達到某種利益，但卻又於日後，因使用方式的不適切或經濟因素等考量下，便將空間廢棄不用。然而，閒置空間就像存活在於「生」（被創造）與「死」（被拆除）之外的模糊而過渡的場域，使得其呈現使用功能不明確的灰色性格。（1）因此，閒置空間是社會變遷轉型下的產物，隨著都市休閒機能增加，空間的「再利用」成為一種調解的機制，承載了市民的集體想像與期待，並與公共生活作對話。二、再利用的定義目前國內對於閒置公有空間的「再利用」、「再生」、「活化」等辭彙使用情形紛雜，傅朝卿（2001）（2）為此作一清晰的界定：「『活化』是一種行動，化建築物之被動為主動；『再生』是一種目的，是建築物起死回生之期望；『再利用』則是設計策略之執行，使建築物脫胎換骨。換句話說，空間可以若是想要『再生』，必須經由某種『活化』之行動，以『再. 5.

(15) 利用』來達成。」傅朝卿對再利用的解釋接近於<<建築、設計、工程與施工百科全書>>：再利用乃是建築領域得以藉由一種滿足新需求之形式，重新延續一棟構造物。因此，再利用的意義可以說是運用新的空間設計與規劃的技術（方法），重新塑造舊空間以滿足新需求，並利用藝文休閒活動「活化」空間生命，以求達到閒置空間再生的目的。一般來說，再利用的目的主要是為了創造新的經濟價值，康旻杰（2001）認為在急速工業化與現代化社會，絕多數建築空間的回收再利用已非新觀念，因為拆除重建的方式從來不是必要或具經濟利益的，而是以經濟考量的「回收」（Recycling），以再度使用（Adaptive Use）舊空間的方式，而節省重建成本。（文建會，2001）在國外案例中，一旦將原本被閒置的歷史建物保存時，活化再利用的模式已成為保存運動下一階段的操作議題。不論是保存公有或私有閒置歷史的建物，通常不是被一般文化組織，作為推廣文化教育的空間；就是以追求實質的經濟利益為目的的空間（如：餐廳、民宿）。所以，閒置空間再利用的方式，實質上是將空間回收使用以節省資源的浪費，且能把具有歷史意義的空間保留，保存了地區性的文化特色，並刺激當地經濟再開發與成長。對照本文研究的重點軍事設施閒置空間再利用的意涵，此乃是最佳的詮釋與註解。三、閒置空間的探究 3 （一）場所探究－具「頹廢」美感的邊緣化空間 Roger Trancik（1997）指明閒置空間為一種「被棄置、無結構的地景、破壞景觀、衰頹地區，與各種因素限制而未被再開發利用的空間。」（Norberg Schulez/施植明譯，1995：14）閒置空間的「無結構」殘破地景，時間性將歷史感自然痕刻於建物上，這些組合成的元素與環境產生的氣氛，讓閒置空間成為浪漫主義者緬懷過去與想像的空間，帶著懷舊的情感進入此空間場域，以浪漫的想像編織出過往時空的密網，並產生了與以往不同的身體經驗，人也因受到頹廢氛圍的感染，進而與空間進行了「對話」。（二）社會探究—可邊緣而可中心的社會團體空間被閒置遺落於都市一角，即是與社會中心位置相對的邊緣化空間，也意指已受到空間所有者或法律制度的忽略。所以，常被社會邊緣團體入內佔用，國家公權力無法即時進行驅離，而暫時地喪失其原有功能。除外，也有追求利益的投機者或社會主義者，對這所有權不明確的空間進行佔領，他們會適時與公部門進行協調或抗爭運動，來達到所欲求目的，例如：在前台北酒廠（現華山藝文特區）遷廠閒置多年後，由梅花里里長先以租空地作為社區公共使用之名，實質是佔用作為停車場，成為個人的利益空間，以及藝術文化環境改造協會以社會運動者的角色，向公部門爭取前台北酒廠作為藝文空間。因此，無論是哪一種類型的閒置空間，因空間的特質而吸引了不同使用者，所呈現的特質是「邊緣而可中心的」「地下而可地上的」「分支而可主流的」。（三）時間探究—閒置或再利用是時間的過渡性或使用方式的不確定性（）. 6.

(16) 空間所有權者因暫時性的忽略，或是政治、經濟因素造成使用方向的不確定下，延宕空間的重新開發，所以，閒置空間未被再利用是：（1）找到「合理性」使用的意義與目的；（2）未到適切的開發時機。合理性的與開發時機這兩種標準都因人而定，因此，閒置空間不論是否再被利用，其使用的時間是有限或無限，都是在於主事者決定對空間繼續閒置或再利用時，投以多少的期望而決定了空間生命的長短。四、相關文獻回顧（一）空間文化理論回顧；異質空間（4）傅柯（Michel Fouacult，1967）的異質空間（heterotopology）概念掌握了社會過程之空間構造與空間性的認同（王志弘，1998：9）傅柯認為異質空間是現代性的空間產物，有效地塑造出烏托邦，異質空間是無所不在的，但又不能被其他空間化約或被重疊而取代，是一個真實又虛幻的再現、對立與關係倒轉空間。如前台北酒廠（現華山藝文特區）就是一個在殖民運動下所塑造的經濟生產空間，但在轉換作為藝文展演設施時，其空間裡累積時間與展現文化品味、藝術型式等，兩種型態的異質空間，皆表徵了存在於人們生活中的一種特定關係。其空間功能如傅柯所言：「一方面，它們的角色，或許是創造一個幻想空間，以揭露所有真實的空間是更具幻覺的；令一方面，相反的，它們的角色是創造一個不同的空間，另一個完美的拘謹的，仔細安排的真實空間，以顯露我們的空間是污穢的、病態的和混亂的。」（王志弘譯，1999：408）因此，藉由異質空間理論來闡述都市空間形式的非均質性，運作其理念作為詮釋閒置空間經過時間堆疊後所傳遞的空間意涵。軍事設施閒置空間的再利用就是能展現其異質空間的使用型態（因無法再回朔戰爭或軍事時期的空間感）。（二）國外案例介紹軍事設施閒置空間再利用之案例，因所處空間環境敏感且情境特殊，往往空間環境解構後，不是摧毀就是歸零（夷為平地）。對其原有建構之空間氛圍大都難以保存，因此在收集相關案例時倍感不易，茲以如下四個案例經驗來介紹：（） 1.赫德蘭藝術中心（Headlands Center for the Arts） 5 從舊金山通過金門大橋，約十五分鐘的路程，有一個已經成型的獨特創意園區。這個複合設施包括三十個工作室，提供國際藝術家、作家、詩人、舞者、作曲家、製片家的住宿區，還有公共演講、音樂會、表演、展覽、開派對的空間，和一個提供當地農產品與傳統木炭爐烤手工麵包等美食的咖啡店。這個獨特的經驗是由赫德蘭藝術中心(Headlands Center for the Arts, HCA)創造政府公私部門合作提供大眾需求的願景而發展出來的。藝術家與藝術能夠扮演空間再生及建築與社區參與的角色，這是一個很傑出的案例。這座目前作為赫德蘭藝術中心的建築物，二十年前就已廢棄，木造結構腐朽損壞，隨時有崩塌的危險。1976 年駐防一百年的美國軍隊遷出後，這個區域就轉入國家公園服務處。國家公園為了如何處理這個巨大的產業而陷入兩難：. 7.

(17) 它擁有超過 13,000 公頃的土地和 53 棟建築物，卻沒有專職新員工或創始機構。因此，他們決定尋求當地居民協助，並舉辦一系列的社區會議，要求經營這個唯一結合城市資源與海岸荒地的複合體。在選定新公園的主要營運計畫後，十一個市民團體成功地加入了國家公園服務處，以一種特別的"公私合作關係"，為開放公眾使用而進行建築物更新。在提供公共營運計畫的特定期間內，國家公園服務處准許每個團體自由使用該空間；各個團體也同意負擔政府指定維修與更新計畫的執行責任。原來只是臨時核准的方案，在這些經紀商作出承諾，並發展出公共性的支援後，就形成了長期的"合作協議"。現在由公園處負責管理基礎建設：提供道路、水電，及自然環境的保護。他們的"公園之友"包括更新的兒童博物館、一座生物實驗室及閱讀設施、海洋哺乳動物醫療設施、數座環境教育與研究機構；還有一個提供生態與世界和平的基金，及赫德蘭藝術中心。赫德蘭藝術中心於 1982 年成立，為合法的非營利組織。國家公園服務處核准他們短期使用其中的幾座建築物。由於整頓這些建築物需要大費周章，以致於很多人認為他們會將舊建物拆除。可是，藝術家們卻看出這些歷史建築的發展潛力，雖然沒水、沒電、沒暖氣，卻有美妙的建築細部和良好的自然光，以及能激發靈感的海景和山林景致。舊金山灣區的房地產價格高昂，又極為罕見；因此許多藝術家對空間的需求都很急切。除了剛開始的草創時期，赫德蘭的核心團隊馬上發現，為了能交換一個粗獷的工作室空間或參與這個有趣的計畫，很多人願意來整修這棟建築。由於他們將每座建築物打造成一件藝術品的示範作用，他們進行的整修不但很快受到了大家的注意，也為這個新中心打響了國際的知名度。從一開始，藝術家們就有重現古建築風華的強烈想法，同時也將它視為以地景雕塑作品引發關注與想像的機會。藝術科系的學生、社區成員和無數義工，每週不停地工作達兩年之久，他們刮除舊漆，重修門窗，裝置新的照明、水管設備，甚至也製作符合他們本身期望的傢俱。每個部門在一位主導者或藝術家的帶領下，把一個毫不起眼的軍營機構，變成一個讓人能穿越時光、景色優美、光線明亮的夢幻空間。藝術家在赫德蘭藝術中心設計的空間，贏得了許多關注和喝采；完成的房間被大量拍攝，並登上世界各地的雜誌，還獲得建築設計類的獎項。直到今天，藝術中心訪客仍然絡繹不絕，大家參觀這個創意十足的特殊環境；更成為來自台灣、瑞典、英國等，各國博物館團體、藝術愛好者、設計專業人士必定造訪之地。 1994 年，該中心與國家公園服務處簽訂了一份二十年的可修訂"合作協議 "，完成了另一個里程碑。該中心以特有的方式進駐基地，由藝術家和義工參與閒置歷史建物的改造，為社區帶來新生的經驗，影響力強大的合作關係持續著。在過去的十九年間，赫德蘭中心不僅把建築物變成藝術作品，還創造了活潑多樣化的計畫：包括藝術家的住宅區、演講、表演、出版，和以社區為主體的計. 8.

(18) 畫和委託案。現在赫德蘭藝術中心管理十棟建築物，並以觀賞新式藝術的在地創作而聞名。這些年來，經由政府、公司企業、基金會和個人的資金支援，擴充了營運內容，擴大了觀眾群，並獲得更多私人的贊助。有一千名以上的藝術家，受惠於赫德蘭藝術中心的住宿計畫與工作室計畫；吸引日本、法國、以色列、義大利、瑞典、印度、蘇俄及台灣等各地的創作者來此共同生活和工作，本地的藝術家也能公平競爭來申請使用工作室。每年開放工作室數回供大眾參觀，還有每月演講、表演、及工作室展覽等其他公眾活動。也發行了幾期雜誌，及兩本區域性的自然歷史導覽手冊。公立學校的年輕學子，能從遊覽活動中，親身體驗由藝術家教導的創作。自成立以來，赫德蘭藝術中心就是世界公認美國最有活力和創意的藝術家社區之一。近幾年來，基於藝術家參與的高品質與多樣化，以及多采多姿的公眾活動，HCA 一直獲得國家藝文獎助在該領域的最高獎助金。公園周邊現在被稱作海洋赫德蘭(Marin Headlands，金門國家遊樂區的一部分)，也成為美國遊客最多的公園，並被視為融合山野、都市文化與歷史區的模範。藝術家與聯邦政府間的合作關係，亳無疑問是完全成功的。. 圖 2-1 藝術家設計製作的. 圖 2-2 藝術中心,原為軍事辦公的建築外觀. 會議廳. 圖 2-3 工作室一角 9.

(19) 2.莫里茲碉堡（MoritzBastei）（6）萊比錫是著名的大學城，而莫里茲碉堡位於大學旁。碉堡興建於 1551-1553 年，取伯爵 Moritz von Sachsen 之名。1756-1763 年的七年戰爭，發現莫里茲碉堡過度老舊，戰後改為貨物倉庫、鑄鐘廠、印刷廠等工廠用地。1796-1834 年，莫里茲碉堡城牆上興建了德國第一座與信仰無關的市民學校；是座有古典雙翼，中庭為橢圓形的建物。1812-1814 年，解放戰爭中，這兒安置了俄國傷兵。1848-1875 年，學校開始授課，地窖則給酒商存酒。1875 年，市民學校又轉型為聖安娜女子職業學校，直到 1943 年，被戰爭摧毀為止。由於損毀建物的土石填進了碉堡的圓拱裡，城牆變成一座小土丘。 1965-1969 年，首度建議把碉堡整建為餐廳。1973 年，學生們在尋找適合的學生俱樂部時，發現了殘餘的碉堡。這時「世界青少年藝術節」( FDJ)活動正在柏林舉行，青少年的藝術活動獲得大力支持，於是在這裡成立了「莫里茲碉堡青少年藝術計劃」( "FDJ Initiativprojekt Moritzbastei")。1974 年，莫里茲碉堡轉交給萊比錫卡爾‧馬克斯大學的學生使用，開始整建工作。當時在東德極權政權下，約有三萬名學生義務參與，運走四萬立方米的土石，這些學生後來都獲得終身免費入場的優惠。1982 年，古蹟正式移交給萊比錫卡爾‧ 馬克斯大學管理、營運，做為學生俱樂部，並負責古蹟的維護，市府不支付任何維護費。1993 年，學校放棄管理權，成立 "萊比錫莫里茲碉堡基金會"，並成立莫里茲碉堡營運公司(Moritzbastei Betriebs GmbH) 負責營運，公司只付了象徵性的一馬克租金。基金會的董事包括市府、大學及學生代表，目的是保持莫里茲碉堡作為萊比錫學生的文化交流空間。莫里茲碉堡是個獨立的學生俱樂部，舉行各種類型的表演活動，從搖滾、爵士音樂會到劇場、朗誦、電影、民族表演、迪士可等都有，頗受學生們歡迎。每年約舉行六百場活動，觀眾約三十五萬人次。因此單靠餐飲、門票及出租場地的收入，就可維持；部分大型活動會有市府補助或私人贊助。固定工作人員約 25-30 人，助手約 100 人左右，都是大學裡的學生。. 圖 2-4 碉堡內成為學生最愛去的啤酒館. 圖 2-5 碉堡裡的演出舞台. 10.

(20) 圖 2-6 莫里茲碉堡外觀. 3.軍需處（Les Subsistances） 7 里昂市為法國第二大古都，長久以來古典、保守的印象，使得它在文化的發展上也遵循傳統美學性的發展，以精緻的面貌呈現。1995 年，市政府文化專（）. 員丹尼‧圖斯（Danis Trouxe）上任後，卻積極推動索恩河畔（Saone）閒置軍營的再利用，使其成為里昂的另類文化發展基地，希望藉助另類空間的操作，帶來當地文化發展的新動力。此計畫並獲得市府與議會的全力支持。 "軍需處"建於十七世紀中葉，原為法國王室為「聖母往見會」所建的修道院之一，全盛時期曾接待六十餘位女修士在此靜修。法國大革命後，所有王室的財產被充公，修道院因此轉為國有財產。1807 年，軍隊開始進駐修道院，此地成為儲存軍裝、紮營設備、醫藥的倉庫。不久，這裡也開始生產麵粉、製作麵包等食糧，成為地區軍需品的供應中心，也是此閒置空間命名的由來。 "軍需處"背山面河，為倚靠山壁所建的十二棟建築，佔地有 16,000 ㎡。其再利用計畫雖然以"中繼空間"政策作為號召，希望創造"另類"的氛圍，突破里昂原有的傳統印象。然而，由於建物本身受限於古蹟的定位，在修繕上與使用上，便無法像一般由倉庫或產業建築所改造的閒置空間，享有較高的自由度與發揮空間。此外，"軍需處"硬軟體的所有開支，皆由市政府承擔，相對地也落入原有的行政窠臼中，陷入創作自由與傳統美學價值的兩難。 "軍需處"從 1999 年開始進行修繕的工作，於 2001 年二月正式開幕時，只開放了 8000 ㎡，約三分之一的空間，但工程費用卻高達七千一百萬法郎（約三億五千萬台幣）。整修後的空間被外界認為太過"完美、乾淨"，與原先欲在閒置空間內創造另類文化的感覺相去甚遠，而藝術家在面對此空間時，則很難跳脫傳統美學空間的想像，陷於矛盾的兩難，不易有突破性的使用與創意。再者，" 軍需處"的年度營運預算也高達一千萬法郎，而這還不包括人事費用的開銷，後者則全數由市政預算來負擔。承載著市政府與當地藝文工作者的期許，"軍需處"目前除了提供遴選藝術家駐地創作與排練之外，也主動與地區各級藝文單位合辦各種展演活動，以活絡當地人潮、凝聚人文資源。未來也計畫陸續開放其他建物與樓層，作為地區 11.

(21) 藝文團體的發展基地，共同創造多元的藝文表現。"軍需處"才剛剛起步，營運團隊希望日後能脫離市府獨立運作，以便在預算與經營上更積極地引出屬於里昂民間的文化活力。. 圖 2-7 戲劇廳,原為老舊兵營的再利用. 圖 2-8 原為修道院的建築,現為藝術家起居與工作的空間. 圖 2-9 軍需處背山面河,佔地廣擴. 4.瞬息即逝工廠（L'Usine Ephemere）（8）只是需要更多的空間而已！十幾年前，二位初入社會的藝術愛好者巴斯奎（Christophe Pasquet）與安特悠（Caroline Andrieux）在辦展覽的過程中，發現都會展演空間不易取得，便將腦筋動到了都會中正待拆除的閒置建築，希望能在等待的過程中，創造藝術實驗與展演的時空。這個構想在專門經手工廠建物的房地產公司賽瑞（SEERI）的協助下，於 1987 年取得位於巴黎十九區的閒置工廠，以一年的使用契約開始逐步實現，賽瑞同時出資協助工作室的改建。二人接著於 1989 年正式成立了「瞬息即逝工廠」（L'Usine Ephemere）這個非營利組織，專門利用廢棄與即將改建的建築，作為短期的工作室及另類展演空間，提供藝術家創作、發表的舞台。同類型的計畫同時也在其他縣市進行，只是使用契約的時間長短不同，如魅弧工廠 (1989-92)、基礎 (1989-92)、阿尼. 12.

(22) 業工廠(1991-3)等等。同時，位於巴黎北郊的朋多瓦思鎮（Pontoise）也主動與"瞬息即逝工廠" 聯繫，希望借重他們多年的空間經營與規劃經驗，開放原本封閉、閒置的軍事重地，透過藝文活動的舉辦，重新與社區發展連結。「瞬息即逝軍營」（Caserne Ephemere）的營運合約為五年，佔地更加遼闊，共有十四公頃的土地與 44,000 ㎡的室內空間。目前，經營團隊已將五十幢保存完整的廠房改建為工作室及排練室，出租給藝術家使用。另外，軍營內完整的樓層建築，則在整修後變為聯合辦公室及展覽空間，成為公眾聚會的場所。由於經營者的外來身分，加上地方重視地區特色的成見，「瞬息即逝工廠」在此地駐紮初期曾經受到不少社區人士的"關注"，之後雖然開放地區藝文協會場地的申請與使用，但在經營規劃上，仍需要加強和在地藝文工作者溝通與了解，也讓經營團隊體認到都市和地方文化發展環境的差異。除了法國，舊建築短期使用的方式，也透過「瞬息即逝工廠」多年的成就，感染到國外。創辦人安特悠因此受邀到加拿大蒙特婁市主持「瞬息即逝地區」 (Quartier Ephemere, 1994～)；北非的摩洛哥市亦有「聯繫」 (Le Lien, 1995 ～)，為都會中的藝術創作與推廣努力。. 圖 2-10 原來辦公室改為駐地藝文資訊中心. 圖 2-11 瞬息即逝軍營佔地廣大,有五十棟左右的倉庫式工作室建築. 圖 2-12 軍營建築內仍保留部分駐軍時期的裝設. 13.

(23) （三）、國內案例介紹國內軍事設施閒置空間再利用之案例，因政府 1987 年解嚴後，對各項軍事解密之處理腳步較慢，衍生出空間再利用之案例更少之又少，茲以下列三個案例經驗來介紹： 1.彰化成功營區---綠色環境學習營地（9）成功營區位於彰化八卦山腳下，為一陸軍營地，佔地 14 公頃。1953 年時曾經作為陸軍砲兵及步兵訓練營地，在 1993 年軍隊遷出之後，營區用地由彰化縣政府收回，並曾規劃作為「社教福利園區」、「縣政中心」、「園藝館」、「文化休閒園區」、「殘障福利中心」……等計畫，而於 2002 年城鄉新風貌計畫中，定位為「綠色環境學習營地」，獲競爭型評選第二名（92 年度），由中央補助經費落實本計畫構想。由於「閒置空間再利用」的構想十分接近環境保護「資源再利用」的概念，因此將營區明確定位為「綠色環境學習營地」，在規劃之初，即放入了「環境承載量」的概念，原有營區環境及建築空間之使用，導入再利用之概念，故依然保留軍營長形房舍、開大窗的設計，利用自然的對流效應輔以儲冰式空調系統，並將科學知識利用在節能的設計上，故營區的日常用電採太陽光能發電，污廢水將透過人工濕地做自然的淨化後，再利用為澆灌用水。綠色環境學習營地未來是一座可提供住宿的「都市型」環境學習中心（Envivomental Learning center），具有保育、教育、研究、休憩、文化等功能，也是國內對舊有營區的閒置空間再利用與活化的最佳示範。唯以對營區發展歷史資料及未來經營管理型態均尚未有嚴謹的規劃，是否可達成永續經營，值得深思探究。（） 2.花蓮松園別館 10 松園別館建於 1943 年，早期為日軍在花蓮最高軍事指揮中心辦公室以及高級軍官休憩所，園區內有 57 棵黑松，每一棵大約都有 90 年的樹齡，建物有 4 棟，基地總面積約 2000 坪，戰後由國民政府軍隊接管，1947 年由陸軍總部接管，並俟後成為美軍顧問團軍官休閒度假中心，中美斷交後，國產局於 1977 年收歸所有，隔年再交由退輔會管理，2000 年花蓮縣政府編定為「歷史風貌專區」，並由文化局取得 8 年經營權及進行整修建，現委由花東文教基金會營運管理，以發展為民眾共享的藝文休閒空間為目標。 3.台東綠島綠洲山莊（11） 1950 年代到 1980 年代末期，是台灣的「白色恐怖」時期，當權者為了鞏固政權，逮捕任何對政府不利的異議份子，並集中至綠島「新生訓練處」，1970 年發生泰源監獄事件，國民政府在綠島新生訓練處舊址西側，趕建高牆式監獄，即「綠洲山莊」。裡面有八卦樓、戒護中心、獨居房、禮堂、放封區、接見室、醫療中心、行政大樓等。基地面基 17 公頃。 1987 年解嚴後，綠洲山莊遭裁撤，在閒置多年後，才將山莊保留作為一開放參觀的區域，呈現白色恐怖時代政治受難者的親身經歷，也做為台灣人權工. 14.

(24) 作的一項提醒與指標，目前由觀光局東海岸國家風景區管理處經營管理。人權教育基金會董事長柏楊曾說：「台灣需要一種記憶文化，有些事絕對不能忘記，否則就會再犯。」或許換一個角度接近一個空間，發揮幽默感，得到的教育效果會更好。讓旅客投宿監獄，並訂定監獄特有的規範，也是讓空間延續功能的方法之一。（四）小結綜合前述國內外案例之介紹，得知在國外案例中能夠成功發揮閒置空間再利用的因素，乃緣於民間團體與政府部門間之公私夥伴關係的結合，並透過民間團體得創意行銷與彈性規劃機制，重塑原有空間的再生價值，如赫德蘭藝術中心。但是若僅由政府部門來統合經營，即面臨預算、人事等諸多限制，無法有延續性的長遠效益，反而對空間環境的再利用價值大打折扣，如軍需處案例即面臨此一問題。然從國外案例中獲知一共通性經驗，就是其使用型態都是從事藝文、展演活動類型，強調文化性空間的再利用，對原有環境氛圍的塑造利用就少見發揮。相較於國內案例中，對軍事設施閒置空間再利用之經驗與利用型態，大都趨向於休閒觀光及展示空間再利用類型，且案例不多，較特別的為彰化成功營區的再利用，其發展環境與本文研究較為相近，但其空間文化內涵並未被彰顯，只是將其空間環境轉化為學習與體驗的基地而已，為此經營者財團法人觀樹教育基金會即透過各種管道希望能建制該營區空間環境的歷史文化，俾便尋找原有空間的再利用價值，這對本研究的啟發及發想動機不謀而合。表 2-1 國外案例彙整表案名. 設施規模. 使用內容. 美國赫德蘭藝術中心 13000 公頃，53 棟建物（軍事世界公認美國最有活力和（Headlands Center 營區）創意的藝術家社區之一 for the Arts）德國莫里茲碉堡（MoritzBastei）. 1 棟橢圓形建物（軍事設施）來比錫學生的文化交流空間. 法國軍需處（Les Subsistances）. 1.6 公頃，12 棟建物（軍事營藝術家駐地創作與藝文展區）演活動空間. 法國瞬時即逝的工廠 14 公頃，50 棟建物（軍事營區）聯合辦公室與藝文展演空（L‘Usine 間 Ephemere）資料來源：本研究整理. 15.

(25) 表 2-2 國內案例彙整表案名. 設施規模. 使用內容. 彰化成功營區. 14 公頃（軍事營區）. 綠色環境學習營地. 花蓮松園別館. 0.66 公頃，4 棟建物（軍事設藝文休閒空間施）. 台東綠洲山莊. 17 公頃（軍事設施）. 資料來源：本研究整理. 16. 展示空間.

(26) 圖 2-13 整建後之松園別館松園別館建於 1945 年第二次世界大戰時，為日軍「兵事部」(相當於現在的兵役科)辦公室，是花蓮縣僅. 圖 2-14 整建後之松園別館. 舊照片. 圖 2-15 昔日廢墟的舊照片 17.

(27) 第二節閒置空間發展趨勢與法令之檢討閒置空間再利用無論在概念上或是實務操作上，並非只是空間機能的轉換，在現代社會法制化的發展脈絡中，建築及空間被塑造與被使用的方式，基本上處於一種廣義法令制約狀態，再利用的工作因此牽涉到諸多法制狀態的調整，閒置空間在文化意涵上的能量是否能夠順利的被釋放，是否能成為文化創造與發展基礎，以及成為文化休閒生活展現的泉源，關鍵在於能否在法制狀態上建立起積極調整的環境與機制。然而台灣在文化資產維護與再利用的推行過程中，一直不斷產生很大的困境，不僅古蹟保存推動不易，各地方具有人文意義的空間環境及歷史紋理，也在相關都市發展脈絡中不斷被漠視和破壞。法令的無法突破，再利用的行動也無法展開，故無法真實反應社會民眾的各種創意，想像與來自生活的真實需要與期待。此外，各種計畫與行動參與者當中，相關權責歸屬（委託、承載）、執行的模式與工具的提供運用，也都缺乏來自法令制度的指引與規範。上述有關法令規範問題若無法釐清，閒置空間再利用背後所潛藏的巨大社會價值，想像與能量將無法順利被釋放，達成人文城鄉環境塑造的理想也將無法實現。因此積極瞭解問題的關鍵，掌握所處法令規範的制度性脈絡與本質，成為推動閒置空間再利用刻不容緩的任務。有鑑於此，本文乃試圖從相關研究報告中，剖析其發展趨勢及涉及法令之檢討，以做為後續實務操作驗證之參考。行政院文化建設委員會，為有效推動地方人文環境的發展，將閒置空間活化再利用列為施政重點工作之一，並於 92 年委請國立高雄大學都建所曾梓鋒教（12）授之規劃團隊辦理「推動閒置空間再利用相關法令之探討與研擬」之研究案，企圖從社會發展的角度提出閒置空間再利用未來發展之定位與視野，並研擬未來操作之法令架構與執行機制，研究內容十分豐富，見解精闢，值得行政機關與實務操作者參用，而該研究針對其重要論述與本文相關者，予以引用期以加強論述著力點。一、閒置空間再利用法令檢討之基本架構當前台灣社會發展的特殊情境與條件，閒置空間再利用的發展及相關法令制度脈絡的調整方向，應與社會發展脈動整體的扣連在一起。從社會發展的角度來看，期望藉由推動閒置空間再利用的工作，激發社會民眾的情感與創意，共同參與藝術與活化藝術，帶動地方發展，重塑老建築物社區情感，進而重構屬於台灣的草根性、人文空間環境及城鄉風貌，閒置空間再利用工作的推動，應具備下列任務，其法令制度脈絡調整的方向，也應該僅扣著社會發展的脈絡和方向，其間關係，可以以下圖表現之：. 18.

(28) 產業風華的呈現歷史淵源文化積累社區意識的凝聚建築風格、語彙文化性的創造. 人文環境塑造閒置空間地方治理. 法令檢討與研擬. 新的社區營造. 產業與地方治理. 經營與管理. 所有權與使用權. 使用模式. 圖 2-16 閒置空間再利用法令檢討之基本架構圖資料來源：文建會，推動閒置空間再利用相關法令之探討與研擬，2003 二、閒置空間再利用之社會性視野（一）作為一種創造能力的展現空間被閒置是原本「舊」使用功能的終結，再利用則意味著「新」功能需求的存在。當「舊」轉換到「新」不是用拆除重建的「取代」方式時，舊到新 19.

(29) 的「轉化」本身就是一種的「創造」，這種創造本身並非傳統古物保存式的經驗，而是要求了新的視野與承擔、新的價值訴求、要求反應當前的品味、現階段的技術能力、想像與情感，這種具現代訴求文化經驗的創意表現，才是閒置空間再利用行動的精髓。與閒置空間再利用有關的都市與建築相關法令的制度化，標誌著營建体系的高度成熟，有利於提高生活環境的品質；然而，台灣現行相關法令體系所延續的是大陸法系的傳統，相關法令條文均有嚴苛的規定，在中央制定地方遵守的基本模式下，與地方真實的環境條件有落差。僵化的法令規範，往往扼殺了空間形塑的創造能力。因此，閒置空間的再利用相關法令的檢討中，如何針對創意展現的需求，提供一種靈活而積極性的支撐，是新法令探討與研擬的重要課題。（二）作為人文城鄉環境的塑造 21 世紀是一個地方競爭的時代，如何凸顯地方城鄉的特色與氣質成為地方競爭最重要的考量，人文性的城鄉環境塑造則成為展現城市魅力與競爭力最重要的手段；文化是一個城市的靈魂，生活方式則是文化內涵與文化表現的基礎，都市各種不同階段與型式的建築與空間，及其所構築而成的環境紋理，則是生活方式具體的展現，並成為表徵地方特色與氣質的憑藉；然在激烈的競爭環境下，都市中許多各種歷史性建築因為原本功能的的終結而被閒置，但以其所擁有豐富歷史意涵，結合現代性生活方式的再創造，將成為人文城鄉環境營造最佳的素材；而當前相關法令與制度如何支撐這種人文城鄉環境發展的需求，也成為探討與研擬的重要課題。閒置空間的再利用在藝文裡是做為一種文化性空間的展示，因此必須在文化相關的法規中，探討閒置空間再利用所遭受之限制。如文化資產保存法中即對古蹟、歷史性建物做了相關之規定與限制，因此應探討文化相關法規，尋求閒置空間在人文城鄉環境發展下可行之發展模式。（三）做為地方政府創造地方風貌的任務閒置空間再利用作為地方競爭力提昇與人文城鄉環境的塑造，需要高度全面性視野以及整合性的配套行動，而地方政府是地方競爭力推動的主體，需要透過地方政府的號召、鼓勵、推動、提供誘因機制來經營，以誘發各種能量與行動的產生。因此，地方政府在以閒置空間再利用為訴求的人文城鄉環境發展行動中，應被賦予更高的權責與自主性，然而當前法令制度的基本架構，中央與地方權責極為不對等，地方嘗試推行的各種環境風貌表現，均受到中央相關法令的限制，無法表現地方的特色與經驗。因此，相關影響建築環境風貌表現有關的法令制度，應進行必要的調整與彈性化。（四）作為是一種新的社區總體營造閒置空間再利用是一種新的社區總體營造，閒置空間再利用基本上就是一種延續性社會共同生活方式與生活經驗的展現。不只是政府政策的任務，也不只是單純的藝術創造活動，而是在一個生活再開展的過程中，凝聚社區意識、. 20.

(30) 歷史情感，以及凝聚社區力量，展現新生活能力的新類型社區總體營造。檢討當前社區總體營造各項計畫的執行經驗，政府在相關法令制度上仍有諸多非主動性的限制，使得集體生活的展現，成為不可能的夢想。因此從社區總體營造的角度，針對閒置空間再利用的議題，提供支撐性的法令脈絡，也是法令探討與研擬的重要課題。面對全球化壓力，透過社區運作「地方化」是必然趨勢，了解台灣邁向未來發展，社造是無可迴避的路，閒置空間再利用中，承續「社區總體營造」的社會影響力，期待公部門建立良好的行政資源支持環境，以合理的契約關係釋出空間、補助工程款及相關的補助款。綜合上述，閒置空間再利用在社會發展所應具備的社會性視野下，實與現今法令環境產生衝突，基本歸類如下：表 2-3 未來發展趨勢之法令衝突檢討表項目發展新趨勢內容衝突法令 1 創造能力的展 1.創造出將「舊」的使用 1.建築法現功能轉化為「新」的使用 2.各省（市）建築管理規則模式 3.建築技術規則 2.反應地方發展新的視 4.建築法 73 條執行要點野、承擔與訴求 5.建築物室內裝修管理辦法 3.創造出新的文化經驗 6.消防法 2 人文城鄉環境 1.全新的地方競爭時代 1.文化建設相關法規的塑造 2.地方特色的凸顯 2.文化資產保存法 3.生活方式的展現 3.文化藝術獎助條例 4.促進民間參與公共建設法 3 為地方政府創 1.為地方競爭力提升的 1.土地法系造地方風貌的重要課題 2.區域計畫體系任務 2.地方政府為地區風貌 3.都市計畫體系塑造的重要主體 4.地方自治法 3.中央對地方風貌之權 5.國有財產法力下放 6.民法 7.相關稅法 4 新的社區總體 1.為社會共同生活方式 1.政府採購法營造概念與經驗展現之活動 2.文化建設相關法規 2.展現新生活經營能力 3.文化資產保存法的社區總體營造 4.文化藝術獎助條例 3.需提供制度性的支撐 5.促進民間參與公共建設法法令資料來源：文建會，推動閒置空間再利用相關法令之探討與研擬，2003 三、再利用涉及法令檢討 21.