國立台東大學區域政策與發展研究所 公共事務管理在職專班碩士論文
指導教授：侯松茂 先生
基層員警工作壓力、身心健康與壓力因應之相關研究 -以台東縣警察局關山分局為例
研究生：曾輝宗 撰
中華民國九十五年十二月
第一章 緒論
第一節 研究問題背景與動機
壹、研究問題背景
近年來社會治安日漸惡化，民眾望治心切且扁政府誓言掃除黑 金、改善社會治安並全力要求各警察機關展開所謂的「全民拼治安」
而主張警政革新之際，治安之好壞與警察工作有密切不可分之關聯 性，而基層員警正是落實與實踐現代警政之原動力。然而處於維持治 安與犯罪預防第一線工作者之基層警察勤務雖名以「治安」、「交通」、
「服務」為主，但實際執勤狀況則非如此，且相當繁雜。就我國「警 察法」第二條之規定內容觀之，警察之任務為：「依法維持公共秩序、
保護社會安全、防止一切危害、促進人民福利」等四大任務。若無其 他行政法令規定，幾乎涵蓋所有政府施政之一切內容，其勤務不但包 含前述之維持治安與交通勤務，舉凡一般民眾之爭吵、夫妻失和、家 庭暴力與糾紛、災難事故處理與救災等均須仰賴警察之干涉與處理。
依據內政部警政署2003年警政白皮書書中詳列警察所執掌之工作項 目統計，警察主辦業務有76項，協辦業務有60項，如此繁重之警勤業 務實非其他一般行政單位或行業所能比擬。因此警察之勤業務之繁 重，已深深影響所有基層警察人員的身心健康。
警員為人民褓姆，其提供全民的服務事項具有保障社會安寧與秩 序的任務，其因在維護治安工作上的扮演的角色相當特殊，非但服務 對象廣泛，處理事件複雜，服勤時晝夜不定，且工作又場面臨暴力及
潛在性危險，他們常處於高心理壓力、高暴力、高危險死亡率的工作 情境中（Armeli，Eisenberger，Fasolo，＆ Lynch，1998），警察屬於 高壓力的職業，已是不爭的事實（王昱文，1998）。
根據內政部警政署（2006）的統計，近5年（2002-2006年）全國 官警有29人自殺身亡（2002年6人，2003年7人，2004年6人，2005年8 人，2006年2人），分析自殺原因，有9人是因債務困擾輕生，精神異 常及家庭問題尋短各9人，健康因素及工作壓力想不開6人，感情糾紛 5人；自殺方式則以舉槍自盡、中毒、跳樓及上吊為多。警察大學犯 罪防治所所長黃富源教授就指出，（就警察的立場而言，警槍是打擊 犯罪的夥伴，如今卻成為解決私怨或自殺的兇具），不僅引起社會的 不安及民眾恐懼，更嚴重影響警察形象更突顯了基層員警的生活及身 心健康上已亮起了紅燈。潘維剛（2001）對台灣地區警察人員，以抽 樣方式進行生活現況問卷調查，發覺超過九成的警察覺得工作壓力 大、危險高、辛勞高、影響家庭生活；超國六成的員警表示，若有薪 資相等的工作，會立即離開警察這份工作，另外在如此高的工作負荷 量與壓力下生活，楊國展（1998）研究顯示；基層員警罹患肝病之比 例，高出一般民眾7.9倍；胃及十二指腸潰瘍之比例，高出5.8倍；交 通事故受傷比例則高出2.4倍；心臟病高出2倍。根據內政部警政署
（2005）統計，工作壓力及健康問題是僅次於感情問擾、家庭因素造 成員警自殺的原因。周勵民（2000）受內政部警政署委託調查台灣地 區警察人員的壓力與身心健康後發現憂鬱的得分有隨著壓力的增加 而上升的趨勢。顯見警察工作壓力因素的影響，已對其身心健康產生 極大影響。員警長期處在如此高的工作壓力下生活，工作時間不穩
定，或多或少易引起家人或親友的不諒解，社會支持維持不易，同時 員警大部分以助人者的角色出現，因此對其工作壓力的調適更顯重 要。
貳、研究動機
研究者服務於臺東縣警察局關山分局，身為管理者見於第一線基 層員警在維護治安工作上所扮演的角色，不但服務對象廣泛，處理事 件複雜，服勤時晝夜不定，且工作又常面臨暴力及潛在性危險，時常 處於高工作壓力的情境中，深感基層員警任務之繁重。面對如此繁重 且高壓的工作，許多研究顯示員警的身心狀況已亮起了紅燈（內政部 警政署，1998；周勵志，2000；潘維剛，2001）。
就前人之研究文獻觀之，國內雖有學者探討員警工作壓力及適應 之問題，但多側重於社會人口變項對於工作壓力與適應的影響，較少 關注基層員警工作壓力、身心健康與因應方式相關的探究。基於此本 研究者欲進一步了解基層員警的工作壓力源及對其身心健康的影響 與因應方式，希冀藉此了解高壓力的基層員警有何種特質，進而能早 期給予協助，有效調節壓力，使第一線基層員警具有良好的身心健康 狀況，以發揮展現打擊犯罪決心，樹立政府執法威信，有效改善社會 治安，建構優質治安環境，確保社會安寧秩序的目標，提供主管機關 及警政高層對此問題擬定可行性改善之參酌，為研究者研究動機之 一。
孟子名言：「雖千萬人吾往矣」，表現出軍人本色其易於常人的「勇 敢」之氣勢。在西方哲學家柏拉圖著名的「靈魂三分說」中亦將靈魂 分成了理性靈魂、意志靈魂和嗜慾靈魂，也就是現在所說的知、情、
意，此理論同時分別對應人的頭、胸、腹三個身體部位。依據柏拉圖 理想國的人類圖像規劃，頭的部位主知，屬於哲學家的區塊；胸的部 位主意，屬於軍事家的區塊；腹的部位主情，屬於藝術家的區塊（崔 光宙，2002）。因之，屬於意志層的基層員警所擁有的熱心、好義之 獨特人格，對應其高壓力的工作特性不得不形成必要的衝擊，也直接 影響其內在情緒與身心健康，並間接影響外在的執勤態度。所以，工 作壓力、身心健康與因應方式的相關性探討，是值得省思之課題。
個人從事警察工作之體驗，民國 68 年剛從警校（目前已改制為 臺灣專科警察學校）畢業分發，初任警員時，因工作時間長，需 24 小時輪班，加上經驗不足，處理各項有關警察事務欠圓融，常造成工 作壓力，擔任分駐（派出）所所長時，除了自我要求外，更要帶領所 內同仁共同完成有關警察的各項勤、業務。擔任督察（保防、戶口）
組長時，除了負責組內本身業務外，更肩負著整個分局基層員警之勤 務、業務、風紀、人事、訓練、保防、保安、戶口查察之考核；擔任 保安（少年）隊副隊長時，更以全縣之治安為己任，凡有關地方重大 抗爭事件，支援各分局之機動保安警力、攻堅任務及有關少年事件所 涉之各級校園、校外之少年事件之處理，均本隊協助處理，以維護社 會治安，是時益增績效之壓力；擔任警察局公共關係室主任時，更直 接面對民意機關縣議會及議員、縣政府各局、處、各電子、平面廣播 媒體等，舉凡有關警察經費之爭取、溝通、協調及警政施政面項，亦 透過對外發佈訊息之管道，其有形、無形之工作壓力，更是不可名狀，
而擔任副分局長則全力襄助分局長執行督導分局各項勤（業）務，也 同時扮演對外發言人之身份，每當有關重大警察風紀案件或破大案之
新聞處理，更是讓我膽戰心驚，倍感壓力。所幸在任職期間，來自長 官、民眾、家人、同事、朋友之壓力不少，但大多的壓力皆能處置，
舒解得當，才能適存至今。
警察-由於工作角色及勤務性質特殊，其工作壓力乃高居各行業 之首，尤其警察壓力所帶來的結果，影響民眾身家安全及社會進步，
故對警察工作壓力瞭解乃具有積極意義，本研究亦希望藉深度訪談內 容呈現之現象，期使警察機關及領導者深入瞭解基層員警之內心深 處，為本研究動機之二。
第二節 研究目的與待答問題
壹、研究目的
根據上述研究動機，基層員警面臨高危險且壓力的警察工作時，
各人背景與工作壓力對身心健康的影響，惟有確實瞭解基層員警所感 受到的壓力現況，才能對目前工作有所因應調適，並能讓基層員警在 自我工作壓力的舒解上有所幫助外，更能提供警政機關在行政措施上 的考量依據，以提昇基層員警工作品質，使民眾得到最佳的服務，本 研究目的如下：
ㄧ、瞭解台東縣警察局關山分局基層員警工作壓力來源與現況。
二、比較台東縣警察局關山分局基層員警在性別、職務、職等上工作 壓力來源的差異。
三、探討台東縣警察局關山分局基層員警的面臨壓力時所產生之生理 及心理影響。
四、瞭解台東縣警察局關山分局基層員警在勤務上最感困擾之事，與 目前最想解決的問題。
五、探討台東縣警察局關山分局基層員警面臨壓力時所採取之紓解方 式。
六、綜合本研究之結論，提供建言對策供警政機關及警察人員參考，
以期減低基層員警過度負面的工作壓力，增進身心調適能力，進 而達成警察任務。
貳、待答問題
根據前述之研究目的，提出下列待答問題，以作為蒐集資料及分
析討論之依據：
ㄧ、台東縣警察局關山分局基層員警感受到的工作壓力來源與現況為 何？
二、台東縣警察局關山分局基層員警是否有性別、職務、職等上工作 壓力來源的差異？
三、台東縣警察局關山分局基層員警面臨壓力時產生之生理及心理影 響為何？
四、台東縣警察局關山分局基層員警於勤務上最感困擾之事，與目前 最想解決的問題為何？
五、台東縣警察局關山分局基層員警在面臨壓力時，採用的紓解方式 為何？
第三節 重要名詞釋義
本研究使用之重要名詞有基層員警、工作壓力、身心健康、壓力 因應方式等茲分別定義如下：
壹、基層員警
所謂基層員警係指依警察人員管理條例規定任官、授階，執行警 察任務之人員，但不包括其他一般行政、技術人員及雇員（內政部警 政署，2001）。本研究中所稱基層員警，係界定在台東縣警察局關山 分局，其官階為一線四星（含）以下之警察人員，巡佐兼所長2人、
副所長2人、巡佐兼副所長1人、小隊長1人、偵查佐1人、隊員3人、
警員7人，共計17人。
貳、工作壓力
French（1997）指出，工作壓力是個人能力及其可資運用的資源，
與其環境工作需求之間無法調適配合所導致的現象。本研究所界定的 工作壓力係指員警在工作環境中，個人能力及其可資運用的資源，與 其環境工作需求之間無法調適配合，導致個體產生負面情緒反應，如 不安、焦慮、壓抑的心理感受，計區分為「外在環境因素」包括的壓 力來源有民意代表之關切、朋友人情關切、民眾亂投訴、非專屬額外 服務。「組織內部因素」包括勤務時間不正常、長官認同、業務評比、
勤務績效、臨時專案、緊急交辦事項、法律責任、升遷調動。及「個 人本身因素」包括與家人生活步調不一致、自信心不足、失去生命、
自我壓力、個性孤僻、身體狀況、挫折忍受度差之類別。
參、身心健康
依據1998年世界衛生組織（World Health Organization；WHO）
對 於 健 康 的 觀 點 ， 「 健 康 是 身 體 心 理 及 社 會 的 一 種 完 全 安 寧
（wellbeing）的狀態，而不只是沒有疾病或虛弱而已。」所以已明 顯的指出個人生理層面、心理層面和社交網路，在評價健康與執行 健康之間的關係。並將健康視為一種適應狀態，指出健康係能以高 度的信心，合理的預期個人內在環境及外在環境，能夠適當的加以 處理（引自林麗娟，2005）。本研究所界定的身心健康係指基層員 警在面臨工作壓力時對心理、生理的調適狀態。
肆、壓力因應方式
因應方式係指基層員警在遭遇困難壓力時，所採取的一些較為積
極性的應付手段，因應方式的目的在檢驗焦慮並解決困難，在困難情 境下，因應方式可能各不相同，本研究係指透過深度訪談，探討基層 員警在面對工作壓力時，所採取的主要因應方式，歸類為「積極面對 解決、尋求社會支（持）援、延宕逃避面對、自我控制情緒」等四種 方式，其中積極面對解決方式乃指在面對壓力時，冷靜思考，加以分 析問題，提出解決辦法，化解壓力。尋求社會支（持）援方式是指面 對壓力時，向家人、同儕或朋友、心理醫師、宗教尋求情感性、資訊 性及實質性的社會支（持）援以減輕工作壓力。自我控制情緒乃指當 感受壓力時，一面以運動、休閒、閱讀等各種方法，在情緒上得到紓 解與調適，或者在不違背工作原則下稍作讓步改變，以減輕工作壓 力。延宕逃避問題是指面對問題時，以延宕處理或逃避問題等方式，
減輕工作壓力。
第四節 研究範圍與限制
壹、研究範圍
一、研究地區
台東縣警察局關山分局轄區內。
二、研究對象
以台東縣警察局關山分局實際從事內、外勤之警佐（一線四 星）以下第一線之基層員警作為研究對象與範圍，而其他非 警察體系之行政人員，則不在本研究對象。
三、研究內容
本研究以台東縣警察局關山分局基層員警之工作壓力、身心 健康與壓力因應方式為主要內容，並透過質性研究法訪談實 際從事警察勤(業)工作之基層員警。其能瞭解基層警察人員工 作壓力之情形並尋求紓解壓力因應之方式。
貳、研究限制
一、研究地區
本研究在選樣上因經費、人力與組織體系等限制，僅能以臺東 縣警察局關山分局所屬分駐派出所做為研究地區，其研究結果 有推論上之限制。
二、研究對象
本研究以台東縣警察局關山分局警佐（一線四星）以下第一線 之基層員警為研究，然影響警察人員壓力相關因素很多，包括 個人因素、家庭因素、工作特性、生活壓力、人際關係等，相
較於各行各業，其影響之原因更是不勝枚舉。
三、研究方法
本研究僅針對台東縣警察局關山分局內、外勤基層員警17位 受訪者進行質性研究，欲瞭解基層員警工作壓力、身心健康 與因應方式之生活感受，此心路歷程經驗並非靜態現象，而 是具有生命力，且持續進行的動態過程，然在訪談及質性研 究過程中，發現受訪者有隱匿保留現象，而其談話內容是否 適用於各警察機關所有基層員警，尚須輔以量化方式呈現以 求週延。
第二章 文獻探討
本章主要內容係在對各專家學者曾對研究「工作壓力」與「身心 健康」之相關文獻及理論，進行整理與分析探討。本章共分為五節，
第一節-工作壓力的意涵及其相關理論之探討；第二節-國內警察人員 工作壓力與身心健康的探討；第三節-國外警察人員工作壓力的現 況；第四節-關山分局基層員警工作壓力與身心健康相關工作概況；
第五節-小結。
第一節 工作壓力的意涵及其相關理論之探討
壹、 工作壓力之定義
「壓力」的觀念最早使用於物理、工程領域的研究中，定義為單 位面積上所承受的力量。十四世紀時，壓力被用來形容是困境、貧窮、
逆境和苦惱，十七世紀，以艱難、苦難來表示壓力，二十世紀初由醫 學人員應用於生物學上；時至今日，學者對「壓力」的概念和定義並 無一致的看法。
有學者對工作壓力所作的定義為：個人在職場中所遭逢與工作有 關的種種內外在事件，使個人在身心上感到不適，希望能夠藉由己身 的力量或外界的協助，恢復原先的平靜狀態稱之（田蘊祥，2002）。
有學者定義為：因工作感受到壓力，或是個人在工作場域中，所承受 來自工作本身或相關因素所產生的壓力，即為工作壓力（賴政忠，
2001）。
壓力經常被定義是刺激或反應之一，刺激（Stimulus）定義常是 聚焦在環境之事件上，如天然災害、惡劣環境、疾病、或被解雇，該 取向重要的研究者代表首推Holmes與Rahe，他們於1997年發展了社會 再適應量表（The Social Readjustment Rating Scales，SRRS），透過計 算「重大生活事件」的事件量，經過適度的加權、加總後，以該總分 作為壓力指標。到底那些疾病與壓力有關？由臨床經驗可知（周勵 志，2000），各種急性、慢性疾病或多或少都受到各種壓力的影響，
祇是有時候我們不自知而已。舉例來說，結核菌並非一侵入身體，病 人馬上會表現症狀出來，通常都會經過一段潛伏期，等到那天病人的 抵抗力不夠了，結核菌才會大肆作祟。身體的各個系統，包括自律神 經系統、內分泌系統，甚至免疫系統，均可能遭受壓力的打擊。因此，
常見的各種與壓力有關的疾病包括：
消化系統：消化性潰瘍、腸胃道躁激症、潰瘍性結腸炎等。
心臟血管系統：本態性高血壓、冠狀動脈疾病、偏頭痛等。
呼吸系統：氣喘、過敏性鼻炎、換氣過度症候群等。
肌肉骨骼系統：緊張性頭痛、慢性下背痛、類風濕性關節炎。
皮膚系統：神經性搔癢症、濕疹等。
精神、心理疾病：各種壓力症候群、適應障礙、精神官能症，甚至 重大精神病也可能因壓力而引發。國內的蘇東平醫師曾將Holmes之社會再適應量表中文化，並對體 檢的個案施測，發覺彼此間之相關程度皆達顯著水準，表示不同分組 的人對該量表的評分，頗具有一致性（駱重鳴，1998）。
而反應（Response）定義常是用在醫學或生物學上，是指在某一
壓力的情況下，一個人對此壓力之反應，此為壓力最早的生理反應的 研究，兩個最具代表性的理論分別為「戰」或「逃」的反應，以及一 般適應性症候群（GAS），兩者均著眼於面臨壓力環境，個體體內機 制的動員，以及造成的一連串壓力反應與狀態(Selye,1990)。此兩者之 定義有其使用上之限制，因一個刺激被界定為壓力時，僅在於有一壓 力反應（stress response），事實上要有足夠的之條件，來描述特別的 情境下，某些的刺激才是壓力源（stressors）。因此必須強調個人與 環境的關係，必須考慮到個人的特徵及環境的特性，意即所謂的個別 差異，因此互動取向的觀點便應運而生。
互動歷程取向的觀點強調人與環境是不可分割的，因此在談到壓 力時，我們不可只把焦點放在「環境」上，人只是一被動者，而應考 慮人的主動性，是壓力為人與環境持續互動與適應的一種歷程(孫敏 華，1995)；因此互動歷程取向觀點結合了刺激取向的觀點與反應取 向的觀點，將刺激取向觀點所指出的壓力以壓力源（stressor）來說明，
而反應取向觀點所指出的壓力則以壓力狀態（strain）來代表，引入個 體對外在要求與內在資源之認知評估機制，建構出一套動態的壓力歷 程。
就以上的觀點，無論是壓力刺激取向或反應取向，較不重視個人 與環境間特殊之互動，故本研究傾向採用壓力互動取向的觀點，因為 這種「互動的」壓力定義，包含了個人對事件所具意義的解釋，以及 對因應資源的適當性之闡釋，當可應用於員警面對工作壓力的狀況 中。
隨著時代的變遷，生活形態的轉型，早期的壓力研究，多集中於
生活壓力，近年來，隨著生活形態的轉型，則有漸漸趨向於職業壓力 的傾向。French（1994）指出，工作壓力是個人能力及其可資運用的 資源，與其環境工作需求之間無法調適配合所導致的現象。工作壓力 是工作環境特性對個人造成威脅的任何現象，它可能是超過其負荷的 要求或無法滿足其需要的匱乏狀態。因此本研究所界定的工作壓力係 指員警在工作環境中，個人能力及其可資運用的資源，與其環境工作 需求之間無法調適配合，導致個體產生負面情緒反應，如不安、焦慮、
壓抑的心理感受。
在有關壓力的各種定義中，以1985年的Jamal將其界定為「工作環 境中出現威脅時，個人所採取的反應」。而後，學者們亦從不同的論 點來定義壓力，茲彙整如表2-1。
表2-1 國內、外學者對工作壓力的定義摘要表
學者 年份 對工作壓力的定義
Greenberg 1995 是壓力因子與壓力反應的結合，只有在個體之視為有壓力 並產生生理及心理反應時，才算遭遇壓力。
Weiten 與
Lloyg 1997 任何威脅或是被知覺威脅到個人的身心，並增加個人因應 能力負擔的任何情況。
林純文 1995
是個體對外界的要求或特定事件的刺激時，所做的身心適 應的反應，而此種反應是以個人過去經驗、人格特質或心 理認知歷程為媒介。
陸洛 1997 是一個連續變化的動態過程，而非靜態的間斷現象。
林立曼 2000
是工作或環境呈現的要求超過個人能力與可使用資源之刺 激，其過程是一種適應性的反應，結果因人而異，可致個 人心理與生理正向或負向改變之狀態。
表2-1 國內、外學者對工作壓力的定義摘要表（續）
田蘊祥 2002 對生活情境中的某些事物，產生不適反應，個人無法及時 地調適因應，會對身心產生影響的一種狀態。
林曉萍 2002 壓力是個體面對外在環時，透過內在歷程造成生理、心理、
環境等三方面的失衡狀況。
李勝彰 2003 壓力是個體與環境互動、知覺環境刺激、超過個體負荷，
而產生緊張狀態。
葉子超 2005 壓力是一種外在刺激，身心反應狀態個人主觀的認知，受 人與環境互動之影響，以及有正負面之功能。
資料來源：研究者整理
綜合上述各學者的看法，認為工作壓力是精神對內在、外在事件 的生理與心理反應，其會對個人身心造成影響，但這種影響並非只是 負向的，個人若無法適時掌握調適，將會轉變成壓迫或失衡的差異感 受。
貳、工作壓力來源之探究
壓力是由於生活環境之刺激而產生，在我們日常生活中，工作時 間佔了生活的大半部份，因此因工作壓力產生的問題時應值得重視。
根據長期研究工作壓力的學者Cooper（1988）對工作壓力的研究架構 分析中，將工作壓力源區分為：（1）工作的內在性質（2）組織中的 角色（3）工作的關係（4）生涯發展（5）組織結構與氣氛（6）家庭 與工作的交互層面。對工作壓力的定義Janal（1990）指出工作壓力是 指個體在面對工作環境中的刺激威脅時，所採取的應變。王廷皊
（2002）則認為工作壓力引伸壓力定義的意涵，是指個人在工作場域 中，所承受來自於工作本身或相關因素所產生之壓力。
在警察工作環境中，因為治安的需要，警察人員不但工作要求 多、服勤時間也長，更肩負著為民服務與干涉取締任務，可見警察人 員工作環境及工作特性確實是屬高危險與高壓力的職業。
吳學燕（1995）提出警察之壓力來源可分內部、外部及個人因素：
內部因素的壓力來源包括工作本身、勤務、角色、組織結構與領導方 式；來自外部的因素係造成壓力的主要來源，此外警察也是人，個人 因素也是壓力源之一，在今日的社會，任何的工作場所裡，工作者難 免都有過工作壓力的經驗。
林錦坤（2001）將警察人員壓力區分為：在日常生活壓力事件發 生數最多的前五名分別為「重要節日因工作無法返家」、「長官要求 工作績效」、「睡眠不足」、「各級長官要求不一，無法適從」、「升 遷不公平」；覺得日常生活壓力感受最大的前五名分別為「重要節日 因工作無法返家」、「升遷不公平」、「長官要求工作績效」、「睡 眠不足」、「各級長官要求不一，無所適從」；長期生活壓力感受最 大的前五名為「公權力不彰」、「警察社會地位低」、「升遷管道狹 窄」、「工作時間冗長零散」、「民眾對警察負面批評」。
再加上其他文書業務的承接及為民服務等，我國警察工作除了一 般政府機關的文書行政工作外，並以社會及民眾為推展工作的範圍，
且必須在不特定的現場執行具有危險性的工作，每位警察人員的工作 內容是多而繁雜，因此相對的工作壓力的來源也較一般職業來的廣 泛。
國內外學者對警察工作壓力的調查研究（Stearns,1996；吳學燕，1999） 均顯示，執法維紀的工作是屬於高壓力的職業，而壓力的來源來自心 理層面甚於生理上的危險，一般以為警察的工作壓力、倦怠主要是導 因於偵查和逮捕犯人，其實並非如此單純。
一、 工作本身壓力：工作時間長、業務量大繁瑣、 具危險性、勤務 頻繁、各種專案多。
二、 組織內部壓力：升遷機會窄、獎懲不分明、績效掛帥、連帶處分 責任重、內部管理、風紀問題、裝(設)備不完善。
三、 組織外部壓力：民代關說干涉、社會過度期許、治安惡化、司法 體系。
四、 個人方面壓力：婚姻家庭、社交關係、身體健康。
綜上表現，經整理彙整臚列學者對工作壓力來源的分類，如下表：
表2-2 國內外學者對工作壓力來源的分類
學者 年份 工作壓力來源的分類
Biggam 1997
調查蘇格蘭699 位員警後發現，其身心症狀與組織的多樣性 壓力有關，而造成身心健康不利的影響因素為暴露在暴力 與死亡的環境中，另外人員配置與資源不足亦為工作壓力 源。
Cimbura 2000 對新進的員警所做的調查顯示年資一年內的員警53﹪感受 到不同程度的工作壓力，17﹪感受到明顯的工作壓力。
Kop 2001 收集荷蘭480 位員警的工作壓力後發現，最大的壓力源為來 自組織的壓力。
Kroes 1991
1. 機關外部的壓力 2. 機關內部的壓力 3. 工作本身的壓力
4. 個體本身感受到的壓力。
表2-2 國內外學者對工作壓力來源的分類（續）
吳學燕 1999
1. 組織因素：
(1) 工作本身 (2) 勤務的壓力 (3) 角色的要求 (4) 組織結構因素 (5) 組織領導方式。
2. 外在因素的壓力源：
(1) 關說
(2) 民眾過度期許 (3) 協助事項繁重 (4) 治安惡化 (5) 不受尊重 (6) 物質誘惑 (7) 外在環境誘惑 (8) 社會地位
(9) 婚喪喜慶各種集會 (10) 社會適應
3. 個人因素。
莊惠鈞 2003
1. 上級壓力 2. 人際關係 3. 工作負荷 4. 角色壓力 5. 技術低度使用
蘇美卿 2003
1. 男性、警專畢業、外勤者整體壓力較大
2. 一線四星以下者有較大的「工作時間與負荷壓力」
3. 從警前有其他職業者有較大的「家庭生活與休閒壓力」
4. 「角色壓力」
5. 與配偶同住者有較大的「家庭生活與休閒壓力」
6. 未婚、經常參與宗教活動者有較大的「組織結構與氣氛 壓力」
李文榮 2003
1. 工作負荷 2. 個人發展 3. 角色壓力
4. 家庭生活與休閒 5. 組織結構與氣氛
表2-2 國內外學者對工作壓力來源的分類（續）
江守寰 2004
1. 角色衝突 2. 生涯成就 3. 工作負荷 4. 人際關係
許仁宗 2004
1. 生涯發展
2. 家庭生活與工作 3. 工作時間
4. 角色衝突
5. 與上級長官關係 6. 同事間工作競爭
林華英 2005
1. 男性、資深、高中程度、外勤員警感受到較大的工作壓 力
2. 高中、專科學歷，服務年資6-15年之員警感受到較高的 家人支持
3. 男性、51歲以上、6-15年、外勤、直屬隊的基層員警展 現較高的組織承諾
資料來源：研究者整理
從研究者整理上表國內外學者們對壓力來源的分類觀之，壓力是 個體預期未來可能發生事件的不安，或對環境變動有所知覺，因而產 生刺激、警告或有所活動，而且經由對外在環境的評估，以及對情緒 和生理刺激所做的反應。而外在環境之要求只有在被當事人了解及認 真考慮時，才足以稱之要求，事件本身並不會引起壓力反應，事件本 身及其內容都是中性的，最主要的是人們對於事件的認知或評估而使 事件形成壓力。
参、紓解壓力方式
壓 力 歷 程 （ stress process ） 主 要 由 三 個 成 分 組 成 ： 壓 力 源
（stressors），輸出結果（outcomes），調節變項（moderators），「調
節變項」介於「壓力源」與「輸出結果」之間，扮演著調節壓力效果
（effects of stress）的角色（陸洛，1997）。其中以社會支持、因應方 式、人格特質最廣為人討論（Ogden，1996）。
Lazarus 與 Folkman（1996）之研究當中所使用的紓解因應策略，
歸類為八種常被用來紓解壓力事件之方法：
一、 面對：積極改變環境。
二、 疏遠：避免想太多。
三、 自我控制：調節情緒。
四、 尋求社會資源：尋求資源性的社會支持。
五、 接受責任：坦然面對問題，自我反省。
六、 逃避：希望情形會過去，或藉吃東西、物質使用等行為讓自己 好過。
七、 有計劃的解決問題：列出努力的目標，以解決問題。
八、 正向的再評價：注重個人成長以求正向的意義。
肆、紓解因應策略與身心健康
Cohen（1997）指出在對壓力源因應後有心理、社會、生理三方 面的效果：
ㄧ、心理效果：包括情緒反應（如：沮喪、焦慮）、幸福感、工作表 現。
二、社會效果：包括人際關係的改變和社會角色的實踐能力。
三、生理效果：從短期生理反應（自主神經系統和賀爾蒙的改變）到 長期健康改變。
一個人面對環境要求、挫折、失敗等困難時，如果他常以退縮，
逃避或是不合理的批評自己，則問題不但沒解決，反而更增加困擾。
反之，如果是自己處理，找人幫忙仍無法解決時，並不會不合理的批 評自己，則不易有更多的情緒困擾，根據駱重鳴（1993）研究指出，
不當的調適策略與身心症狀間有顯著的相關。過去的研究也證實了，
在壓力的情況下，不同的因應方式會造成不同的健康結果（王伯頎，
2000；林錦坤，1999），而且不同的紓解因應方式會帶來不一樣的結 果。
因此，當個人面對工作壓力，若採取有效因應，則會使個人產生 幸福感，若為無效紓解，不但不能減輕壓力，反而形成新的壓力，造 成耗竭現象（burn-out syndrome）。在具有生理疾病的人發現應用「逃 避因應」策略與心理上的痛苦正向關聯，利用問題導向的因應策略 者，其痛苦的程度較低（Vitaliano,1989）。White（1992）也發現運用 壓抑因應策略的人，心理適應較差；生活壓力越大，身心健康越差的 人，使用問題導向因應策略次數少於壓抑因應策略；使用直接行動因 應策略者有較明顯的快樂情緒，而壓抑者則不利於情緒的調節。此 外，在一些針對上班族的研究裡，情緒取向的因應策略與負向情緒如 憂鬱、身體症狀有關，且有較高的身體抱怨傾向。
問題取向的因應策略是極有效的因應策略。于文正（1990）之研 究發現常以解決問題的因應策略者，憂鬱程度較低。王桂珍（1991）
研究顯示因應行為越用情緒表達，則身體健康比較差，如使用退縮的 因應行為；而以問題為主的因應方式，則身體健康較佳，越能積極的 適應疾病，則心理適應較好。
而對軍中的相關研究發現，壓力調適與自殺間的相關高於壓力源 與自殺的相關，也就是對自殺者而言，壓力調適效果的好壞重於壓力 的來源（孫敏華，1995）；「積極認知」和「採取行動」是較好的調 適方式，受試者較常使用，較不會憂鬱，也較不會自殺。國軍士官兵 在服役期間面對壓力時，個人經常採行「負向因應策略」之國軍士官 兵，出現心理疾病之機會比採行「正向因應策略」之國軍士官兵來得 高（鍾明鈞，2000）正向或是良好的因應行為對於不良適應具有消減 作用，而負向或是不合適的因應行為對於不良適應反而不具有消減作 用，卻可能提高不良適應的影響。
「正向問題導向」的因應策略是員警平日的工作內容，但Lennings
（1995）的研究卻發現警察在處理自身壓力時，較非警察人口少使用 正向問題導向的因應策略。Violanti（1993）也指出員警在面對壓力時 主要使用的因應策略是「逃離否定」和「疏離」。張錦麗（1998）研 究基層員警適應與求助因素，發現壓力知覺與因應策略之相關顯示，
當有績效壓力時不會採用休閒玩樂的方式消除壓力，而會採取使自己 專注於某些事物或活動來隔離壓力。對上級或工作繁重壓力，員警較 常採用各類發洩的「負面行為」來抒解壓力，工作引起的親密關係失 調及使用負面逃避策略者較有可能會有憂鬱傾向，使用理性正向面對 問題策略者較不會有憂鬱症傾向。
綜合上述，因應方式的採用與身心健康有極大的相關，而許多研 究也顯示員警在處理自身壓力時多用負向問題導向處理策略，逃避、
發洩或疏離的方式來抒解壓力，這個部分解釋何以員警自殺事件近年 來層出不窮，也顯示出員警在因應壓力紓解方式的教育急迫性。
第二節 國內警察人員工作壓力與身心健康 之相關研究
壹、 國內警察人員工作壓力之相關研究
國內對員警的工作適應研究，隨著警政制度的改革與開放，近年 來有增多之趨勢，但與其它的職業適應相較，仍較偏少。回顧這些研 究中，探討員警所承受的工作壓力程度，多經由員警對所遭遇之壓力 事件（壓力源）的瞭解，而透過員警對壓力事件的評估，瞭解員警主 觀的壓力狀況（林錦坤，1999）。綜觀國內研究，可發現員警的壓力 源主要來自工作時間太長且不定時、業務繁重無法負荷、長官不合理 的督導與要求、人情壓力或關說、無法顧及家庭生活（江慶興，1999；
闕可欣，1999；王伯頎，2000；周勵志，2000；楊貞志，2000）。國 外研究方面，美國警政心理學者Russel 等人的說法（引自陳石定，
1998）更為貼切，他指出警察工作壓力主要在於：
一、 眾目睽睽：如不能適應，則可能引起憂鬱或焦慮，並且暴躁而 易怒。
二、 危險性高：處理和偵查犯罪案件時，容易遭受暴力分子攻擊。
三、 人性扭曲：因為工作情境中，接觸太多邪惡人性及心理衛生失 敗者，難免對人性發生嚴重扭曲，影響生活適應。
四、 形象受損：只要極少數有不良行為，所有制服或非制服警察人 員的形象即被烙上野蠻、不誠實或享受特權的標籤。
五、 替罪羔羊：一般民眾往往對政府施政不滿，消極地將情感投射 到制服警察人員身上，尤以群眾行為為然，同時不法分子或惡
勢力集團及不良少年幫派常將警察視為憎恨與恐懼的象徵。
六、 期望不符：常不切實際地視自己為「超級英雄」的角色，而與 現實脫節，造成期望落差的壓力。
七、 變動無常：經常變動勤務時間與地點，造成適應上的困難。
八、 聚少離多：難得與配偶或家庭共享天倫樂。
九、 缺乏保障：對退休後的生活而著急。
十、 其他：升遷可能性小，工作負擔太重，缺少適當補償及調劑身 心之機會。
而不同背景的員警對於壓力源的反應也有所不同。Daniello（2000）
調查員警工作壓力與年資的關係後發現年資在五年內的員警感受到 較大壓力；沈湘縈（1998）研究指出，年輕、資淺、官階低、未婚、
外勤的警察人員，尤其是交通警察和行政警察，其感受到的工作壓力 較大，職業倦怠感也較強，是值得注意的高危險群，楊國展（1995）
服務年資未滿三年者、外事警察、擔任外勤、在保一、保五總隊服務 者，一線一星、離婚、甲種警員班學歷者，壓力較大，服務年資15 年以上，交通警察、擔任內勤、保六總隊、二線一星、已婚、警官學 校大學部學歷者，壓力較小，林錦坤（1999）指出男性、外勤、30歲 以下、一線二星、年資五年以下、未婚、保一總隊及分駐派出所調整 服務單位次數愈多的員警有較大的生活壓力。
因為治安任務的需要，不但工作要求多、執勤時間長，晝夜不分，
而且經常必須輪調單位，無論對個人的身心狀態甚至家庭的安定發展 而言，警察工作不折不扣係具有高危險與高壓力的職業。近幾年來，
部分導因於大眾傳播媒體在激烈的競爭下，對發生在警察同仁間多件
壓力因應不良事件的過度報導與渲染，更引發社會大眾對警察工作的 關切，但有時似乎顯得有些要求過高；由於警察人員身負維護社會安 定的重大責任，在過去社會運動蓬勃發展的時候，更被要求可以說有 些不近人情的「罵不還口、打不還手」；也就是被要求以超乎常人的 自律標準來面對超高的工作要求，因此幾乎沒有任何一位外勤警察人 員可以免於工作壓力之困擾，但是，社會大眾卻並未給予對等的獎勵 或酬償，甚至應有的重視。面對如此的工作狀況，即使適應能力再強 的人，時間一久也難免要出問題，在投入第一線基層工作的員警同仁 們，其面對壓力問題，更需要尋求紓解壓力的協助及給予身心健康之 關懷。從過去前人對警察人員工作壓力相關之研究，經綜理彙整如表 2-3，以作為論證之檢視。
表2-3 警察人員工作壓力之相關研究彙整表
作者 年份 研究對象 研究發現
賴美娟 1997 高雄市基層警察
基層警察工作壓力強度依序為司法 制度與衝突要求、危險、工作本身、
勤務狀況、悲劇、經常的被檢視、工 作的社會支持與同儕關係。研究結 果： 基層警察呈現中等程度壓力。
闕可欣 1998 南部某都會區警察
警 察 的 工 作 壓 力 源 有 勤 務 角 色 壓 力、組織領導壓力、個人成就壓力、
接受挑戰壓力、家庭角色壓力，其工 作壓力屬於中度以上，男警工作壓力 較高於女警，外勤警察之工作壓力較 高於內勤工作者，不與配偶同住者，
身體變化症狀越多之警察有較高工 作壓力。
王伯頎 2000 臺灣地區基層員警
工作壓力變項群：生活休閒、上級關 係、同事支持、組織氣氛、工作適應、
角色壓力、工作時間、工作負荷等，
與壓力反應變相群；沮喪分數、怒氣 分數、心肺功能、腸胃與皮膚等有顯 著正相關。
表2-3 警察人員工作壓力之相關研究彙整表（續）
翁萃芳 2001
基隆市、臺中市等警 察 局 二 線 二 星 以 下 員警
警察人員過去三個月內，曾經歷工作 壓力經驗及感受度均趨向工作本身 因素，尤其是重要節日因工作無法返 家，但壓力感受度均呈偏低情形；而 都會區警察人員的整體工作壓力感 受度小於鄉村區警察人員。
楊文友 2002 臺灣地區警察人員
1. 工作投入會因年齡、服務年資、教 育程度之不同而有顯著差異。
2. 工作投入會因工作屬性、官等、職 務配階、工作類別及服務地區之不 同而有顯著差異。
3. 年輕、工作年資較淺之基層警察人 員工作壓力大，工作投入低需要調 適與輔導。
蔡永發 2002 嘉 義 縣 警 察 局 警 正 二階以下員警
由於警察工作性質特殊，在壓力狀況 下的員警心理調適不良，常會出現意 外或人際爭執，甚或危及個人或他人 的安全。其與其他職業壓力之項度比 較，呈現較高的水準。
龔旭銘 2002 一 線 三 星 男 性 基 層 員警
在壓力反應方面基層員警最普遍之 適應症狀前五名依序為：
1. 疲倦。
2. 睡眠不足。
3. 失眠。
4. 睡眠不安穩容易被吵醒。
5. 思潮不能平伏或難以入眠。
陳葦諭 2003 臺 北 市 一 線 三 星 內、外勤警察人員
臺北市基層警察具有積極正面的休 閒態度，但同時亦具有相當大的休閒 阻礙存在。休閒參與的頻率偏低，且 偏向靜態、室內的休閒活動；休閒參 與構面與工作壓力構面具有部分相 關性存在。
劉祥如 2003 一 線 四 星 至 二 線 二 星之基層警官
改善基層警官工作困擾、從警意願及 工作適應上問題，警政當局應加強基 層警官在職進修教育、暢通升遷管道 及增加休閒活動，才能達到治本成 效。
資料來源：研究者整理
綜合以上有關警察工作壓力九篇論文中，都述說著警察工作，有 不容忽視的工作壓力問題，而研究結果發現警察工作壓力與身心健康 相關者不少。如賴美娟（1997）即認為基層警察人員呈現中等程度壓 力。而王伯頎（2000）則發現工作壓力變項群：工作時間、負荷等與 壓力反應變項群：心肺功能、腸胃等有顯著正相關。
由上述各篇對警察人員工作壓力之研究探討結果，都認為警察工 作確實具有工作壓力，有的人較具調適功能，所以壓力傾向較低，有 些則難以適應，以致會產生自己身心失衡而影響健康，致使個人、家 庭、生活陷入難以圓滿的局面。因此這些論著結果恰與本研究之構思 有不謀而合之處。
貳、身心健康概念之探討
一、 身心健康的意義
通常一般人對健康的概念是身體功能沒有出現不好的客 觀訊號（sign）及沒有主觀的疾病或受傷的症狀（symptoms）
（蕭淑貞等，1996），然隨著醫藥科技日新月異，過往容易 對人類生命造成的重大威脅的疾病，諸如霍亂、天花、痲瘋、
鼠疫等，逐漸被控制下來，取而代之的是所謂的「文明病」，
也就是隨著科技文明所帶來的疾病，諸如心血管疾病、癌症 或精神方面的疾病等，也因此，目前大眾對健康的需求已從 過往最基本的生存需求，逐漸演變至追求更好的生命價值或 幸福感。
根據世界衛生組織（World Health Organization；WHO）對於 健康的觀點，「健康是身體心理及社會的一種完全安寧
（wellbeing）的狀態，而不只是沒有疾病或虛弱而已。」所 以已明顯的指出個人生理層面、心理層面和社交網路，在評 價健康與執行健康之間的關係；並將健康視為一種「適應」
（adaptation）狀態，指出健康係能以高度的信心，合理的預 期個人內在環境及外在環境，並能夠適當的加以處理（引自
林麗娟，2005）。由此可知，健康的意義並不只是身體健康、
沒有生病，還含括個人的心理、社會環境各個層面。
二、 壓力、因應與身心健康的相關性
許多的研究顯示，在壓力的情況下，不同的因應策略會造 成不同的健康結果（王伯頎，2000；林錦坤，1999）。壓力對 身心健康有直接或間接的不良影響，而個人的因應也可能直接 影響個人健康（Lazarus 與 Folkman,1984）。
三、 工作壓力源對身心健康的影響
由於社會的急速變遷，整體大環境的改變，對人類的生理 或心理上均造成極大的威脅，近半個世紀，關於壓力與身心健 康間的關聯性逐漸被重視與研究（吳英璋，1994；孫敏華，
1995），也都認為壓力與健康間確實有某種程度的關聯性存 在。國內的員警壓力研究發覺，適當工作壓力源及良好壓力控 制，可激發警察人員潛在力量，但過度壓力，卻會摧殘自己，
造成身心疾病（高曉寧，1995；陳石定，1993；陳明傳，1993），
林錦坤（1999）指出警察的生理症狀以火氣大、頸部酸痛、記 憶力變差、睡不著等最多；王伯頎（2000）指出基層員警最主 要的身心症狀，前十名依序為：
(一) 疲倦。
(二) 睡眠不足。
(三) 睡眠不安穩，易被吵醒。
(四) 失眠。
(五) 腰酸背痛。
(六) 思潮不能平復或難以入睡。
(七) 挫折感。
(八) 頭皮屑。
(九) 容易忘記事情。
(十) 粉刺。
美國工作安全與健康中心（National Institude of Occupational Safety 與Health），於1998 年所發表的研究報告中比較130種行業發現，警 察患高血壓、心臟病和腸胃病之比率為全美前三名（引自高曉寧，
1995）；Blackmore（1998）就美國二十個警局兩千三百名警員的調查 研究中顯示，因工作壓力而有婚姻問題者佔37%，有健康問題者佔 36%，酗酒者佔23%，子女有偏差行為者佔20%，服用禁藥者佔10%。
由此可知，警察工作壓力，對工作、家庭及身心健康均造成不小的影 響。
綜合以上各研究，可知目前我國警察工作壓力方面，由於受到警 察工作的獨特性質，常發生工作與家庭角力的場面，及多種角色的衝 突，亦應予重視之問題。
第三節 國外警察人員工作壓力現況
長久以來，我們一向認為警察工作是壓力最大的一種，我們亦可 從美國警察及中國大陸公安部門的工作壓力相關文獻探究。眾所皆 知，美國由 50 州所組成，每一州的當地警察的養成，由各州自訂培 育計畫，大體上，他們通過初步的筆試驗後，即授與為期約八週，一 定時數的訓練課程，訓練課程含法律及書面報告等靜態課程與射擊、
體能等動態訓練，另也需參與實務操作課程，通過所有考驗之後，成 為正式的執法人員，分發至州、郡、地區(state, county, local)服勤，爾 後再視公務所需，由當地施與相關職務訓練（伍姿蓉，2005），而各 地之勤務各異，勤務亦有其複雜性，而衍生工作壓力。另目前中國大 陸公安工作亦存在著諸多問題，如警務繁雜、警力不足、勤務時間欠 妥、經費短缺、裝備落後、體制不合理等等，都給警察帶來了很大的 工作壓力（蔡榮英，2002）。以下研究者對美國警察及中國大陸公安 有關工作壓力，及案例說明所產生身心影響相關研究，分述於後。
壹、 國外警察人員之工作壓力
一、 美國警察人員
美國是個民族的大熔爐，也是民主主義路線的社會，採取自由經 濟貿易，然在這樣的環境下，種族歧視及犯罪率高仍是不爭之事實，
亦為美國人想要克服的課題。處於此種狀態下的基層執法人員，當然 也就得面臨許多挑戰，壓力自然亦將產生。在美國，報考警察的人要 接受各種考試、體檢、心理測試、測謊及背景調查等。美國警察在工 作期間都是一身戎裝，手槍、手銬、警棍一樣都不少。而來自機構的
壓力、無法預期的工作時段、過長的工時，以及孤寂感；雖然有上班 時間，但其實是 24 小時待命，24 小時攜帶槍支，遇到任何情況，都 要挺身而出。同時，警察是半軍事化管理，對於著裝、形象等都有嚴 格規定，稍不注意，就可能被記錄在案警察的生活沒有規律，也給自 己和家人帶來巨大的工作壓力。休斯敦警察局有 70%的警察離過婚。
由於工作時間緊、壓力大，他們的平均壽命只有 59 歲（汪楚仁，2005）， 在美國，警察是壓力程度最高的一群，壓力等級和總統一樣（呂淑妤，
2006）。
二、 中國大陸公安人員
中國大陸公安機關的性質、特點和所擔負的職責、使命，決定了警察 的工作往往與艱苦、緊張、困難、危險等緊密相連，在普通人的眼中，他 們是正義的化身，中國大陸公安工作面臨許多新的情况和問題，對於警察 產生了一定的作壓力。例如：浙江省公安派出所存在工作壓力過大的情况，
具體表現為對勝任工作信心不足、調動意願强烈、身心健康状况不佳等方 面，究其原因主要是派出所工作任務重、警力數量不足、辦案程序過於繁 瑣、上级檢查考核過多等（邱煜，2006）。當然造成中國大陸公安人員工 作壓力之因素很多，綜理觀之，大約有下列之情形。
（一） 源於社會的壓力：政治、經濟、文化發展水平都會對公安 身心產生一定的影響。
（二） 國家政策的不斷調整：使每個公安人員都須面臨適應的問 題，原有的平衡心理出現失調，中西方文化衝突日益加大。
（三） 源於工作崗位的壓力：工作時間長、任務重，考核多，工 作當中經常會遇到各種意想不到的人或事件，產生較大的
壓力。
（四） 源於家庭的壓力：家庭夫妻關係、與子女的關係、與父辈 的關係、子女教育問題、收入水平等都會導致壓力出現。
（五） 源於公安人員自身的壓力。
貳、 國外近年來有關工作壓力產生身心影響之案例
根據美國警察心理學家的研究，由於警察工作的特殊性質，警察 人員所承受的壓力遠大於從事一般工作的人員，更由於警察人員是佩 帶具有殺傷力武器的公務人員，因之必須擁有穩定的人格，足以抗拒 壓力以順利完成任務(黃富源，2005)。從以下近年所遭遇之案例來看，
美國警察及中國大陸公安人員因工作壓力對其產生之身心影響，將不 難理解。
一、 「卡特裏娜」颶風事件
據美聯社報導，2005 年「卡特裏娜」颶風吹襲過後，新奧爾良變 成無政府的失控狀態，加上救災工作迫在眉睫，本身也是災民的執法 警員及消防員，天天在巨大壓力下救災及執法，身心俱疲，有 2 名警 員抵不住壓力自殺，更有達 200 名警員索性辭職不幹，令救災工作更 加困難（李宏洋，2005）。
二、 「911」恐怖主義攻擊之災難事件
震驚世人的 911 恐佈主義攻擊事件，2001 年發生至今雖已逾 5 個 年頭，但美國當地還是強烈地感受到美國人的驚恐，這對身為執法人 員更是難以抺滅、難以癒合的傷痕。當電視一再重復播放紐約市雙子 星大樓倒塌、救災人員義無反顧的直入災難現場、執法人員於現場維
持秩序等等的畫面，我想這雖然是提醒美國國人應有危機意識，但另 一方面，我想這應也會造成救災人員、執法人員及其眷屬極大的心理 壓力。恐佈主義分子躲於暗處，主伺機而動，所謂明槍易躲、暗箭難 防，美國執法人員長年累月下來，所承受的壓力，更是影響他們的身 心健康（伍姿蓉，2005）。2001 年 9 月 11 日恐怖攻擊發生後，美國政 府表示 5 年來過得如履薄冰，把每天都當作 911 那樣過日子，美國目 前看得見或看不見的防衛機制一直都在運作著，對於執法及維護安全 的警察來說壓力更大。
三、 中國大陸重慶市涪陵區公安分局公安人員自殺事件
中國大陸重慶市涪陵區公安分局民警彭雪松因思想壓力過重，於 2005 年 12 月 1 日從自家的 12 層樓上跳樓自盡。該分局政治處副主任 認為，彭的自殺有工作壓力原因，也有自身原因。據彭的大哥透露，
彭生前曾多次到急救中心做過心理諮詢。當年 11 月 28 日曾鬧過一次 自殺，據稱是吃了 8 粒安痛定。彭的遺書早在 11 月 20 日就寫好了。
他在遺書中提到，警察工作壓力大，身心疲憊、失眠乏力，情緒低落 等。彭的岳母認為，彭自殺的原因是對自已『要求太高』。『他經常熬 夜到凌晨三四點，寫不出東西就揪著自己的頭發著急。他打電話跟我 們說自己壓力太大，記憶力也衰退了，對不起領導。』
該分局一民警認為，彭的自殺是從警的巨大壓力所致。這種壓力 在彭死後已蔓延到整個分局：『當天局裡好多人都沒睡著覺。警察也 是人，心裡也擔心自己啊。』（台建林，2006）
綜上解析國外警察人員之工作壓力，及近年來有關工作壓力產生 身心影響之案例觀之，是可以藉以反省當前我國警察單位之因應之
道。警察單位應評估增加心理諮商及法律諮詢，甚至可以讓基層警察 同仁的直屬上司預防基層警察同仁因壓力過重而導致問題。以同理 心、耐心引導這些同仁，預先化解危機，而非放任不管，任令問題更 加嚴重。
第四節 關山分局基層員警工作壓力與身心健康概況
壹、 關山分局轄區概況
一、 一般狀況
關山分局轄區位於台東縣西北部，東臨成功分局，西與 高雄縣六龜分局毗鄰，北與花蓮縣玉里分局接壤，南與台東 分局交界、轄內有關山鎮、鹿野鄉、池上鄉三個平地鄉、鎮 及海端、延平二個山地鄉，有35個村里、445鄰，總面積1562.16 平方公里，其中山地面積1335平方公里，約佔總面積百分之 八十四.八，山區遼闊，除延平鄉鸞山村及南橫公路兩側各五 十公尺內開放外，餘均分別列為山地經常管制區與山地特定 管制區。
關山分局族群分配比例如下：五鄉鎮人口總合37982口，
其中閩南人佔33％、客家佔31％人、原住民佔24％、外省人佔 12％，民風純樸。
二、 地區特性
(一) 交通以花東鐵（公）路為主要幹道，交通方便，南橫公路 自本縣海端鄉誌高雄縣甲仙鄉，全長二0四公里，其中屬
於本轄範圍自海端鄉初來起至大關山隧道口止長五十八 公里沿線有新武、霧鹿、利稻、向陽、啞口等多處風景區。
(二) 鹿野地區有高台觀光茶園和飛行傘遊憩場所，延平有紅葉 少棒紀念館及紅葉溫泉區，關山地區有關山親水公園環鎮 自行車道可供民眾一面悠閒騎車一面欣賞關山鎮的小鎮 風光，池上地區有最初名最好吃的池上米，還有風景秀麗 的大波池可遊憩，另海端地區有南橫公路雄偉的山景。
(三) 轄內二個山地鄉，設有檢查哨實施入山管制；山地遼闊，
居民稀少，易為不法份子潛入從事濫墾、濫（盜）伐、垨 獵等非法活動，影響山地治安。
(四) 本轄原住民人口甚多，普遍信仰基督、天主教，轄內有耶 和華教會5所，信徒186人，基督長老教會13所，信徒1923 人，天主教會10所，信徒443人，真耶穌教會3所，信徒71 人，由各教會牧師為召集人，利用每週三、五集會，宣導 教義。
三、 台東縣警察局關山分局基層員警勤（業）務工作現況
(一) 人員編制：關山分局之編制（如2-1圖）下轄有基層員警
（含巡佐一線四星以下）共171人，均分別派任於內勤、
組、隊、中心及各所，執行警察各項工作。
第四組 勤指中心偵查隊 警備隊
第二組 第三組 車禍處理小組
第一組
圖 2-1 關山分局組織圖 資料來源：研究者整理
副分局長 分局長
廣原派出所 初來派出所 新武派出所 下馬派出所 霧鹿派出所 利稻派出所 向陽派出所
錦安派出所 加南派出所 崁頂派出所 紅石派出所 龍泉派出所 景平派出所
鸞山派出所 紅葉派出所 武陵派出所 永康派出所 瑞豐派出所 瑞源派出所 電光派出所 啞口派出所 榕山派出所池上檢查哨延平分駐所關山派出所 池上分駐所 海端分駐所
鹿野分駐所
(二) 從台東縣警察局關山分局所屬單位勤（業）務工作項目概況表
（如行政類、交通類、刑事類三組表類），即可看出基層員警 因為勤務之繁重與業務之繁雜，所產生基層員警之工作壓力，
尤其是在社會期盼與注重服務品質之當今，在警察人力不足之 狀態下，實有相當關連。
表2-4 臺東縣警察局關山分局所屬單位勤（業）務工作項目概況表 勤業（務）
類別 工作項目 備考
行政類
1. 行政業務－勤務規劃、八大行業取締（查 報）工作、廢棄物處理與取締、聯合勤教、
社區警政、攤販、檳榔攤取締。
2. 外事業務－逃逸外勞取締及遣送、涉外案 件處理、行方不明人口（外籍人士）作業、
外賓安全維護。
3. 戶口業務－戶口查察工作、戶口督導、行 方不明人口（包含港澳地區）作業、警勤 區戶口考詢及測驗。
4. 總務業務－廳舍管理、工程施工發包作 業、議員補助款運用及核銷。
5. 後勤業務－武器彈藥管理、財產列管、裝 備管理、廳舍淘汰辦公設備拍賣。
6. 公關、祕書業務－公文管理、檔案管理、
觀光警政、媒體行銷、機關參訪接待、人 民陳情案件處理。
7. 會計業務－薪資製作與發放、加班費製作 與發放、辦理強制扣薪。
8. 主計業務－審核分局各項經費核銷及勤 業務績效獎金、業務補助款發放事宜。
9. 警察風紀、勤務督察業務。
10. 表揚績優員警（忠勤、忠義、忠勇事蹟）
11. 警察常年訓練、政訓。
12. 執行特種警衛事項。
13. 退休、撫恤、福利互助、公保（健）。
14. 任免、遷調、獎懲、考績。
表2-4 臺東縣警察局關山分局所屬單位勤（業）務工作項目概況表（續）
15. 平地保安（聚眾活動案件處理、集會遊行 申請處理、擴大臨檢）。
16. 山地保安（野生動物保育法案件處理、山 難案件處理）。
17. 保防業務（機關保防、大陸人民來台案件 處理）。
18. 陸務業務（兩岸人民案件處理）。
19. 動員業務（後備軍人點、教召案件處理）。
20. 電 腦 機 房 ： 網 路 及 通 訊 網 路 防 火 牆
（fortinet）伺服器管理、設置與維護。
21. 網路資通安全。
22. 電腦（周邊設備）管理、設置與維護。
23. 警政署連線各項查詢系統管理與維護。
24. 配發警政署各項查詢系統帳號與密碼。
25. 值班勤務（駐地安全）
26. 巡邏勤務（轄區巡邏、交通稽查）
27. 管制目標護送（護送危險物品）
28. 建制保安警力（鎮暴、機動待命）
29. 拘留所勤務（戒護人犯）
30. 押解人犯勤務（執行人犯押解、遣送）
31. 警局（分局）週、月報、指裁事項、為民 服務統計及偵測、警局110報案警力到達 時間統計及列管回報、指揮官指裁（示）
事項列管、轉達及回覆。
32. 加強落實主區服務工作之督考。
33. 全國治安管制系（權限、業務管理）。
34. Ｅ化勤務指揮管制系統專案工作。
35. 勤務指揮中心業務督考。
36. 每月值日表規劃、值日費、超勤加班費申 報。
37. 每月電話抽訪受理民眾報案滿意度統計 分析之查考。
38. 戶口查察勤務（轄區查戶口、流動人口案 件申辦）。
39. 備勤（所內協助處理各類案件偵辦）。
表2-4 臺東縣警察局關山分局所屬單位勤（業）務工作項目概況表（續）
40.橋樑、隧道防護。
41.警報台操作及設備保養維護。
42.防空避難設備。
43.輔導成立守望相助及家戶聯防。
54.義警、民防、警友、警察志工招訓及業務 推動。
55.處理A3（單純車損）交通事故案件。
交通類
1. 交通裁決業務。
2. 取締酒後（醉）駕車。
3. 規劃淨牌專案。
4. 取締違規砂石車。
5. 清道專案。
6. 執行防制交通車禍重點工作。
7. 執行警局臨時交辦事項。
8. 對民眾不服取締案件申訴之處理與回覆。
9. 處理A1（死亡車禍）、A2（人員受傷）車 禍案件。
刑事類
1. 通訊監察、社維法、清源專案。
2. 檢肅流氓、不良幫派組合。
3. 治安人口之動態掌握。
4. 經濟(詐欺)、單一窗口、獵蛇專案。
5. 檢肅槍械、電腦犯罪、查察賄選。
6. 婦幼、家暴、性侵害業務。
7. 防搶、突發狀況攔截圍捕、金融檢測業 務。
8. 肅竊、埋伏、查贓、順風、春風等各項專 案。
9. 刑事諮詢、防竊諮詢、指紋、職業賭場、
臨時性專案。
10. 少年業務、DNA建檔。
11. 毒品調驗、刑事器材、證物室、鑑識採證 之保管維護。
12. 各項會報(週、月報)、重大刑案、刑案分 析、移送書、紀錄表、偵防績效評核、檢 警聯繫、春安工作、預防犯罪、通緝之各 相關資料彙整。
13. 司法文書、拾得物、公文登記桌、警用裝 備、改善治安強化作為、相驗。
資料來源：研究者整理
(三) 臺 東 縣 警 察 局 關山分局基層員警身心健康狀況
臺東縣警察局關山分局雖屬山地警察分局，其管轄行政區 域包括五個鄉鎮，其中有三個平地鄉鎮（池上鄉、關山鎮、
鹿野鄉），有二個山地鄉（延平鄉、海端鄉），所屬基層同 仁均分佈在各分駐（派出）所服勤，每日所擔服的勤務以警 察勤務條例之規定24小時輪流服勤，而爭取績效以警政署規劃 之專案績效為主，每位基層員警均依勤務規定上、下班，並 全力爭取績效，但長年累月，疲於奔命，完成各階段性之任 務及績效爭取，相對的基層員警已陸續出現身心健康疾病症 狀如：因長時間服勤精神緊繃，已造成兩名（廖××、莊××）
基層員警不堪負荷，已申請長期看精神科，並用藥物控制其 病情，也調整較單純服務地區（山地所），讓其休養，以免 發作，而影響個人及家庭的不安。另因爭取專案績效已有多 名員警長期請病假看病（肝病、十二指腸、胃痛、心臟病、
痛風、偏頭痛等），由關山分局二組執掌人事請假事由可分 類為病假、休假、事假、公傷假等，其中以病假為多，由此 可見，基層員警在繁重的勤業務相繼不斷施壓下，關山分局 基層員警之身心健康狀況，已亮起紅燈，只是各級長官疏於 研究及瞭解，未將健康問題例為年度強制預定健檢之計劃，
此一狀況之延伸，影響之層面，警力之損耗，已不容再忽視，
值得警政當局重視。
第五節 小結
警察被稱為人民保母，最重要的職責就是保護人民生命財產的安 全，隨著社會環境的日趨複雜，警察的工作也更艱鉅與繁重。擔任警 察工作的人多半年輕力壯，才能通過嚴格的體能測驗。然而警察卻是 一個折舊率高、危險性高的行業，在工作中發生傷病的情況比一般人 多。基層員警在執行勤務中難免遭逢外在壓力之衝撞，導致身心健康 亮起紅燈，且警察工作是處於犯罪偵防的第一線，其工作業務繁多，
工作時間長，生命易受威脅，同時工作與家庭難以兼顧、生活難以調 適，健康難以維持，是一份高工作壓力又具有危險性的工作。
雖然上級單位已注意到這些衍生之問題，並設有心理輔導人員
（關老師），但實際運用的員警人數偏低，顯示在警界這個以男性為 主、強調陽剛的職埸中，當事人碰到情緒困擾及壓力，往往刻意壓抑，
不希望別人知道，也不願意尋求專業協助。
總之，當感受到工作壓力之時，會讓我們的生活及工作造成的影 響。不同於一般的職業性質，在警察這個職業中，工作是佔了警察人 員生活大部分的時間，再長時間接受工作環境的刺激，工作壓力的感 受也較一般職業高，而研究顯示警察人員在工作壓力的感受上是高居 各行各業之冠的。警察工作的特殊職能決定了其承受的工作壓力比一 般群體要大，長期的工作壓力會對警察的生理和心理造成極大的危 害。
工作壓力對警察所造成的生理、心理以及行為上的影響，例如：
血壓升高、睡眠障礙、容易緊張、消極及酗酒等，而對於警察組織而
