1953 年 4 月 29 日，當難民諮委會決議派遣專家小組至赴港調查難民問題時，外交 部即通知「救總」應積極籌備聯繫，以促使調查團更加認識難民問題。1005 月 5 日，「救 總」邀請國內社會問題專家舉行座談會，研討中華民國政府如何因應聯合國對中國難民 問題的處置，並達成六項決議：
（一）聯合國對中國大陸留港難民從事救濟，應表歡迎。
（二）聯合國「難民署」建議徙置留港難民，應尊重難民之自由意志。
（三）儘速提供開發台灣本島以外如大陳、馬祖、金門、澎湖等島嶼之具體計畫，
如能得聯合國協助徙置難民於上列各島。誠無一舉兩得，惟計畫內切需避 免涉及政治問題。
（四）密切注意聯合國派遣赴港進行調查之專家行期，屆時由「救總」會同政府 指派人員，赴港聯絡接洽。
（五）建議政府邀請聯合國派遣赴港之專家訪台，交換救濟意見。
（六）再行檢同有關救濟留港難民之一切資料，送由我駐聯合國代表轉致有關各 方面，藉供參考。101
另外，也打破過去「難民署」對我國難民問題所採取的閃避態度，此語出自〈夏晉麟致叔常理事 長等函〉（1953 年 5 月 13 日），〔聯合國救濟香港難胞〕，中研院近史所藏，檔號：642/0072。
99除擔心蘇聯集團的攻擊外，另一方面，則是考慮到「諮詢委員會」的權力主要是掌握在美、法、
比國代表手中，而根據以往經驗，皆對本案多加阻撓如法國代表還提案擴大難民諮詢委員會的權 力，使本案遭到駁回。〈駐聯合國代表辦事處致外交部函〉（1953 年 7 月 20 日）〔聯合國救濟香 港難胞〕，中研院近史所藏，檔號：642/0072。
100〈外交部致「救總」函：為聯合國難民高專「諮詢委員會」決定派遣專家赴港調查中國難民問 題〉（1953 年 5 月 1 日），〔聯合國救濟香港難胞〕，中研院近史所藏，檔號：642/0072。
101 〈研討聯合國難民高級專員提出有關香港中國難民問題建議事項座談會紀錄〉（1953 年 5 月 5 日），〔聯合國救濟香港難胞〕，中研院近史所藏，檔號：642/0072。
第三章 難民問題的國際化 - 137 -
前四點經內政部核准，作為中華民國政府向難民專員之回應。102
另一方面，為防止第三勢力趁調查團訪問期間抨擊中華民國政府，或與中華民國政 府爭取國際援助的資源，「救總」亦積極在港部署相關人員監視與策劃活動。1953 年 8 月，「救總」據情報向外交部表示，第三勢力不僅派人至難民集居區，還以「此次係與 國民黨進行最後一次白刃戰」等言論煽動難民，目的在與中華民國政府爭取國際救助經 費。103據悉，第三勢力的訴求為：（1）聯合國直接救濟，無須中華民國政府過問；（2）
以安全為理由，反對徙置於台灣沿海各島；（3）戳破「救總」估計在港難民數逾百萬為 不實，並在香港發動難民連署以參加該組織，企圖奪取國際救助物資為政治資本。「救 總」深恐第三勢力的宣傳會干擾國際視聽，或使在港難民對中華民國政府申請援助造成 不良觀感。為此，「救總」要求調景嶺自治辦公室以及「港九救委會」對調景嶺營的難 民進行宣導，使其瞭解中華民國政府欲救助的對象：「除匪諜漢奸外，餘皆一視同仁。」
因此，由自治辦公室及「港九救委會」遴選出 38 位代表，組成一「中國大陸流亡港九 難民向聯合國呼籲救濟代表會」，目的在向難民宣傳，並藉此徵求其意見，強化難民對 中華民國政府的認同感。「救總」為以防萬一，決定先派遣該會第四組組長黃熙至港與 有關單位取得聯繫，並透過與在地的僑領紳商一同對難民呼籲。104隨後，外交部聯絡駐 港秘書梁庚堯，示意他必須協助「救總」組長黃熙，甚至通知港府警政局以監控第三勢 力的行動。105
中華民國政府原本期待「難民署」派遣赴港的調查團，能於 3 個月內完成調查報告，
然而，從經費的籌措到人員的組成，因諸多困難，歷經約一年才確定成行。調查團能否 順利組成，第一步便要視「難民署」的經費是否能備足而定。1953 年 4 月底，當「諮詢
102〈「救總」致外交部函：為研議聯合國難民高級專員說帖結論有關徙置香港中國難民問題檢具 是項座談紀錄請核辦〉（1953 年 5 月 12 日）；〈內政部致外交部函：關於聯合國難民高專而難民
「諮詢委員會」提出之關於香港中國難民問題一案表示意見請查照由〉（1953 年 5 月 21 日）〔聯 合國救濟香港難胞〕，中研院近史所藏，檔號：642/0072。
103 據情報所述，第三勢力在九龍荃灣與荔枝角道九華徑村各設一指揮所，並以港幣 10 萬元作為 其活動費用。〈內政部至外交部函：密不錄由〉（1953 年 8 月 10 日）〔聯合國救濟香港難胞〕，中 研院近史所藏，檔號：642/0072。
104 〈內政部至外交部函：密不錄由〉（1953 年 8 月 10 日）〔聯合國救濟香港難胞〕，中研院近史 所藏，檔號：642/0072。
105〈外交部致香港梁秘書庚武函：關於據報港九難胞中有第三勢力份子不法活動，電希查照由〉
（1953 年 8 月 10 日）〔聯合國救濟香港難胞〕，中研院近史所藏，檔號：642/0072。
委員會」正討論應派多少人至香港進行考察時，各會員國代表便對此議論紛紛。「難民 署」專員起初估計若派遣五至六人，大約需耗費美金六萬元，然而，「難民署」當時可 運用之經費，居然僅足夠支付一人費用。在經費如此困窘的情況下，英代表建議乾脆派 代表一人赴港調查即可，然「難民署」專員則不贊同，認為香港難民問題並不單純，絕 非一二人可完成。此外，西德代表建議「難民署」可以向美國的福特基金（The Ford Foundation）申請補助，以色列代表亦表示可向洛克弗萊基金會（Rockefeller Foundation）
申請。106隨後。「難民署」專員決定正式向福特基金申請 43,000 美金作為補助，然至 5 月底，仍未聽聞調查團是否成行的消息，中華民國政府便請代表團就近催促「難民署」。
107「難民署」辦事人員指出，由於經費無著落，調查團在短時間內恐怕無法組成，並一 再向中華民國政府表示其業務經費賴於各國政府及非政府機關之捐助，因此無法從現有 基金內撥出，不過目前「難民署」正在與福特基金方面洽商。由此，代表團建議中華民 國政府應盡可能予以協助，倘若最後「難民署」無法如期獲得補助，中華民國政府也應 給予部分補助，即使數額不多，仍具有代表意義。108這項提議經過行政院審核後，同意 分擔此項調查費之五分之一109，中華民國政府對調查團之重視，可見一斑。之後，代表 團及「難民署」專員則繼續向福特基金會洽商110，至 11 月，福特基金會終於通過此項 捐款，願意撥款助難民高專調查團 43,000 美元111，而中華民國政府也可免除負擔該項費 用。
106〈外交部致「救總」函：關於聯合國難民高級專員「諮詢委員會」討論港九我國難民問題事，
函達查照核辦由〉（1953 年 5 月 12 日）〔聯合國救濟香港難胞〕，中研院近史所藏，檔號：642/0072。
107〈外交部致駐聯合國代表處函：希設法恰促福特基金准予資助聯合國難民高級專員俾派員赴港 調查我國難民情形由〉（1953 年 5 月 30 日）〔聯合國救濟香港難胞〕，中研院近史所藏，檔號：
642/0072。
108〈駐聯合國代表辦事處致外交部函〉（1953 年 7 月 20 日）〔聯合國救濟香港難胞〕，中研院近 史所藏，檔號：642/0072。
109〈內政部致外交部函：准電為籲請聯合國救濟流亡港九難胞一案函復查由為理由見復〉（1953 年 12 月 4 日）〔聯合國救濟香港難胞〕，中研院近史所藏，檔號：642/0072。
110洽商期間，還一度遭遇技術問題而延遲。〈聯合國代表辦事處致外交部電：呈報關於救助流亡 香港難胞意見書修訂本及關於兒童救濟計畫之意見由〉（1953 年 8 月 27 日）〔聯合國救濟香港難 胞〕，中研院近史所藏，檔號：642/0072。
1119 月中旬，福特基金會終於召開一項列有援助難民高專調查經費之議程，該會秘書處負責人促 請董事會作慎重考慮。〈紐約代表團報部電：外交部收電機字第 3668 號〉（1953 年 9 月 9 日）〔聯 合國救濟香港難胞〕，中研院近史所藏，檔號：642/0072。
，〈紐約代表團報部電：外交部收電機字第 4625 號〉（1953 年 11 月 8 日）〔聯合國救濟香港難胞〕， 中研院近史所藏，檔號：642/0072。
第三章 難民問題的國際化 - 139 -
確認調查團的經費來源無虞後，緊接著便是調查團的人選問題，12 月 21 日，鄭寶 南與美國眾議員周以德（共和黨親中華民國政府立場）洽商，希望由其領導的「援助中 國知識人士協會」（Aid Refugee Chinese Intellectuals, Inc., ARCI，以下簡稱援知會）112能 在港協助中華民國政府從事宣傳活動。此外，鄭還向周以德表示，中華民國政府希望代 表團團長能由美國人 Dr. Charles Mayo 擔任113，並託周以德代中華民國政府詢問其意願 為何。1954 年 1 月 8 日，鄭寶南再度拜訪周以德，周表示願意讓援知會配合中華民國政 府在港行動，而有關調查團人選一項，尚無法確定其意向。114實際上，調查團的成員遲 遲未能定案，與英國對人選多方干涉有密切關係。1954 年 3 月 25 日，聯合國「難民署」
官員與駐聯合國代表夏晉麟會談時，對未能確定調查團人選之事感到抱歉，並坦言壓力 多來自於英方，英人尤其避諱由美國人擔任該職，因此對「難民署」提議之人選往往加 以阻撓。115
中華民國政府對此事一再拖延甚感焦急116，而「救總」的各項籌備事宜，也早在前 年 6 月間大致完成。117在中華民國政府各方殷切期盼的壓力下，聯合國代表只好繼續擔 任催促「難民署」的角色，再與「難民署」一再磋商之後，「難民署」專員決定毅然決 然地對英國政府提出警告，並表示其對策為：「將英國政府不合作態度對外公佈，並將 福特基金會捐助經費悉數退還，屆時英方難卸責任。」聯合國代表對此不予置評，並告 知「難民署」專員此案延遲過久，難免遭致各方輿論的指責。1181954 年 4 月 16 日，調
112 「援知會」為一親國民黨政府的美國民間慈善團體，在 1950 年代透過與華府、民間基金會等
112 「援知會」為一親國民黨政府的美國民間慈善團體，在 1950 年代透過與華府、民間基金會等