港府對調景嶺營基本上採取放任態度，而營辦公室的職員也多數調職離去。206「救總」
繼而填補此空缺，在救濟方面，託「港九救委會」繼續發放米代金給有飯票難民，此時 有飯票人數已減至1,609人。至1956年3月間，「救總」調整救濟對象的標準，採取以「老 弱婦孺」為救濟原則，即「以55歲以上老人，16歲以下在校青年及兒童，與無生活依靠 之婦女；殘廢難胞」為對象207，然青壯難民在停供飯票後，具有優先申請入台資格，總 計大口為1,128人，小口為670人，每月分別可領港幣16元及10元的米代金，均由「救總」
匯至「港九救委會」。208
三、難民自治組織的接管與動員方式
在行政管理方面，「救總」在接掌自治辦公室後，為避嫌，於 1955 年後，全權委託 設立於九龍總商會內的「港九救委會」，代辦港九及調景嶺營的各項救濟活動，並推該 商會長謝伯昌為主任委員。209根據張寒松的回憶，救委會起初「只偶而開開會，只設置 一名秘書及一二名職員，也沒做太多事」；至 1956 年，由於人口及救濟業務量加重，「救 總」便將原自治辦公室組織加以改制，並派馬鶴年擔任副主任委員。210有關自治辦公室 的員工薪資及救濟事務所需經費，皆由「救總」支付。211從 1960 年的一項調查報告，
可見其組織已較先前完備，如下圖。
206陳勃等編，《香港調景嶺難民營調查報告—為響應世界難民作（1959-1960）》，頁 22。王國儀先 生訪談錄，《香港調景嶺營的誕生與消失》，p137。
207 中國大陸災胞救濟總會，《「救總」十年》，頁 20。
208另根據 1960 年一項實地調查指出，凡符合條件如：（1）原有飯票者；（2）有飯票難民之子女；
（3）年滿 54 歲以上且在營內有戶口者；（4）革命老人特准者（共 6 人），人口統計與內文相同。
然據調查指出，這類救濟隨著難民日漸入台而減少。《「救總」實錄》（四），頁 2329。陳勃等編，
《香港調景嶺難民營調查報告—為響應世界難民作（1959-1960）》，頁 36-37。
209 《「救總」實錄》（四），頁 2329。
210〈張寒松先生訪談錄〉，胡春惠主訪，《香港調景嶺營的誕生與消失—張寒松等先生訪談錄》， 頁 40。
211〈張世傑先生訪談錄〉，胡春惠主訪，《香港調景嶺營的誕生與消失—張寒松等先生訪談錄》， 頁 84。
第二章 中華民國政府的難民政策與援助 - 101 -
長）、保（保長）、甲（甲長）、戶，1959 年後雖換名稱，但功能依舊。
（5）第三組：經費報銷、公物保管、文書、人事、監印、收發與難胞入台事宜。
（6）事務員：處置辦公室雜物、升降旗、公文傳達、營內外清潔。
由上可知，服務處的工作頗為多樣繁複，王國儀在訪談中也提到：
除發信、發放救濟品外，晚上要打更、敲鑼，提醒大家小心火燭。每個月有個晚 上要清查戶口，叫大家不要出門，服務處的人挨家挨戶去核對人口，以防外人混 入。其他還有升學問題、辦理清貧證。213
關於自治組織方面，「救總」鼓勵由港九難民自主響應發起，並以「發揮自治精神，
協助救濟實施及難胞入台事宜，並與自由祖國保持密切連繫」為號召。但從「救總」於 1954 年 5 月新頒訂的「中國大陸流亡海外各地難胞自治組織準則」的內容而言，可看出 自治組織絕非單純的服務性質，也是代「救總」向難民宣導政令之主要媒介。該準則有 下列幾點值得注意，首先，凡各地區自治會的成立，需經由「救總」核准、督察及管制；
其次，自治會的任務為：「（1）舉辦區內難胞調查登記；（2）協助救濟及有關入臺事宜；
（3）協助當地政府維持社會秩序；（4）協助策勵難胞思想行為；（5）蒐集有關資料；（6）
舉辦難胞福利事宜；（7）協助難胞情感，砥礪自治精神；（8）接受「救總」委辦事項。」
214其他如第三條：「難胞自治會員，必須遵守中華民國憲法，服從自由祖國號召」；第十 七條：「各自治會應以三民主義為中心思想，加強難胞精神教育；並鼓勵其研究創作，
選擇報請獎勉，所需圖書報刊，由「救總」酌予贈送。」；以及第十八條：「各自治會應 視環境許可，分別籌辦小型手工業，輔導難胞，從事生產自救，對於難胞子女教育，亦 應妥為籌劃。所需教材，得請「救總」配贈；215雖然上述自治組織規程，並非針對調景
213〈王國儀先生訪談錄〉，胡春惠主訪，《香港調景嶺營的誕生與消失—張寒松等先生訪談錄》， 頁 137。
214參見吳建平主編，《調景嶺義民反共奮鬥史實》（台北市：寰聲文化出版社，1958 年），頁 125。
此外，早在 1953 年前即公布的是「流落港九難胞自治會組織綱要」，條文內容較該準則少，但工 作內涵大致雷同。在「流落港九難胞自治會組織綱要」公布以前，只有香港調景嶺營已具有自治 組織，「救總」認為其他地區也應有其自治會，分別為「東華醫院難民自治會」的會員有 369 人，
「香港區難民自治會」的會員有 5000 多人，「九龍區難民自治會」7,895 人。因此，皆不及調景 嶺營的 2 萬多名難胞人數之多，上述自治會均不採公開活動為原則。參見〈難胞自治組織概況〉，
《救濟年報》（1953 年），頁 23。
215參見吳建平主編，《調景嶺義民反共奮鬥史實》，頁 124-126。
嶺營而訂，但在精神及任務方面可互通，而實際上，調景嶺營的自治辦公室在某種程度 上可謂實施該準則之先驅。該準則明白揭示了「救總」與自治辦公室之互動模式，即「救 總」如何透過救濟，將難民納入組織以便其工作之推展。
至於自治組織的績效為何？張世傑在訪談中表示：「任何一個親共人士去調景嶺絕 不敢表明他的立場，大家對共黨恨到極點，這都由自治辦公室的糾察隊處理。」216此外，
「凡遇各種紀念節日，或偶發事變，即由自治室通令戒嚴，義勇警察會同區保長執行之。」
217而糾察隊戒備之森嚴，曾擔任過「段長」的郝次航回憶道：
那時的治安比後來有警察時還好。糾察隊對營裏的人很熟很清楚，營裏也沒有小 偷。…他們就在從鯉魚門通往調景嶺的唯一通路上，設有崗哨，駐有一隊人。任 何陌生人要進調景嶺，都得先查身分的。218
在層層管制之下，調景嶺營儼然自成一小王國。「救總」也曾表示，調景嶺營之所 以能名聞國際，與其健全的自治組織有絕大關係。219當然，此絕非一蹴可幾，1950 年代 初期國民黨在港的政工人員介入，早就為「救總」的接管打下了一定的基礎。透過國民 黨駐港特工與調景嶺營自治辦公室的組織，目的使兩者收相輔相成之效，然此合作狀況 卻不甚理想。方治曾就其中弊病，於 1954 年的一次黨政會議中提出檢討。首先，他指 出香港地區的外在環境複雜，且散居各地的難民意見歧異，不易達成共識，因此認為有 強化黨部在港組織的必要。其次，他對黨部駐港辦事人員的行事作風也頗有微詞，他說：
有關各方面駐港工作人員，獵取情報方式輕率，復多囿於主觀情感，常致同一人 事，而甲、乙兩方面之情報，卻相距甚遠，及應有一元化之機構，統一策劃。220
216〈張世傑先生訪談錄〉，胡春惠主訪，《香港調景嶺營的誕生與消失—張寒松等先生訪談錄》， 頁 102。
217中國大陸災胞救濟總會編，〈難胞自治組織概況〉，《救濟年報（1953 年）》，頁 23。
218 〈郝次航先生訪問記錄〉，胡春惠主訪，《香港調景嶺營的誕生與消失—張寒松等先生訪談錄》， 頁 186。
219中國大陸災胞救濟總會編，〈難胞自治組織概況〉《救濟年報》（1953 年），頁 23。
220 〈中國大陸災胞救濟總會為留港難胞籲請國際救助事宜座談會紀錄〉（1954 年 5 月 17 日）〔聯 合國救濟香港難胞〕，中研院近史所藏，檔號：642/0073。
第二章 中華民國政府的難民政策與援助 - 103 -
因此該會討論後，決定請國民黨中央委員會第二組，儘速在港成立一統一指揮小組。221
「救總」透過自治辦公室的組織，一方面欲防阻及監視與其對立之思想滋生，另一 方面，亦具有動員難民行動的積極作用。曾任學生聯誼會召集人的張寒松在訪談中指 出，調景嶺營舉辦各種中華民國的節日慶典，如國慶或蔣公誕辰紀念日等，都是由自治 辦公室所發動，而有關現場活動實況，他則如此描述道：
同鄉會、軍校同學會、各中小學校等都不需發動就來參加，但統籌的是自治辦公 室。晚上有節目，還唱戲，好熱鬧，比後來熱鬧多了。當時大家都沒事作，人人 都參加，人山人海。當然也有一些不一定有興趣，但深怕別人懷疑他不反共，或 立場不穩，都不得不參加。222
由此可知，調景嶺營每年定期舉辦各項「愛國」的活動，實際是「救總」透過由上而下 的動員模式，再配合各社團的號召223，即使有人再不甘願，也很難不受制於集體的壓力 或暴力。
1950 年代，基本上在營內很難發現其他異質的論調，也就是說，與「祖國」的反共 意識對立之其他記憶，則相對遭到壓抑、忽略，進而缺乏發展空間。顯而易見的，便是 調景嶺上的大大小小公共符號的展現，走進該區，除了可見國旗飄飄的景況224，並充斥 著各式各樣帶有反共色彩的大小標語與壁報。例如在調景嶺的山頭上，出現許多鑿刻而 成的斗大巨型標語，如「擁護蔣總統」、「中華民國萬歲」、「蔣總統萬歲」225，在該營第
221 〈中國大陸救濟災胞總會為留港難胞籲請國際救助事宜座談會紀錄〉（1954 年 5 月 17 日）〔聯 合國救濟香港難胞〕，中研院近史所藏，檔號：642/0073。
222 〈張寒松先生訪問記錄〉，胡春惠主訪，《香港調景嶺營的誕生與消失—張寒松等先生訪談錄》， 頁 42。
223 有人形容這種景況為「一呼百應」，「百花齊放，百鳥爭鳴」。〈調景嶺居民四十餘年血淚滄桑 史〉，收錄於胡春惠主訪，《香港調景嶺營的誕生與消失—張寒松等先生訪談錄》，頁 257。
224這種現象一直持續到 1996 年港府將調景嶺夷為平地前，一篇專題報導曾做如此描述：「調景 嶺不論如何發展和改變，40 年來，他們還是堅持繼續升旗－－一幅幅青天白日滿地紅國旗，面 對著鯉魚門灣冉冉升起，出入維多利亞港的船隻都會看到調景嶺上在風中飄揚的旗海，這種壯觀
224這種現象一直持續到 1996 年港府將調景嶺夷為平地前，一篇專題報導曾做如此描述：「調景 嶺不論如何發展和改變，40 年來，他們還是堅持繼續升旗－－一幅幅青天白日滿地紅國旗，面 對著鯉魚門灣冉冉升起，出入維多利亞港的船隻都會看到調景嶺上在風中飄揚的旗海，這種壯觀