287〈駐聯合國代表辦事處報部電〉（1957 年 11 月 26 日），，〔聯合國救濟香港難胞〕，《外交部檔 案》，近史所藏，檔號：642/0078。其中阿拉伯代表由原先的反對轉為贊成票引起駐聯合國代表 團的關注，因此對其動機加以剖析，認為此可能與阿拉伯代表的個人主張較有關係，因此在第三 委員投反對票時，第一可能與其厭惡西方國家，並趁機討好蘇聯之舉；第二是當其主張討論阿爾 吉里亞之難民問題時，各方反應多為冷淡。後來經由蔣廷黼與其首席代表接洽，才予以改為支持 態度，參見〈駐聯合國代表辦事處致外交部代電〉（1958 年 1 月 10 日），〔聯合國救濟香港難胞〕，
《外交部檔案》，近史所藏，檔號：642/0079。
288鄭寶南於 11 月 14 日訪高專
，針對高專對本案的執行工作進行洽商，鄭寶南表示議案中有關授
權高級專員的「最低限度解釋」內容，應包含發函至會員國及非政府組織發動勸募；利用拜訪各 國時順便為本案難民呼籲；高級專員於本月底的非政府組織舉辦的年會，當討論難民問題時可予 以呼籲；若高級專員於明年一月訪澳大利亞可順道至香港，向難民表達慰問之意。針對以上建議，高級專員表示再作考慮。〈駐聯合國代表辦事處報部電：關於救濟難民案通過事〉（1957 年 11 月 16 日），〔聯合國救濟香港難胞〕，《外交部檔案》，近史所藏，檔號：642/0078。
289 〈駐美大使館報部電：關於救濟香港難胞事〉（1957 年 11 月 18 日），〔聯合國救濟香港難胞〕，
《外交部檔案》，近史所藏，檔號：642/0078。
290 〈駐聯合國代表辦事處報部電〉（1957 年 12 月 4 日），頁 19。
291當時〈中央日報〉及〈香港時報〉紛紛以大篇幅報導聯合國對香港中國難民表示關注的決議。
292 參見蓋伊‧古德溫吉耳，王福邁譯，《國際法與難民》，頁 7。
第三章 難民問題的國際化 - 177 -
從 1954 年底漢布茹報告書在「難民署」執行委員會上發表，至 1957 年底大會通過 決議草案，終於使香港中國「難胞」驗明正身，獲得雙重國際憑證，成了貨真價實的國 際「難民」了，而三年來輾轉崎嶇的外交之行，也總算是沒交白卷。不過平心而論，提 案的通過並未為中華民國政府帶來實質的經濟效益。大會通過本案之後，各國捐款並不 踴躍，約過了一年，高級專員只收到一筆由梵帝岡教廷國捐獻給本案難民的 2 千元美金。
293果真應驗了英政府之推測。
顯然的，第 12 屆聯合國大會解決了難民的國際認證問題，但反觀救濟而言最重要 的經費來源，仍屬沉寂。於是，1958 年底召開的第 13 屆聯合國大會，決議通過由英國 等十國連署的提案，欲藉由國際合作的方式倡導「世界難民年」運動，進而發動國際募 款活動，目的在救助獲選的四種「國際難民」，尤值得注意的是香港中國難民竟被列為 其中一項，受重視程度可見一斑，也可以說是難民問題國際化之具體成果之一。對於中 華民國政府而言，這場全球性的「世界難民年」運動，彷彿是「天上掉下來的禮物」，
亦是推銷調景嶺營難民的絕佳時機，緊接著，香港中國難民一躍而登上國際舞台被展示 著。然而，這背後實潛藏著另一場由台、港領銜主演的調景嶺營的救濟主導權爭霸戰，
此為後話。至於，中華民國政府對於接踵而至的挑戰將有何對策，則是下一章欲探討的 重點。
293 〈「救總」呈外交部代電〉（1958 年 9 月 24 日），〔聯合國救濟香港難胞〕，《外交部檔案》，近 史所藏，檔號：642/0082。聯合國歐洲辦事處於 1958 年 1 月 1 日，由難民高級專員宣佈教廷捐 款。
〈駐聯合國代表辦事處致外交部代電〉（1958 年 1 月 16 日），〔聯合國救濟香港難胞〕，《外交部 檔案》，近史所藏，檔號：642/0079。
第四章 國際合作的理想與現實 - 179 -
第四章 國際合作的理想與現實
1958 年 12 月，聯合國第 13 屆大會通過訂 1959 年為「世界難民年」的決議，盼能 藉由各國共襄盛舉，為國際難民問題謀有效之解決。此時，中華民國政府在美國的協防 下，才剛解除「八二三砲戰」的危機。值得注意的是，是年 10 月 23 日公佈的《中美聯 合公報》，美國聲明中華民國為「自由中國」及中國人民之寄望所繫，而在美施壓下，
蔣中正首次宣稱武力並非「反攻大陸」的主要途徑，即：「認為恢復大陸人民之自由乃 其神聖使命，並相信此一使命之基礎，建立在中國人民之人心，而達成此一使命之主要 途徑，為實行孫中山先生之三民主義，而非憑藉武力。」1此意味著國府的宣傳力道，從 著重軍事轉向政治反攻。換言之，「反攻大陸」的前提是等待中共政權內部崩潰，而致 勝關鍵，則在於誰能爭取人心。2在此背景下，世界難民年運動正好給了國府宣傳的佳機，
以香港中國難民議題來詆毀中共政權的不得人心。
在分析國府參與世界難民年的對策前，為瞭解該運動的內涵意義，有必要先追溯聯 合國發起的緣由，目的在以較全面的視角觀察在冷戰國際局勢中，香港中國難民問題的 特殊性。其次，為響應「世界難民年」運動，國府交由「救總」籌組「世界難民年中國 委員會」負責主持，並於海內外宣傳與勸募，而藉此亦可瞭解「救總」透過黨政管道動 員的模式。最後，政治宣傳與外交的關係是相輔相成的，宣傳效力亦有賴可信度的建立，
那麼，國府政策能否達成對外宣傳承諾呢？其如何運用美援，及與港府協調等互動關 係，來驗收難民問題國際化後的理想與實際。
第一節 「世界難民年」運動與中華民國的回應與推展
1952 年 10 月，蔣中正曾在國民黨第七次全國代表大會宣示：「反共抗俄的戰爭不是
1許多美國及西方傳媒則強調這代表蔣「放棄對大陸使用武力」的政策轉向，並以此為宣傳焦點。
張淑雅，〈臺海危機與美國對「反攻大陸」改革的轉變〉，《中央研究院近代史研究所集刊》，
36 期，2001 年 12 月，頁 273、279-285。
2 王景弘著，《採訪歷史：從華府檔案看台灣》（台北：遠流，2000），頁 144-160。
台灣對大陸的戰爭，這是我中華民族反侵略、反極權和反奴役的戰爭。這不是什麼『內 戰』，乃是抵抗強權、恢復國土的戰爭，並且不祇是為我國民族的戰爭，還是為世界民 主、和平和正義的戰爭」，3欲將國共內戰與國際冷戰作比附連結。在此思維脈絡下，香 港中國難民問題的國際化，提供國府塑造其政權統治正當性的有力註腳。而 1959 年聯 合國舉辦的世界難民年活動，在裡應外合下，成了國府最佳的宣傳時機。