韓戰爆發後，中華民國政府唯恐戰事波及香港，為撫慰在港民心，行政院特別託付 雷震前去慰問難民，順便洽商救濟措施。當時，行政院預先擬定的救濟港澳忠貞人士原
53 〈流港難民入境辦法政院決定放寬登記有案之無飯票難胞 准照規定辦法申請入臺〉，《中央日 報》，1951 年 11 月 26 日，一版。
54 收據號碼即為寄居證號碼，這次的照相在「港九各界救濟調景嶺難民委員會」與台灣均有存 底以備查，在港機構便以上述證據作為審查標準。有關詳細的入境手續可參見〈港九難胞入境 「救 總」詳釋手續〉，《中央日報》，1953 年 2 月 20 日，四版
55周圍，〈難民的憤慨〉，《中國之聲》，第二卷第四、五期（1952 年 1 月 24 日），頁 15。
56 中國大陸災胞救濟總會編，《救總實錄》（一），頁 439。
第二章 中華民國政府的難民政策與援助 - 67 - 則為：（1）願來臺者，政府應設法救助。（2）願自費出國者，可向政府申請護照。（3）
以防情勢危急，政府應先準備以便其入台。（4）救助者包含社會有名望者、奉派在港幹 部，並包含曾公開反共抗俄之文教工作者、各黨主要幹部、工商金融人士，以及調景嶺 與其他忠貞愛國者。57然這只是初步的救濟計劃，還未有具體的落實辦法。1951 年 1 月 31 日，雷震偕同國民大會秘書長洪蘭友再次赴港，在港滯留約一個月。在接納難民的建 議方面，一則影響了後來中華民國政府開放難民入境的辦法，二則是積極地向蔣介石與 改造會呼籲，促使改造會對此問題更加重視。
雷震返台後，在呈給行政院關於處理難民入境問題的建議，與立法院多數贊成放寬
入境者的理由並無多大差別，基本上認為「即有匪諜滲入，亦可嚴密防範，繩之以法，
絕不能因噎廢食，置大多數難民於不顧。」58認為中華民國政府應以爭取海外民心為重，
但對於接納難民，必須注意先後急緩，例如在開放反共人士入境前，需在平時便已將調 景嶺難民予以安頓。59為什麼呢？3 月間他向行政院的報告，便從現實情勢指出：「吾人 既注意港、澳黨國要人及第三勢力，……現共匪譏調景嶺為『吊頸嶺』，謂渠等雖反共 亦不為台灣接受，甚至有人醞釀將遣送調景嶺難民至日本作國際難民之說，並謂已有二 千餘人登記云云。」60此外，他還特別強調「青年學生部分，應儘先設法令其入臺施以 短期訓練，以為反攻時之用。」61對於流亡學生入台辦法，他在港期間已有所籌畫，2 月 13 日發函給時任行政院秘書長的黃少谷（1901-1996），信中強調對於調景嶺難民學 生來台的入境限制，「應採一變通方法，即用五人戶保辦法。」62與此同時，他還派人調 查調景嶺營內成員的類別，並擬定接運及安置辦法以供施政參考。633 月 5 日呈給行政 院的報告中，附上一件「關於調景嶺學生入臺事項專呈」，內容要點為：（1）由調景嶺
57 立法院秘書處編，〈第一屆立法院第七會期第七次會議速記錄〉（1951 年 3 月 26 日），頁 2-3。
58雷震，〈向行政院報告〉（1951 年 3 月△日），頁 47，出處同上。
59雷震，〈分呈總統蔣中正、行政院長陳誠第三次報告（總報告）〉（1951 年 3 月 5 日），傅正（編）
《給蔣氏父子的建議與抗議》，頁 35。
60雷震，〈向行政院報告〉（1951 年 3 月△日），傅正（編）《給蔣氏父子的建議與抗議》，頁 47。
61雷震，〈分呈總統蔣中正、行政院長陳誠第三次報告（總報告）〉（1951 年 3 月 5 日），傅正（編）
《給蔣氏父子的建議與抗議》，頁 35。
62雷震日記，1951 年 2 月 13 日，《雷震全集》，冊 33，頁 37。黃少谷於 3 月 2 日的回函中，表示
「已邀集有關機關舉行會商」。雷震，〈行政院秘書長黃少谷就有關問題覆函〉（1951 年 3 月 2 日）， 傅正（編）《給蔣氏父子的建議與抗議》（台北：桂冠圖書股份有限公司，1990），頁 41。
63雷震，〈分呈總統蔣中正、行政院長陳誠第二次報告〉（1951 年 2 月 19 日），傅正（編）《給蔣 氏父子的建議與抗議》，頁 28。
營之學生組成「大陸流港學生聯誼會」，其會員身分為「離校未逾兩年」者，該會共有 213 人，其中有 146 人通過嚴密考核，確定無「匪黨及不法勢力嫌疑」，其餘仍待考查。
（2)在保人方面，該會擬定聯保辦法，即「五人一組，互相保證，並由理監事全體再負 一重完全保證責任」。（3）該會理監事希望政府能使審核通過者先行入臺，其餘等考查 確定後再另外上呈名單。雷、洪兩人有感於調景嶺營的人數已暴增至兩萬多人，即使來 臺必須分批辦理為佳，而在聽取該會全體理監事等十人建議的看法後，對其提供辦法極 為贊同，因此建議行政院應儘速飭交教育部會同保安司令部辦理。64而此也影響了行政 院之後的辦法。
雷、洪曾三次向蔣介石與陳誠上呈赴港報告，後又分別向行政院與改造會提出報告 與建議，然因遲遲等無回訊，復又再向蔣介石提出建議，在這六次報告與建議中，均提 及調景嶺難民問題。65雷震呈給蔣介石的報告中，一再指出政府應加速辦理調景嶺難民 問題，其理由為：「倘各界反共人士均得撤退，而獨遺此一大部分深受共害最酷，反共 情緒最昂者於此，匪獨彼等之前途遭遇將極悲慘，而影響於國內外人心者尤巨，而港方 當局亦不欲此種辦法，為收拾人心計，對此絕不能不恝置。」66同時，雷、洪兩人也向 改造會提供「對港澳意見處理辦法」，與接納難民最為密切的是第四項「暢通臺港（澳）
交通，便利反共人士來台」，與第五項「搶救由大陸逃亡港澳之青年學生與忠貞幹部」。
關於前者，建議政府應改善入境辦法，如放寬入境尺度與簡化手續，而對於申請入臺之 反共人士，又特別注重在政治上有影響力，以及各界有名人物的便利性。關於後者，則 請政府應儘速擬定具體辦法以搶救下列對象：（1）青年學生、（2）黨忠貞幹部、（3）技 術人才，以及（4）反共人士；其次，改造會應儘速邀集政府有關機關，在限期內解決 調景嶺難民問題。67對於上述問題，3 月 29 日第一○五次改造會決議，由行政院召集有 關單位決定改善辦法。
64有關中國大陸流港學生聯誼會代電、名冊、相片本，以及保單等資料，均送行政院核辦。雷震，
〈分呈總統蔣中正、行政院長陳誠第三次報告（總報告）〉（1951 年 3 月 5 日），收入傅正（編）
《給蔣氏父子的建議與抗議》，頁 38-39。
65雷震著，傅正（編）《給蔣氏父子的建議與抗議》，頁 23-53。
66雷震，〈分呈總統蔣中正、行政院長陳誠第二次報告〉（1951 年 2 月 19 日），收入傅正（編）《給 蔣氏父子的建議與抗議》，頁 28。
67 〈雷震洪友蘭兩同志意見〉，見中國國民黨中央改造委員會第 105 次會議記錄，1951 年 3 月 29 日，附件，黨史會藏，檔號：6.4-2/157。
第二章 中華民國政府的難民政策與援助 - 69 -