了香港，他們是不受歡迎的，而且也帶來了不少損失，在我們和中國政府之間造成尷尬，
尤其是他們之中有些是從事反北京的活動。」92
第二節 早期與國民黨的互動關係
一、調景嶺營辦公處的設立
1950 年 6 月，調景嶺營剛成立之初，港府為統籌難民的救濟事宜，便在營內設立 一「香港政府社會局調景嶺營辦事處」（以下簡稱營辦事處），由華民政務司轄下的社會 局（1958 年改為「社會福利署」，主管社會福利與救濟工作）負責管理。93港府對調景 嶺營的處置，與香港一般社會救濟事務並無太大差異，較特別的只是另闢場地予以安 置。但基本上，營內居民可以隨意進出，營辦事處並未加以管制；在救濟之外，其主要 的功能便是作為與港府或其他部門的聯絡站。94
營辦事處的經費來源，起初是港府動用臨時緊急特別費（性質約等同於防衛軍經費）
所支付。另外，港九各界慈善團體以及台灣方面的捐款，也在初期為該營適時提供援助。
95營辦事處的開辦費為港幣 367,800 元，經常費為 286,000 元，主要用於糧食、衛生設備、
辦公文具、船運、柴火以及臨時各項開支等，此數額尚未包含醫務署支出的醫藥費96。 在公共建設方面，在營內設有大廚房、辦事處各一所，及廁所約 160 間，並引山溪 作為飲用水。辦事處人員最重要的工作便是處理供膳問題，據工作人員表示：「需用 20 餘人始克應付煮食及分配等工作，即大鍋竈每次可供給三百人之白飯，每竈亦需燃煮二
92 1953 年，在港約有 25 萬人仍居住在木屋區，由於石硤尾發生嚴重火災，導致港府採取政策，
將受災難民有計畫地徙置於新建的公共平房，另外還提供廉價的租屋。葛量洪著，《葛量洪回憶 錄》，頁 182。另可參閱王賡武主編，《香港史新編》（上冊），頁 202。
93 陳勃等編，《香港調景嶺難民營調查報告—為響應世界難民作（1959-1960）》，頁 21。
94陳勃等編，《香港調景嶺難民營調查報告—為響應世界難民作（1959-1960）》，頁 23。
95 1950 年 6 月 26 日，「救總」首次匯新台幣 10 萬元，交由「港九救委會」以協助該營難民救濟 工作。至 1952 年 5 月，「救總」先後多次會救濟款物，總計港幣 706,984 元，款項多用於興建營 內各項基本公共等建設。中國大陸災胞救濟總會編，《救濟年報（1953 年）》，頁 26。
961951 年 7 月以前，醫藥係由醫務署按 7,800 人預算，月支 6,666 元，每三星期藥費需 5,000 元；
後，以 13,000 人為預算基準，藥費支出提高到 10,900 元。〈香港調景嶺調查實錄摘要〉（1951 年 8 月 15 日，油印），頁 1，黨史館藏，會議檔號：6.42/292。
次。」97足見光處理伙食便需極大人力。而這項供應有飯票難民的福利，於 1953 年 2 月 起調整為只供應給近千名的傷殘及老年者，直到 1955 年 9 月，該批傷殘難民被接運至 台灣後，才告終止。98營辦事處的職員不多，由社會局所派任者如主任、總務、倉庫管 理各一人；其他如副主任、總務、婦女幹事、兒童幹事、收發各一人，則由營辦事處另 行指派。營辦事處的組織及各項工作內容，如下圖99與下表所示：
圖表 1-2-1 營辦事處組織系統圖（1951.8）
資料來源：〈香港調景嶺調查實錄摘要〉（1951 年 8 月 15 日，油印），附表一，頁 13。收錄於中 國國民黨中央改造委員會第 238 次會議紀錄（1951 年 11 月 13 日），第一組呈報附件，
黨史館藏，會議檔號：6.42/292。
圖表 1-2-2 營辦事處主管及職員工作性質調查表（1951.8）100
職別 姓名 性
別
職掌 委派
機關
雇用 性質
政治背景 備註
主任 方適存 男 主管全營事務 港府社 會局
永久 方為廣東潮州人，與社 會局救濟署長李孓農 係表兄弟又係同鄉
工作能力 極強得人 好評
97《香港時報》，1950 年 6 月 27 日，三版。
98陳勃等編，《香港調景嶺難民營調查報告—為響應世界難民作（1959-1960）》，頁 23。
99 工作項目分別是：（一）收發：文件批答轉收；（二）倉庫：1.糧食、2.器材；（三）兒童組：
1.難童學校、2.兒童福利會；（四）婦女組：1.洗滌部、2.縫紉部、3.刺繡部、4.文藝部；（五）總 務 A：1.飯票管理祖、2.戶籍組、3.調查組、4.警糾察隊；（六）總務 B：1.水源、2.衛生、3.消防、
4.建設、5.理髮、6.廚房。
100本表附註為：（1）有薪給之職員共 21 人。（2）本表所列人員，係指各單位主管，各單位以下 之屬員未予填載。（3）義務工作人員計 14 人，已列入本表。（4）辦公處臨時調用之義務工作人 員未有列載。另外，更早記錄關於半年內營內各義務工作隊的組成性質與情況，可參考〈一九五 O 年十二月調景嶺營《營報》創刊號文摘〉，收錄於〈張寒松先生訪談錄〉，胡春惠主訪，《香港 調景嶺營的誕生與消失—張寒松等先生訪談錄》，頁 275-280。
主任
副主任
收發 倉庫管理員 兒童組 婦女組 總務 A 總務 B
第一章 香港調景嶺營的難民問題 - 35 -
組長 處
第一章 香港調景嶺營的難民問題 - 37 -
（除殘廢及老年者），營辦事處的職員多調職離去。103
從上述可知，港府最初提供的救濟實在有限，而其他服務則由各種救濟團體支援。
事實上，在調景嶺營成立前的東華醫院到摩星嶺時期，已有不少國際教會團體對這群難 民表示關注104，並在日後隨著難民一同遷入調景嶺營，例如信義會、路德會、宣道會等 個人或教會團體，即使他們是以傳教為宗旨，但透過糧食物資、醫藥保健以及教育等救 濟活動，適時地為調景嶺營的難民注入一股活水。105 同時，在台灣的民間救濟團體中 國大陸災胞救濟總會，也甚關注此批難民的動向，至於在該營成立之初，國民黨是如何 介入該營的自治組織與社團活動，則是以下欲探討的重點。