景嶺，65此外，也有不少難民是自己步行前往。6627 日，「港九救委會」主委高卓雄在記 者會上指出：「此次發動社會各界救濟此批難民之工作，係屬暫時性質而非永久，在經 過一個適當的時期後，希望難民能自動還鄉，則救濟委員會及社會局或可能資遣。」67由 此可見調景嶺營僅為一時的權宜之計。暫時將這批難民隔離只是手段，港府目的在於希 望這批難民能自行散去。7 月中旬，「港九救委會」委員商議後表示，欲離境之難民，由 東華三院負責辦理，「港九救委會」則提供旅費每人 40 元，此外，各省同鄉會代表也將 一同協助社會局。68
三、調景嶺營的誕生
調景嶺地名的由來，據說與一位名為倫尼（Alfred Herbert Rennie）的加拿大籍商人 有關，他於 1908 年在該地設置麵粉工廠，然因投資失敗而上吊自盡，人們便將該地區 稱作「吊頸嶺」。後社會局為避免難民反感而改名成「調景嶺」，英文名則為 Rennie’s Mill Refuge Camp。69相較於摩星嶺緊鄰港島的市中心，調景嶺的位置頗為孤立，其位於九龍 半島以東的魔鬼山半島上，面對將軍澳海灣，由於尚未開發，陸海交通均不方便。70
6 月 26 日，當第一批難民到來時，社會局所搭建的三角形宿舍（後被稱為 A 字棚）
仍不敷使用，部分難民不免遭受露宿之苦，至 7 月 1 日，「港九救委會」更宣佈經費僅 足夠搭建 3,000 名難民之帳蓬。71因此後到者，往往爭先恐後向山邊尋找遮蔽處，王國儀 談到當時的情景：
65 〈摩星嶺七千難民，今日移送調景嶺，專輪泊西環尾分批集合儎運，五百蓬帳製成等候難民 遷入〉，《香港時報》，1950 年 6 月 26 日，三版；〈難民遷調景嶺運送秩序良好〉《香港時報》，1950 年 6 月 27 日，三版。據報導指出，約有一千二百名難民決定放棄這項社會局提供的救濟，也使 得運送較為順利。〈難民遷移調景嶺昨午已運送完竣，一部份請准自行設法離去，營幕未建成趕 搭棚座收容〉，《香港時報》，1950 年 6 月 28 日，三版。
66劉義章，〈宣教士在調景嶺難民營的醫療服務〉，頁 115。
67 〈難民遷移調景嶺昨午已運送完竣，一部份請准自行設法離去，營幕未建成趕搭棚座收容〉，
《香港時報》，1950 年 6 月 28 日，三版。
68 〈救濟難民委員會決定協助難胞離境〉，《香港時報》，1950 年 7 月 19 日，三版。
69 調景嶺歷史與地理詳盡的介紹，可參閱〈調景嶺地理位置與歷史沿革〉，頁 1-10；〈調景嶺難 民營的建立經過〉，頁 19，皆收錄於《香港調景嶺營的誕生與消失》。另外，劉義章、關之英，〈香 港調景嶺研究—教育篇〉，頁 359。
70 根據記者所述：「調景嶺與坑口遙遙相對，山後有道路可通牛池灣及茶菓嶺，惟步行往牛池灣 需時三小時，至茶菓嶺亦需一小時，交通實甚不便。」〈難民遷調景嶺，運送秩序良好〉《香港時 報》，1950 年 6 月 27 日，三版。
71 《香港時報》，1950 年 6 月 27 日，三版；1950 年 6 月 28 日，三版；〈營幕仍未完成，調景嶺 難民受苦〉，《香港時報》，1950 年 7 月 1 日，三版。
由於事件發生到遷移到調景嶺，前後僅僅八天時間，當時難民那麼多，事先沒登 記，也根本沒規劃，更談不上土地的劃分。這些人下了船，找不到住的地方，趕 緊就找個較平整或有樹的地方，挖些石頭，找些木頭及油紙，就蓋起房子。有時 會為山邊或海邊一塊石頭而大打出手。當時大家除吃飯外，就是蓋房子，只想趕 快把家安頓下來。72
圖表 1-1-2 調景嶺在香港的地理位置圖
資料來源：劉義章、關之英，〈香港調景嶺研究—教育篇〉，《史藪》第三卷，（香港：香港中文大 學歷史系，1998 年 12 月），頁 377。
《香港時報》還報導港府如此匆促行事，不僅未能妥善分配難民住處，反而延遲了 工程進度。73A 字棚並不穩固，「是用油紙，靠四塊木棍撐起來的，大概可睡六、七個人」。
74難民救濟業務由港府社會局成立的調景嶺辦公處（以下簡稱營辦公處）負責辦理，不 可諱言的是，救濟費用確實造成港府不少經濟壓力。根據港府編列的預算，救濟調景嶺
72 〈王國儀先生訪談錄〉，胡春惠主訪，《香港調景嶺營的誕生與消失—張寒松等先生訪談錄》，
頁 112。
73 〈營幕仍未完成，調景嶺難民受苦，經費不足尚待各界踴躍輸將〉，《香港時報》，1950 年 7 月 1 日，三版。
74 〈王國儀先生訪談錄〉，胡春惠主訪，《香港調景嶺營的誕生與消失—張寒松等先生訪談錄》，
頁 114。
第一章 香港調景嶺營的難民問題 - 29 - 歲以下兒童為 610 人；傷殘人士為 1,763 人，及其家屬 477 人。Social Survey—Squatters（Rennie’s Mill Village），香港歷史檔案館檔案，〈HKRS no:22〉。轉引自梁家麟，《福音與麵包》，頁 37-38。
河南 473 935 1,407 上海市 12 152 164
河北 346 308 654 雲南 45 51 96
四川 147 366 513 甘寧清 18 13 31
浙江 180 400 580 察綏 12 7 19
安徽 475 1,549 2,024 東北十省 市
264 346 600
廣西 212 293 505 西康、台
灣、安 南、爪哇
64 64
合計 有飯票 無飯票 共計
6,819 18,209 2,5028
資料來源：〈香港調景嶺調查實錄摘要〉（1951 年 8 月 15 日，油印），頁 3。收錄於中國國民黨中 央改造委員會第 238 次會議紀錄（1951 年 11 月 13 日），第一組呈報附件，黨史館藏，
會議檔號：6.42/292。
由上表可知，難民來自中國大陸各省，就有飯票者的籍貫而言，以湖南省最多，廣東次 之。但就整體而言，還是以非廣東籍的外省人為主，因此，該營通用的是國語，有別於 香港其他地區。81附帶說明的是，在調景嶺營的難民，實際上皆可取得香港市民的身分，
且具有遷移的自由。82
按照港府社會局的救濟原則，大致可分成有飯票與無飯票兩類難民，前者可憑票證 領飯食，社會局每天早晚各發放一次83，飯票買賣情形也時有所聞。84根據 1951 年夏一 項調查指出，早期兩者所受的差別待遇，可從食、衣、住三方面看出（附錄 1-1）：
（一） 食：
81陳勃等編，《香港調景嶺難民營調查報告—為響應世界難民作（1959-1960）》，頁 25-26。
82 依據當時香港的人口登記條例，只要年滿十二歲以上，皆可向人口登記局申請，取得香港居 民身分證。陳勃等編，《香港調景嶺難民營調查報告—為響應世界難民作（1959-1960）》，頁 27。
83 「嶺上的生活是寧靜淡泊，飲食尚可維持健康水準，社會局公佈的營養是採取定量分配制度，
每天兩頓，上午八時至十一時、下午三時至五時為發飯時間，十人一組為單位，每人每天配米十 八盎司，肉和魚二盎司，瓜菜八盎司，腐乳或鹽魚兩盎司，以上的食糧與菜蔬，尚可填滿食慾上 的空虛。」這是官方所公佈分配數量，然與後來實際調查有所出入。〈一九五 O 年十二月調景嶺 營《營報》創刊號文摘〉，收錄於〈張寒松先生訪談錄〉，胡春惠主訪，《香港調景嶺營的誕生與 消失—張寒松等先生訪談錄》，頁 268。
84 〈王國儀先生訪談錄〉，胡春惠主訪，《香港調景嶺營的誕生與消失—張寒松等先生訪談錄》，
頁 115-116。自搬遷後近一個月，社會局為加強控管難民，始重新辦理飯票登記。〈調景嶺難民換 發新飯票，流浪難民再請救濟〉，《香港時報》，1950 年 7 月 25 日，三版。
第一章 香港調景嶺營的難民問題 - 31 -
每人每日定量分配，如米 1 盎司，油 0.25 盎司，鹽 0.166 盎司，柴火 16 盎司，茶 0.84 盎司，蔬菜 8 盎司，肉或魚 1 盎司，鹹魚或腐乳 1 盎司，
以上係辦公處，對有飯票之難民飲食定量的規定。依照規定計算，每一難 民每日為港幣 1 元 1 毫 5 仙，然而經過層層剝削，用之於難民者，每人每 日所費，最多不過 5 毫。難民所受實惠如是，其營養可以想見，此間流傳 所謂「吃不飽餓不死的難民飯」之口頭語，蓋有由來也。
無飯票之難民自炊者有之，除極少數有錢者外，每人每月柴米油鹽等 項，最高額不過 24 元；另有買飯票者，每張飯票之賣價每月約需 8 元或 9 元不等。飯票買賣有下列兩種原因：（1）大半持有飯票者，大多感覺不夠飽，
故將飯票賣去，而轉入港九做工或當乞丐尚可得一飽。（2）其中亦有少數將 飯票賣掉，再行自炊者。
（二）衣：
有飯票難民，除由「救總」匯到一筆專款，指定為難胞購置冬季棉衣各 一件，棉毯兩人共一床以外；其次則有在營各個教會募化來的一些衣服，也 只限於有飯票的，除非是某一教會的信徒—老教友，否則不能享受此種福 利，故無飯票的難胞，感受到衣的威脅。
（三）住：
一般有飯票難民，未分單身與眷屬，規定每四人合領一間三角棚，這種 房屋，寬 240 公分，高 190 公分，很像英文字母的「A」字，所以通稱 A 字 棚，除了小型三角棚外，另建十人葵棚及木屋共 50 間，每間可容納一百人 居住。但木屋除部分老人（60 歲以上）居住外，其餘皆撥與機關團體辦公，
如自治辦公室、難民學校，以及營辦公處所屬各單位職員宿舍等，普通難民 很少享受，可說六千多有飯票難民居住公有棚屋者約佔 80﹪以上，其餘約 20﹪，仍係自建或將 A 字棚改建擴大，可以容納較多之人居住。無飯票難民 都是自建住棚，除特殊關係者外，很少能夠享受公共住房，但亦有少數因同 鄉或親有關係而插入公棚，但亦須改建方能容納。85
85 〈香港調景嶺調查實錄摘要〉（1951 年 8 月 15 日，油印），頁 3。中國國民黨中央改造委員會 第 238 次會議紀錄（1951 年 11 月 13 日），第一組呈報附件，黨史館藏，會議檔號：6.42/292。
由以上調查可知，有飯票難民算是難民中幸運的一群。即使，原先港府在辦理登記 時，其用意不過是為了控制欲救濟的人數。86沒想到此舉，在日後卻成了難民自我憑藉 的證書，並影響其是否能優先取得入臺資格的條件之一。87
事實上，按照港府於 1950 年春的計劃，成立調景嶺難民營所估計的費用，包括運 輸、食物與員工薪資等支出，共需 130 萬港幣，若以 5,500 名難民為救濟基準，港府期 望能在 1951 年 3 月便將該營關閉。88屋漏偏逢連夜雨，韓戰愈演愈烈，至 1950 年 10 月，
中國人民志願軍也加入戰局，隨之而來的是美國與中共的相繼禁運措施，這使得剛處於 戰後復原期的香港又再度陷入經濟瓶頸，貿易額呈現大幅下滑。此外，美國為加強防制 戰略物資流入中國大陸，1951 年 5 月 18 日，向聯合國提案通過了一項對中共實施禁運
中國人民志願軍也加入戰局，隨之而來的是美國與中共的相繼禁運措施，這使得剛處於 戰後復原期的香港又再度陷入經濟瓶頸，貿易額呈現大幅下滑。此外，美國為加強防制 戰略物資流入中國大陸，1951 年 5 月 18 日，向聯合國提案通過了一項對中共實施禁運