多華人據點設有分會，並聘請駐外聯絡委員加強聯繫與指導工作。12初期的經費來源，
主要包含政府補助、國內外人士捐助，及臨時發動的募款所得。此外，從 1953 年起，
該會獲得政府核准，得以在娛樂場（如電影院、舞廳）徵收隨票附捐救濟金，成為主要 固定收入。13綜上所述，該會實為充滿黨國色彩的半官方性質團體，在運作上極度仰賴 政府的資源，帶有反共宣傳意識型態的救濟功能。
「救總」的工作內涵，初以空投食米包裹至中國大陸地區，但很快地，便注意到放 任港澳難民問題不管的嚴重性。145 月中旬召開的第二次理監事會議，決議捐款救濟港澳 難民。至 6 月，始著手訂定救濟難民實施辦法，聘何成濬為駐港聯絡委員，負責與當地 救濟機關接洽。香港調景嶺營成立後，先派方治赴港探查難民狀況，並撥救濟款達新台 幣 20 萬。15後來，該會陸續收到來自「香港難民聯誼會」及「港九各界救濟調景嶺難民 委員會」等難民社團的求救信息，並表達欲集體來台的渴望。但礙於此牽涉政策立法面 向，決定另行向政府建議設專案辦理。16調景嶺營成立後，尤受到各方關切，該會則積 極向政府呼籲這些難民多為過去軍政要員，應看在增強「反共抗俄力量」份上，放寬入 境尺度。17可以說，在聲援難民方面，「救總」總是跑在政府前頭的。
二、調景嶺營「難胞」入境辦法的制訂
顯然，接納難民入臺的第一步，便是得突破現有入境辦法的侷限。1949 年，隨著國 民黨在中國大陸節節敗退，遷台避難者與日俱增。當時台灣省政府主席兼警備總司令陳 誠（1898-1965），為確保台灣治安與經濟，於 2 月 12 日公佈「台灣省入境軍公人員及 旅客暫行辦法」，並於 3 月 1 日開始實施。至 5 月初，陳誠為加強入境限制的管控，規
12 海外各地分會最初共設有 63 處，以美國地區最多。見中國大陸災胞救濟總會編，《中國大陸 災胞救濟總會會務概況目錄》，頁 10-11。
13中國大陸災胞救濟總會編，《救總實錄》（一），頁 379-391。
14空投糧食舉動被該會稱作「白色的武器」。「本會成立以來工作概況」、「本會成立大會開會辭，
會務概況，頁 6-8、66。另見「救總三年來工作簡報」，收錄於中國國民黨中央委員會工作會議 第 50 次會議記錄，1953 年 8 月 25 日，附件，黨史會藏，7.4 /50。
15 「第二次全體理監事會議」（1950 年 5 月 23 日），「第四次常務理監事會議」（1950 年 6 月 10 日），「第五次常務理監事會議」（1950 年 6 月 30 日）。見中國大陸災胞救濟總會編，《中國大陸 災胞救濟總會會務概況目錄》，頁 18、22、24。
16該會通過撥給「港九救委會」的 10 萬元款項，分別補助者為：（1）嬰孩及產婦特別營養費；（2）
難童教育費；（3）建築及公共衛生設備；（4）一般醫藥費。「第六次常務理監事會議」（190 年 7 月 29 日），參見《中國大陸災胞救濟總會會務概況目錄》，頁 25-26。
17中國大陸災胞救濟總會編，《救總實錄》（一），頁 439。
定：「應持有入境證，或省警備處發給之軍公人員入境證書，並得有省府復電」，才具有 入台資格。18當時，立法院曾出現反對陳誠以行政命令限制人民入臺而主張停止施行的 聲浪；但台灣省參議會基本上抱著支持的態度。19在陳誠執意推行下，行政院於 6 月 8 日通過准許台灣省政府試辦「台灣區入境辦法」20，至 7 月 8 日正式核准。21按照行政院 後來的解釋，「台灣省入境軍公人員及旅客暫行辦法」的法律根據為「戒嚴法」，即「寄 居戒嚴地域內者必要時得命其退出，並得對其遷入限制或禁止之」。因此，1949 年 5 月 20 台灣實施戒嚴，該項辦法亦正式實施。22該項辦法後經修訂為「台灣省准許出入境軍 公人員及旅客暫行辦法」，由台灣省政府與台灣省保安司令部於 1950 年 7 月 13 日公布 實施。而中華民國政府對難民的接納與否，主要是在上述辦法的框架內辦理，尤其與「入 境辦法」關係最為密切。此時准許入境的對象多半是與現任軍政機關之工作人員或眷屬
（限直系親屬與配偶），或者獲得台灣省主席或保安司令特准。23也就是說，此時並未針 對在港難民的處境予以法外開恩。24
18陳誠在回憶錄中指出，該辦法的目的是作為「台灣在政治與經濟上的一個重要防波堤」。陳誠 口述，吳錫澤記錄：〈陳誠主臺政一年的回憶（二）〉，《傳記文學》，63 卷 6 期（1993 年 12 月），
頁 43-44。另參見薛化元，〈陳誠與國民政府統治基盤的奠定—以一九四九年台灣省主席任內為 中心的探討〉，《一九四九年：中國的關鍵年代學術討論會論文集》，（臺北：國史館，2000 年），
頁 267。
19 〈陳誠主臺政一年的回憶（二）〉，《傳記文學》，63 卷 6 期（1993 年 12 月），頁 44。
20〈湘贛浙閩粵桂六省全部實施戒嚴，台省入境辦法准予試辦，政院昨通過要案多起〉，《中央日 報》，1949 年 6 月 9 日，一版。
21〈台省入境辦法政院核准令到〉，《中央日報》，1949 年 7 月 8 日，三版。
22〈台灣省准許出入境軍公人員及旅客暫行辦法之法的根據〉，見中國國民黨中央改造委員會第 106 次會議記錄，1951 年 4 月 2 日，附件，黨史會藏，6.4-2/84。（1951 年 11 月 13 日），106 次 會議，黨史館藏，會議檔號：6.42/158。
23依照「入境辦法」，准許入境之軍公人員及旅客如下：
1.中央各軍政機關部隊工作人員及眷屬，經主管間或部隊長公函證明確有來台必要者。
2.本省省政府或保安司令部贊其所屬各機關工作人員及眷屬，經省政府或保安司令部查明 有案，確有來台必要者。
3.本省主席或保安司令特准入境者。
4.工商人士在臺確有正當工商業務，經警察機關查明確有來台必要者。
5.本省人返臺或外省人有直系親屬及配偶在臺，擬來臺居住，查明確定者。
〈台灣省准許准許出入境軍公人員及旅客暫行辦法〉，《中央日報》，1950 年 7 月 13 日，二版；
1950 年 7 月 14 日，六版。
24當時身處於調景嶺的張世傑回憶道：「多數人都想去，但不是人人都去得了。必須有直系親屬 在台灣或有軍方關係。」胡春惠在訪談中也補充說明，以國大代表為先，次為具有軍方背景，再 次為中央民意代表；而一般人民，若有直系親屬在臺或原先在臺從商者，才有較有機會申請入境。
〈張世傑先生訪談錄〉，胡春惠主訪，《香港調景嶺營的誕生與消失—張寒松等先生訪談錄》，頁 79-80。
第二章 中華民國政府的難民政策與援助 - 59 -
事實上，中華民國政府對接納難民的態度，亦隨著國際情勢而有所轉變。韓戰發生 前，台灣的安全處於岌岌可危的境地。1949 年 12 月，國民黨與中央政府最後還是只能 撤退到台灣，正值風雨飄搖之際，又失去了美國當靠山，如何鞏固台灣成為首要急務。
所幸，1950 年 6 月 25 日韓戰的爆發，為中華民國政府帶來了轉機。不久，美國總統杜 魯門便於 6 月 27 日發表「台灣中立化宣言」的聲明，並派第七艦隊協防台灣海峽，台 灣一躍成為美國防堵共產主義在亞洲擴張的戰略要地。25隨著美國冷戰外交的戰略考 量，提供台灣各項援助，至此，台灣轉危為安，也才較有餘力去思索難民的問題。26而 隨著港府的不滿、難民的呼聲，加上台灣朝野的輿論亦感到有放寬難民入境的需要，中 華民國政府則不得不調整原有的入境辦法，以適應時勢的變遷。27
1950 年初，中華民國政府對援助香港難民抱持觀望的態度。如 5 月中旬立院會議 中，白如初委員曾提出「收訓內地失學青年，以適應戡亂建國之需要」一案，當時在會 議中形成兩點決定，第一點是關於來臺失學青年，政府應使其繼續深造或助其至各部門 就業，第二點則是針對欲來臺之失學青年之救濟：「應該由行政院令教育部商同軍事政 治生產等機關，設法招致訓練，以增強反攻大陸的實力。」於 7 月間行政院的覆函中，
表示對第一點已令教育部辦理，第二點則尚再考慮。28 9 月中旬立法院會議中，牛踐初 委員宣讀香港調景嶺難胞聯誼會與自治委員會代表葉啟心來信，內容為請求中華民國政 府救濟與接運難民集體入台。若干委員也指出若政府能有計劃地運用難民，將有利於國 際宣傳與儲備反攻人才，因此通過決議：「咨請行政院以有效辦法妥善辦理，以慰忠貞 之士，毋使流離失所。」並將此決議函覆葉啟心。29此時立委提議行政院接納的難民對 象，除調景嶺之外，以學生、青年及公教人員為主，認為政府應放寬入境辦法，盡到救
25另一方面，美國此聲明也限制了蔣介石欲反攻大陸的活動。戴天昭著，李明峻譯，《台灣國際 政治史》（台北：前衛出版社，2002 年 2 月），頁 351-352。
26 至 1950 年後半期，陳誠於行政院施政報告中，提到台灣的防禦力已增強，隨時可以反攻大陸，
而糧食也有剩餘，顯示美援對台灣的安頓有密切的影響。立法院秘書處編，〈第一屆立法院第六 會期第七次會議速記錄〉（1951 年 3 月 2 日），頁 16。
27 關於韓戰使中華民國政府在放寬入境限制上的影響與說法。參見立法院秘書處編，〈第一屆立 法院第七會期第八次會議速記錄〉（1951 年 3 月 30），頁 21。〈余部長在立院報告 入境限制已漸 放寬〉，《中央日報》，1951 年 3 月 28 日，一版。〈社論（一）搶救難胞問題〉，《中央日報》，1951 年 3 月 31 日，二版。
28立法院秘書處編，〈第一屆立法院第六會期第八次會議速記錄〉（1950 年 10 月 20 日），頁 209。
29 〈第一屆立法院第六會期第二次會議速記錄〉（1950 年 9 月 15 日），頁 56-58。
濟難民的義務。30郭登敖的發言反映了在韓戰爆發之後，社會輿論對救濟香港難民展現 的人道主義關懷：
大家有一個觀點，以為台灣是一條很小的救生船，……，但我認為不能將台灣當作 一條船，因為牠是我們的復興基地。而且縱令台灣是條船，為民父母的政府已經上 了這條船，子女掉在水裡沒有上船，是不是可以不去救他呢？31
對此，行政院則表示將飭令台灣保安司令部放寬「台省出入境辦法」，使難民能以個別
對此，行政院則表示將飭令台灣保安司令部放寬「台省出入境辦法」，使難民能以個別