難民問題。他尤其強調的是，若干國設有「全國委員會」作為活動推行的專責機構，可 作為參考範本。29此即後來台灣決定成立「世界難民年中國委員會」的想法來源。4 月 上旬，德坎摩拉瑞亞為推動難民年之事，訪晤聯合國代表辦事處副常任代表薛毓麒，並 就以下問詢問國府回覆：（1）是否願意成為推行難民年運動之一員；（2）在推動方式方 面，有無計畫設立「全國委員會」；（3）欲公佈的勸募款項目標為何；（4）是否能批准 1951 年的難民地位公約以作為支持該運動之表示。30聯合國開始籌備世界難民年事宜之 際，國府亦積極予以回應，但背後實有若干隱情。
二、「世界難民年中國委員會」的運作與策略
早在 1958 年 12 月，大會通過世界難民年案之後，聯合國代表團便向外交部表示，
政府應趁該活動期間，大力宣傳香港中國難民問題，以便呼籲國際救濟團體的長期關注 與援助。同時，建議政府應擴大推動勸募活動，尤其注重海外華僑方面，作為號召人心 之用。31另一方面，鄭寶南有感於前年大會雖然確認香港中國難民為國際關切議題，並 請高專呼籲各國捐款救助，可惜只是雷聲大雨點小，各方捐款並未因而有起色。32甚至 連「難民署」限於財力匱乏，迄今未展開實質救濟行動，因此望能藉此獲得大量捐款。
33
值得注意的是，鄭寶南認為該活動對政府爭取國際援助難民而言，具有下列幾點意 義。一、代表聯合國已拋開過往救濟難民多帶有「種族與地域」的限制；二、「自由國 家」多熱絡參與此項運動，捐款數額較為可觀，加上中國香港難民人數眾多，應可獲得 不少援助；三、「此舉可開國際救助我難胞舉動之先河」，藉由參與此項運動，可增加國
29 〈駐聯合國代表團致外交部代電：秘書長洽請我推展「世界難民年」運動案〉（1959 年 4 月 1 日），〔聯合國救濟香港難胞〕，頁 2。
30 〈駐聯合國代表團致外交部代電：關於世界難民年之推動，我應行決定暨辦理各節〉（1959 年 4 月 7 日），〔聯合國救濟香港難胞〕，《外交部檔案》，近史所藏，檔號：642/0085，頁 1-2，4。
31〈駐聯合國代表團致外交部代電：關於出席難民高專方案執行委員會第一屆常會〉（1958 年 12 月 23 日），〔聯合國救濟香港難胞〕，《外交部檔案》，近史所藏，檔號：642/0085，頁 6。
32〈駐聯合國代表團致外交部代電：出席聯合國難民高級專員方案執行委員會第一屆常會報告書〉
（1959 年 4 月 1 日），頁 8。
33 〈駐聯合國代表團致外交部代電：出席聯合國難民高級專員方案執行委員會第一屆常會報告 書〉（1959 年 4 月 1 日），頁 8。
際救濟團體對難民問題的認識。因此，鄭主張國府應更為主動地予以響應。34基於上述 考慮，當 1959 年 4 月 2 日德坎摩拉瑞亞至聯合國代表處詢問國府是否有意願參加時，
薛毓麒決定先斬後奏，表示同意。35
經由外交部的轉達36，「救總」於 4 月 4 日召開的第九屆會員大會中，討論國府參加 該運動的相關籌備事宜。「救總」認為不容錯過此有利宣傳時機，並通過下列實施辦法：
（1）請政府積極支持該項運動，並由主管部會研討推行辦法；（2）促請國際特別關注 香港、緬甸、印度及其他流亡各地的中國難民；（3）在推行工作上，一面呼籲國際援助 以爭取同情，另一方面則鼓勵海內外同胞踴躍捐獻；（4）由「救總」扮演「非政府組織 之志願救濟團體」，協助政府推行活動，並積極與國際合作。眼看下屆「計劃執委會」
常會即將於六月召開，「救總」認為難民年的籌備工作已經迫在眉睫，請內政部盡快著 手商討對策。37至 5 月 2 日，內政部邀集「救總」與相關部會等救濟團體38，就世界難民 年的推動方案進行討論。在會中達成了多項決議，其一、確定政府加入該活動；其二、
由內政部及「救總」共同籌備，並預定於 6 月成立一「世界難民年中國委員會」（National Committee of Republic of China for the World Refugee Year，以下簡稱「難民年中委會」），
作為宣傳及推動活動的中心。39其三、關於勸募目標，決定留待「難民年中委會」商訂，
為鼓勵各界踴躍捐輸，請政府率先捐款以示倡導。40關於向國際擴大宣傳方面，則交由
「救總」負責收集資料；在港方面，亦由該會指示「港九救委會」向港府呼籲，望能增
34 。〈駐聯合國代表團致外交部代電：出席聯合國難民高級專員方案執行委員會第一屆常會報告 書〉（1959 年 4 月 1 日），頁 9。
35 〈駐聯合國代表團致外交部代電：關於世界難民年之推動，我應行決定暨辦理各節〉（1959 年 4 月 7 日），頁 2。
36 〈外交部函行政院秘書處及「救總」：關於聯合國秘書長請我推展「世界難民年」事〉（1959 年 4 月 20 日），〔聯合國救濟香港難胞〕，《外交部檔案》，近史所藏，檔號：642/0085。
37 〈「救總」致內政部及外交部代電：關於出席難民高專方案執行委員會第一屆常會〉（1959 年 4 月 27 日），〔聯合國救濟香港難胞〕，《外交部檔案》，近史所藏，檔號：642/0085。
38 參與的部會包含中央委員會第三及第五組、行政院秘書處與主計處、外交部、財政部、僑務 委員會、台灣省政府、內政部，另外國內的救濟團體如「救總」與中國紅十字總會。
39 〈商討推動「世界難民年」有關事宜會議紀錄〉（1959 年 5 月 2 日），〔聯合國救濟香港難胞〕，
《外交部檔案》，近史所藏，檔號：642/0085。
40 該會議起初希望政府能夠以專案方式核撥三到四萬美金。行政院於 5 月 28 日的第六一九次會 議中，決定交由財政部與主計處協商研討撥款額度。〈行政院令：內政部、財政部及行政院主計 處〉（1959 年 6 月 1 日），〔聯合國救濟香港難胞〕，《外交部檔案》，近史所藏，檔號：642/0085。
第四章 國際合作的理想與現實 - 187 -
加日後在港主導救濟機會。41
「世界難民年」運動於 1959 年 6 月 1 日開跑，截至 5 月中旬前，聯合國統計已有 30 多個國家加入。值得注意的是，蘇聯及其衛星國皆未加入，42足見冷戰時期的國際合 作，具有相當程度的侷限性。美國的活動特別引人關注，根據聯合國代表的報告，5 月 中旬，美國總統艾森豪（Dwight David Eisenhower）邀集美各界領袖及救濟團體代表 至白宮，連續召開二天籌備會。會後，美國宣佈自 7 月起成立難民委員會，並宣佈將以 4,400 萬美金作為募款目標。43若干國亦隨之跟進，勸募目標分別如下：（1）英國由女皇 伊麗莎白二世（Queen Elizabeth II）擔任該國活動之贊助人，籌募 200 萬英鎊；（2）
加拿大捐出 50 萬美金及價值 150 萬美金的麵粉；（3）紐西蘭欲募款十萬英鎊；（4）
希臘將以發行郵票收入援助難民；（5）摩納哥已撥法郎一百鎊。44隨著世界難民年活動 的開展，香港中國難民的消息也隨著各國媒體的文宣，散佈全球。
5 月中旬，《中央日報》報導哈瑪紹在聯合國的文告，為在臺灣的世界難民年活動拉 開序幕，該文說明目前有 200 多萬國際難民仍待救援，而香港中國難民便佔其中半數之 多。455 月 28 日，行政院宣佈成立「難民年中委會」，隨即於 6 月 4 日通過該會組織簡 則及委員名單。46緊接著，6 月 15 日在臺北市婦女之家舉行成立大會，標舉由國府及民 間各界救濟團體發起，宣佈台灣的勸募活動正式開始。47是日，蔣中正發表了〈解決世
41〈商討推動「世界難民年」有關事宜會議紀錄〉（1959 年 5 月 2 日）。
42 此時已參與的三十個國家，包括：阿根廷、澳洲、奧國、比利時、巴西、加拿大、中國、哥 倫比亞、哥斯達黎加、丹麥、西德、法國、希臘、瓜地馬拉、梵諦岡、伊朗、以色列、義大利、
盧森堡、馬來亞、摩納哥、摩洛哥、荷蘭、紐西蘭、挪威、瑞典、瑞士、土耳其、英國、美國。
〈兩百餘萬難民需聯合國援助〉，《中央日報》，1959 年 5 月 18 日。至 6 月 15 日鄭寶南參加「執 行委員會」第一屆特別會議時，從會中得知已有 45 國參加該項運動。〈駐聯合國代表團致外交部 代電：出席難民高專方案執行委員會第一屆特別會議報告書〉（1959 年 7 月 28 日），〔聯合國救 濟香港難胞〕，《外交部檔案》，近史所藏，檔號：642/0087，頁 8。
43 〈駐聯合國代表團致外交部代電：呈報美舉辦世界難民年活動情形事〉（1959 年 6 月 15 日），
〔聯合國救濟香港難胞〕，《外交部檔案》，近史所藏，檔號：642/0086。
44〈世界難民年各國推行情況報導，摘自聯合國 1959 年 4 月 23 日世界難民年小冊第二號〉（1959 年 6 月），〔聯合國救濟香港難胞〕，《外交部檔案》，近史所藏，檔號：642/0086。
45 其他分別為歐洲的舊難民營、香港的歐籍難民、新逃抵希臘北部的難民、突尼西亞與摩洛哥 的難民，以及巴勒斯坦難民。〈兩百餘萬難民需聯合國援助〉，《中央日報》，1959 年 5 月 18 日。
46〈世界難民年中國委員會今日正式成立 全體委員業已聘定〉，《聯合報》，1959 年 6 月 15 日，
三版。
47 〈內政部長田炯錦致劉藎章〉（1959 年 6 月 9 日），〔聯合國救濟香港難胞〕，《外交部檔案》， 近史所藏，檔號：642/0086。
界難民問題必須徹底消滅共匪〉的文告，茲摘錄該文如下：
全國同胞們：當世界各地難民問題日益嚴重的今日，聯合國第十三屆常會通過一 項重要的議案，發動各會員國推行世界難民年運動…。此一基於正義人道的重大 決議，業已獲得自由世界的熱切支持…。
國際共產集團為害世界人類，在其控制地區內的人民，因不堪奴役壓迫，紛紛 逃出鐵幕，人數與日俱增…。尤以我中國難民歷盡艱難險阻，冒著生命危險，自 共匪魔掌下投奔自由，流亡的人數特多，流亡的地區最廣，其英勇的事蹟，至為 感人，而待救的情形，亦極迫切，因此，深望在此世界難民年中喚起各方人士的 重視與關切予以積極有效的救助…。
最後，我必須喚起世人的注意，今日世界難民問題的嚴重，完全是共產集團的邪 惡勢力一手所造成，世界上有共產勢力存在一天，難民待救的情形便一天趨於嚴 重。為了挽救人民的災難，只有澈底消滅共產集團，根絕赤禍才是解決世界難 民問題的根本辦法，也才是保持世界永久和平、促進人類真正幸福的唯一途徑。
這是我們在推行世界難民年運動時所應具有的基本認識。48
這是我們在推行世界難民年運動時所應具有的基本認識。48