早在中華民國政府剛敗退至台灣時，蔣中正於 1949 年 12 月 20 日檢討國民黨為何 失敗的原因，便指出內部組織是否完善是一大關鍵，他主張：
要知道組織就是生命，組織鬆弛，無異生命幻滅。今後無論黨政軍任何方面，如 不能與共匪一樣有嚴密的組織，而只是一盤散沙，那我們和敵人作戰的時候，就 像去年一樣，無論軍民一定會自行崩潰…...我們各級將領與政工人員，不但在 軍隊內對官兵要有嚴密的組織，而在駐地對於民眾的組織亦要一樣實施。
如何組織民眾的步驟，蔣提出第一步是組織保、甲、戶，並透過訪問考查每戶家庭之生 活背景，尤其「注意受過我們敵人的什麼痛苦」為要，再進一步加以爭取，使其願效忠 黨，並鼓勵他「揭發匪區社會之罪惡，與敵人之殘暴」，而組織的嚴密，則有賴調查與 情報工作的配合。127而這些主張在國民黨動員調景嶺營的許多活動中，皆有跡可尋。從 上述可發現，無論是組織架構、人事安排或經費來源，調景嶺營在一開始，便與國民黨 有著無法切割的親密關係。而其間的頻繁互動情形，更顯現於各類社團與營內活動中。
（一）各省同鄉會
若自治辦公室為國民黨在營內的監控系統，那麼，由難民們自動發起，以凝聚成員 間的政治共識，便屬各類社團的組成。中國人深厚的地域認同感，使得調景嶺營成立之 初，同鄉會已有初步規模。除可發揮互助合作功效之外，更積極與台灣方面的同鄉會取
黨中央改造委員會第 142 次會議記錄〉，1951 年 5 月 28 日，附件，黨史會藏，檔號：6.4-2/194。
126陳勃等編，《香港調景嶺難民營調查報告—為響應世界難民作（1959-1960）》，頁 35-36。
127參見蔣中正，〈組織的重要組織與情報的關係〉，1949 年 12 月 20 日在革命實踐研究員講，收 錄於秦孝儀編，《先總統 蔣公思想言論總集》（演講）（台北：中國國民黨中央委員會黨史委員會，
1984 年），頁 86、88。
第一章 香港調景嶺營的難民問題 - 43 -
甘清寧 理監事會 張仰緒 29 甘肅 31
福建 理監事會 羅先致 44 福建連城 146
山西 理監事會 董鉞 36 山西河曲 60
安徽 理監事會 崔耀武 33 安徽穎上 2,024
正改組 中
四川 理監事會 祖國賢 44 四川長壽 513
貴州 理監事會 曾劍輝 38 貴州 130
雲南 理監事會 江紹丞 41 雲南 96 未
海南 理監事會 黃守範 36 海南文昌 132
東北十省三
市同鄉會 理監事會 丁慕韓 42 吉林 600 未
上海 理監事會 高培元 35 上海 164
河北 理監事會 何澤甫 47 河北 團長大隊長 654
河南 理監事會 張國光 34 河南 1,407 未
資料來源：〈香港調景嶺調查實錄摘要〉（1951 年 8 月 15 日，油印），頁 7。黨史館藏，
會議檔號：6.42/292。
實際上，國民黨早期對調景嶺營的掌握，多是透過同鄉會調查其會員所得，例如難 民人數的登記、統計及救濟。而同鄉會的功能，也將隨著中華民國政府對調景嶺營的控 制而愈形繁複，如考核難民身分等工作，關於該營與國民黨組織的配合在下一節會有更 詳細的探討。
（二）政治黨派與各社團的活動
根據國民黨於 1951 年夏的調查，起初在台面下成立的政治黨派也不少，包括國民 黨、友黨如青年黨及民社黨、第三勢力以及共黨，在調景嶺營皆有組織與活動。然在國 民黨的眼中，卻容不下任何黨外的異議份子。於是便秘密派駐許多特務，潛伏於各政黨 之中，除了鼓吹反共思想，也負責監視該黨派的運作，並提供黨施政參考。其中最重要 的，是「自由中國反抗共匪暴行運動聯合會香港分會」，該會是策動營內從事反共運動 的中樞，因此又被國民黨稱為「駐營神經樞紐」。該會的領導人為黃覺，是台灣保安司 令部派駐在營內的政工人員，過去曾任不少行政工作，敢作敢當的性格，有助於領導該 會從事反共抗俄的活動。其二是「自由中國反抗共匪暴行運動聯合會香港分會」的總幹 事瀘石英，為軍校三期出身，受國民黨指揮，本人極具領導組織能力，加上過去曾任總
第一章 香港調景嶺營的難民問題 - 45 -
聯誼會 事會
第一章 香港調景嶺營的難民問題 - 47 - 資料來源：〈香港調景嶺調查實錄摘要〉（1951 年 8 月 15 日，油印），頁 7-8。黨史館藏，會議檔 號：6.42/292
表中的各類聯誼會，大多在摩星嶺時代便已產生，據說原本的名稱為「全國難胞聯 誼會」，到調景嶺後該會成員才又分化，自組而成上述社團。133然根據國民黨調查的結果，
上述社團的簡歷、會址或成立日期甚難查清，雖然多數社團的政治背景為國民黨員所主 導，但仍有「不良份子」滲透其間，而歸咎其根本原因為組織尚未完備所致。例如會員 最多的兩行聯誼會，不僅組織不健全，其領導者的政治成分又頗為複雜，加上會費分配 不均等糾紛，反遭中共人士趁虛而入，導致運作呈現停滯狀態。然總體而言，各社團黨 員的政治態度多傾向於國民黨。134
值得注意的是，上述社團與自治辦公室的互動頗為密切，在成立時均向自治辦公室 申請登記，甚至還會特地請自治辦公室派員參加成立大會與訓話，使自治辦公室如同各 社團的精神嚮導。135各社團中，以「黃埔同學會」的號召力最強，可說是動員各項活動 之領導者。136一來是由於該會人數眾多，至 1951 年 5 月止，該校各期畢業生之登記者 已達 2,370 人，其中曾任教官位階以上者，便有 1,476 人，而無飯票者估計還有三倍以 上。137再者，黃埔軍校本身為訓練國民黨軍之搖籃，加上其學生多半經歷過中日戰爭與 國共內戰，因此反共意識特別強烈，組織活動力亦相對旺盛。在營內，凡是與反共或國 民革命有關的紀念活動，多半由該會所主導。138「中國問題研究會」時常予以呼應，而 其他社團則多屬被動參與。139有人曾不諱言地指出：「行動思想的監視，和情感的聯繫，
133陳勃等編，《香港調景嶺難民營調查報告—為響應世界難民作（1959-1960）》，頁 44。
134 〈香港調景嶺調查實錄摘要〉（1951 年 8 月 15 日，油印），頁 42。黨史館藏，會議檔號：6.42/292。
135〈調景嶺居民四十餘年血淚滄桑史〉，收錄於胡春惠主訪，《香港調景嶺營的誕生與消失—張寒 松等先生訪談錄》，頁 257。
136 〈香港調景嶺調查實錄摘要〉（1951 年 8 月 15 日，油印），頁 9。黨史館藏，會議檔號：6.42/292。
137 在營成立之初，以「兩行聯誼會」的會員人數最多，其中包含「行伍軍人」約 3,247 人，「行 政人員」（曾擔任過專員、秘書、縣長等職務）約 7,735 人，其經費因此較其他社團充裕。 〈生 活在調景嶺〉，《香港時報》，1951 年 5 月 9 日，四版。
138 〈香港調景嶺調查實錄摘要〉（1951 年 8 月 15 日，油印），頁 9。黨史館藏，會議檔號：6.42/292。
139 「中國問題研究會」在此時已受中改會指導。該會籌備主任為張翼揚，根據黨調查其個人政 治背景與工作能力所述：「現年 50 歲，湖南祁陽人，軍校六期出身，係蔣伏生（前長沙警備司令）
之舊部，其言行思想以蔣為依歸，個人無定見。私生活平常，隨帶一子，政治興趣很高，但領導 組織能力強， 一般群眾對渠無好惡之。評該會工作，除搜集大陸匪共一般暴行資料編寫光復壁 報（兩日刊），及將情報供給有關方面參考外，其他似無具體表現。」〈香港調景嶺調查實錄摘要〉
（1951 年 8 月 15 日，油印），頁 9。黨史館藏，會議檔號：6.42/292。至 1960 年，該會改名為「中 山學說研究會」，在營建立之初，曾邀請在港著名學者至營內做演講，出版刊物名為《中國人》。
陳勃等編，《香港調景嶺難民營調查報告—為響應世界難民作（1959-1960）》，頁 44。
大都建築在同鄉會和聯誼會各組織單位上面」，可見一斑140
（三）國民黨的動員活動
國民黨透過對自治辦公室以及對上述社團人事組織的基本掌握，一來便於動員相關 團體，為其宣導政令，二來可透過報章媒體的報導，將這些集會活動塑造成支持中華民 國政府反共的宣傳效果。公開發表宣言可以說是難民最直接的表達方式，1951 年上半 年，調景嶺營難民有兩件「功績」，值得中華民國政府大書特書。先是 1951 年 4 月下旬，
美國參議員麥紐遜欲訪問香港，其目的之一便是調查亞洲的的難民問題。於是，「救總」
與改造會第六組經策劃，電告調景嶺營難民趁機發動對中共的控訴，希望達到「拆穿所 謂第三勢力之虛幻，以正友邦視聽」的效果。1414 月 26 日，由調景嶺營各難民團體代表 所發起的記者招待會，向大眾宣告他們隔天欲歡迎與招待麥紐遜來港的意義。他們表示 將以代表「自由中國」國民的立場，並為「竹幕」內的人民申冤，以及請麥紐遜視察調 景嶺營。1424 月 27 日，麥紐遜接見這些難民各階層代表共 14 人，總代表朱天慧將事先 準備好的物品一一呈交給麥紐遜，包括一面「自由之光」錦旗作為致敬之意，並贈送其 一本中英譯的「共區暴行記實錄」供為參考。此外，難民代表還請麥紐遜轉呈給美國總 統一本由 1 萬 5 千多位難民連署的「上杜魯門總統書」，《香港時報》以極大篇幅刊載該 書內容。該書一開頭，便由難民公開表示自己的難民身分：
首先讓我們來自我介紹，我們是中國的難民，我們亡命在香港調景嶺，因此各國 人士稱我們為調景嶺難民。我們人數有兩萬五千四百人，……。143
接著，則是陳述蘇聯與中共政權之各種暴虐行徑，並指責第三勢力是「分散反共力 量的野心家頭腦中的幻想」，強調對總統蔣中正的擁戴，以盼望美國能援助國府，使中 華民國政府「早日反攻大陸，解救中國人民」作結。144根據《香港時報》所述，麥紐遜
140 正源，〈從摩星嶺到調景嶺〉，收錄於〈一九五 O 年十二月調景嶺營《營報》創刊號文摘〉， 收錄於胡春惠主訪，《香港調景嶺營的誕生與消失—張寒松等先生訪談錄》，頁 289。
141 〈中央改造設計委員會第 20 次會議記錄〉，1951 年 4 月 28 日，黨史會藏，檔號：6-42-188.7。
141 〈中央改造設計委員會第 20 次會議記錄〉，1951 年 4 月 28 日，黨史會藏，檔號：6-42-188.7。