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七、推動開放資料所欲達到的目標

機關執行開放資料計劃最終目標以及欲達到的效益方面如表17所示,機 關 執 行 開 放 資 料 計 劃 欲 達 到 的 目 的 以 及 效 益 為 「 促 進 政 府 透 明 化 」

(M=4.06)。其次為「提升政府效能與創新」(M=3.96),認為執行開放資 料可促使民眾監督,並有助於提升政府效能。第三則是「提升政府的回應性」

(M=3.86),即認為機關欲達到的目標是提升政府的回應性,容納民意並促 進民眾參與。位居第四的面向則為「促進社會參與及協力」(M=3.81)。而 在「創造新型的服務與產業」方面(M=3.64),即認為機關執行開放資料計 劃目的是創造新型的服務與產業。在六個面向中,居末位的則是「促進經濟 成長」(M=3.24),顯示多數認為機關推動相關計劃的目標並非是為了促進 經濟成長,可見雖然主要目的並非是促進經濟成長,亦即,政府機關仍傾向

中立態度來看待,目前政府已鎖定以提升經濟發展,以及發展新形創意產業 的政策發展方向。

此外,以獨立樣本t檢定檢視中央機關(M=3.95, SD=0.672)與地方機關

(M=3.74, SD=0.786)之差異時,達到顯著程度(t(257.527)=2.397, p=0.017),

表示中央機關與地方機關對於開放資料促進社會參與及協力有明顯不同的認

再就比例觀之,受訪者對於「促進政府透明化」有八成的受訪者表示符 合(80%,包括符合佔51.5%,非常符合佔28.5%),而表示不符合的受訪者 僅有1.8%(包括不符合佔0.6%,非常不符合佔1.2%),另外有18.1%的受訪 者表示普通。

接近七成五(74.7%,包括符合佔50.3%,非常符合佔24.4%)的受訪者 同意符合「提升政府效能與創新」的看法,22.8%的受訪者表示普通,而表 示不符合的受訪者有2.5%(包括不符合佔1.9%,非常不符合佔0.6%)。

認為符合「提升政府的回應性」有69.2%的受訪者表示同意(包括符合佔 48.4%,非常符合佔20.8%),而表示不符合的受訪者2.8%(包括不符合佔 1.2%,非常不符合佔1.6%),此外有28%的受訪者認為普通。

六成五(65.6%,包括符合佔47.6%,非常符合佔18%)的受訪者同意符 合「促進社會參與及協力」的看法,32.8%的受訪者表示普通,而表示不符 合的受訪者有1.5%(包括不符合佔0.9%,非常不符合佔0.6%)。

認為符合「創造新型的服務與產業」有57.9%的受訪者表示同意(包括符 合佔42.7%,非常符合佔15.2%),而表示不符合的受訪者有7.9%(包括不符 合佔6.6%,非常不符合佔1.3%),此外有34.2%的受訪者認為普通。

在「促進經濟成長」方面有三成三(33.2%,包括符合佔26.5%,非常符 合佔6.7%)的受訪者同意此看法,54.6%的受訪者認為普通,另外有12.2%的 受訪者則表示並不符合(包括不符合佔8%,非常不符合佔4.2%)。

第五節 小結

問卷調查分析結果可知,現階段絕大多數的政府機關仍未設有開放資料 的平台,其中雖然有部分機關已規劃未來將使用上級機關(例如,主管機關 或行政院國發會)的共同平台來推動開放資料,更約有二成的受訪機關在未 有明確的方向,不僅尚未規劃自行建置,也未規劃是使用其它機關的開放資 料平台。

在開放資料的政策與人員準備程度的面向,開放資料已經被多數的受訪 機關納入預備執行項目,機關主管已開始重視並督導開放資料的相關執行,

機關內的相關業務也預期需要與開放資料的業務配合。然而,在實際上的開 放資料發展目標與開放資料營運計劃整備方面,大多數受訪機關仍然是處於 初期摸索階段。此外,只有約略一成多的受訪機關將開放資料實行列入其下 年度的核心業務規劃,可知雖然政府開放資料議題雖然已逐步得到政府機關 的關注,但其重要性仍有待提升。而許多受訪機關對於所應開放之資料的優 先順序,與如何徵詢機關開放資料的使用者的回饋意見上也皆尚未有明確的 規劃。在政府開放資料與政府資訊公開的兩者區別上,仍有許多受訪機關尚 未完全了解此兩項資訊政策上的差異。因此,若能有相關營運模式、原則與 建議,將在初期,提供機關有一較明確的準則遵行,並促使機關將開放資料 的執行落實於其平時業務的資料收集、整理與再利用等過程。

在開放資料的形態面向,受訪機關所開放的資料類型是以休閒娛樂、交 通運輸、生活消費較高,但與醫療、飲食與房產差距不大,多數皆是與社會 大眾日常生活所需應用相符的資料,更因各機關職能與業務的差異,而著重 於不同類別開放資料的釋出。政府機關也指出,在其釋出開放資料同時,最 為關切所開放資料的正確性與資料更新的即時性。此外,許多機關也提及制 定統一公開格式與整合跨機關資料的重要性,此也呼應了政府開放資料也需 建置在跨機關資訊分享的基礎之上,以期相同業務上的機關能夠開放出整合 與格式統一的開放資料,提供公眾更為便利的開放資料使用。

就瞭解民眾對於政府開放資料的需求而,現階段機關主要是透過網路首 長信箱、及網路論壇或留言版。此外,也各約有兩成以上的受訪機關表示透 過臨櫃反映、電話專線反映與意見調查的方式。可知現有公眾有相當多元的 管道向機關提出開放資料的需求。其次,受訪機關提供開放資料的方式,主 要是透過結構化的開放檔案格式,提供機關在相關業務執行時所蒐集產製的 資料集為主。再者,仍有四成左右的受訪機關表示其仍會提供商用格式的資 料(如Excel)與非機器可讀取的資料格式(如PDF與JPG)。依據國際上通 用的開放資料五星衡量原則,我國應儘量達到以三星為原則之近程目標,所 以應該持續透過宣導或開放資料營運模式的建議,以引導機關實行。再次,

在應用程式介面(API)與鏈結開放資料(LOD)格式的提供,僅約各不到 二成與一成的受訪機關表示已經提供。由於此兩種開放資料的機制態樣有較 高的資訊技術門檻,且與資料的屬性有相關性。鑒此,開放資料的中央主管 機關應嘗試提供給予適當的相關技術協助。

在機關推動開放資料需要的面向,大多數政府機關表示內部管理、內部 行政規章、外部政策與外部立法皆是機關推行開放資料的重要影響因素,其 中是以內部管理的支持最為重要。在推動開放資料的軟硬體環境的整備度方 面,只不到一半的受訪機關同意其已經有相關的完善準備,過半受訪機關之 相關技術基礎設施仍在持續規畫與內部溝通也繼續進行中。另一方面,而在 開放資料的準備階段中優先考量的面向,多數機關是以資料的資訊價值與資 料的機器可讀性作為是否開放的優先考量。在開放資料的執行過程,大多數 機關同意資料隱私、資料發掘與蒐集、資料授權、資料格式與資料欄位描述 皆是其所面臨的難處,其中以資料隱私為最大的顧慮考量。就此觀之,政府 開放資料營運模式與原則,應可在機關面臨這些挑戰提供參考的依據。在開 放資料的管理維護階段,受訪機關主要是以後續資料的更新作為優先的考 量,此後才是回應使用者的需求、資料的發佈和推廣活動。

最後,政府機關推動開放資料係以政府透明化為首要目標,其次才是促 進政府的效能與創新,及提升政府的回應性與公眾的參與公眾事務。而創造 新型的商業模式產業,或經濟成長乃為其開放資料的次要目標。整體而言,

現階段中央機關相較於地方政府,在開放資料的定義、概念與推動內含有較 為清楚的認知與瞭解。