在政府開放 資料的實 際運作上， 有其困難 與挑戰 ，政 府開放資 料 不僅是機關釋 出資料 ，許多因素與 面向也 必須納入考量 ，如在 不同的 機關類型、文 化、技 術與資料的內 容與型 態上，皆會有 不同層 面的影 響 因 素（Helbig, Cresswell, Burke, & Luna-Reyes, 2012）。如學者指出 政府開放資料 的實行 ，對於本身既 有業務 繁忙的機關而 言，會 帶來額 外的負擔，此 外機關 也可能擔心其 所提供 的資料品質不 佳，而 降低其 開 放 資料 的意 願 （ Lakhani, Austin, & Yi, 2010）。不同政府機關的開 放 資 料品 質與 資料適 用性也不均一 ，有些 可能具有高度 價值與 便利公 眾 使 用， 有些 則否（ McDermott, 2010）。學者也指出，在開放資料的 隱私與國家安 全的檢 視上，需建立 起周詳 的審查機制， 並避免 在不同 開放資料集的 混搭使 用上，而可能 間接導 致隱私或與國 家安全 相關的 顧 慮（Lakhani et al., 2010）。政府開放資料也牽涉到資訊技術的相關 議 題 ，如Metadata設定與網際網路應用程式介面（Web APIs） 的開發 使用等，由於 各機關 的資訊化程度 不一， 在開放資料的 資訊技 術使用 上 也 會遭 遇不 同程 度的 挑戰 。
政 府 機 關 通 常 抱 持 資 訊 管 理 者 （ Information Stewardship ） 的 心 態 ，也就是較 趨向保 守的作法，著 重於如 何保護政府資 訊，防 止其遭 到損壞、遺失、或是 濫用。而往往資訊使用性（ Information Usefulness）
的 面 向卻遭忽 略之， 此面向著眼於 政府所 持有的資料與 資訊乃 是重要 的公共資產， 因此， 如何善用政府 資料與 資訊來產生創 新與價 值乃是 政 府 機 關 一 重 要 的 任 務 （ Dawes, 2010; Pardo, Cresswell, Dawes, &
Burke, 2004）。在 一份 近期 的研究 報 告中， Peled（ 2011）指 出 美 國 雖 然 在2009年即開始執 行其政府開放 資料 計 劃，並要求聯 邦政府 機關開 放 其 資 料 ， 然 而 真 正 實 際 持 續 參 與 此 開 放 資 料 計 劃 的 聯 邦 機 關 為 少 數，絕大多數 聯邦機 關僅提供少數 的資料 集以求符合相 關行政 命令的 要 求 。 雖 然 在 2 年 之 內 ， data.gov 上 的 開 放 資 料 集 從 47 組 增 加 到 389,681 組 ， 並 已 有 169 個 聯 邦 政 府 機 關 上 傳 資 料 到 此 平 台 ， 但 其 中 99.37%的 資 料 集 卻 是 集 中 由 5個 聯 邦 政 府 機 關 所 貢 獻 產 生 ， 少 數 聯 邦 政 府 機關 仍持 續在 平台 上新 增 與 更新資 料 集 （Peled, 2011）。
另外在一份 近期對英 國公部門所 作的政府 開放資料實 行現況的 問 卷 調查結果顯 示，許 多英國中央與 地方的 公部門人員尚 未完全 真正了 解 其 政府 開放 資料 政策 （Crane, 2013）。受訪的公部門人員指出，他 們 無 法真 正了 解到政 府開放資料的 實行到 底會帶來 哪 些 效益， 使他們 難 以 衡量 評估 哪 些資 料可以開放再 使用， 此外 也肇因於 其現有 技術能 力與專業知識 的限制 ，而無法從現 有資料 去探索 哪 些資 料可以 汲取出 來 開 放給予公 眾使用 ，與應該使用 何種資 料格式開放等 。公部 門人員 對政府開放資 料的認 知與瞭解，勢 必為影 響政府開放資 料政策 實行是 否 能 成 功 的 重 要 因 素 之 一 。 以 下 為 此 問 卷 的 初 步 發 現 整 理 ， 共 有 1,017位受訪者參與 ：
(一 ) 78% 受 訪 者 沒 有 真 正 了 解 政 府 開 放 資 料 的 計 劃 與 後 續 的 效 益 為 何。
(二 ) 52%受 訪 者 同 意 透 過 政 府 開 放 資 料 ， 可 以 協 助 公 部 門 與 私 部 門 來 產生 新企 業、 工作 機會 與 創 新服務 。
(三 ) 57%受 訪 者 表 示 不 知 道 如 何 去 取 得 資 料 集 、 如 何 解 讀 資 料 集 與 如 何選 擇應 用資 料標 準如 格 式 等。
相關 資料 可以 協助 其產 生 創 新應用 與 改善其現 有服務 。
(五 ) 66%受 訪 者 表 示 不 清 楚 其 在 政 府 開 放 資 料 政 策 上 所 扮 演 的 角 色 為 何。
(六 ) 72%受 訪 者 同 意 了 解 如 何 取 得 資 料 、 分 享 開 放 資 料 與 使 用 資 料 ， 在接 下來 的三 年期 間將 會 愈 來愈重 要 。
此外 ，政府 開放資料 使用上的授 權模式， 如何使公眾 使用者容 易 瞭 解 ，降 低其 在應用 上觸法的顧慮 ，以讓 公眾可以安心 對政府 開放資 料 作 加值 運用 ， 公眾 的參與為政府 開放資 料實行的重要 核心之 一。因 此，政府機關 除扮演 資料提供者之 角色外 ，也應進一步 思考相 關的營 運模式如提供 工具、 服務與創造社 群等 來 鼓勵公眾參與 開放資 料的使 用 ， 否 則 在 政 府 機 關 持 續 開 放 資 料 之 下 ， 卻 沒 有 公 眾 參 與 和 應 用 產 生 ， 政府 開放 資料 的政 策將 失 去 其運作 目 標。
政府開放資 料的初步 推行，可以 從六個面 向來進行討 論，是以 法 令規範、開放 資料 平 台 、開放資料 面向、 技術與格式標 準、開 放資料 的 推廣與授權 使用機 制（項靖、楊 東謀、 羅晉， 2012）。然而 ，在政 府開放資料的 後續實 行上，需要再 作更為 細部與系統化 的探究 ，如何 讓政府機關瞭 解與願 意從事開放資 料 ？ 如 何建立其觀念 與協助 其作開 放 資 料分 享？ 與如何 判斷 哪些為對 公眾使 用上有高度價 值的資 料 ？並 優先將其納入 開放資 料的範疇，以 逐漸擴 大政 府開放資 料的種 類與深 度，與如何引 領推廣 讓公眾參與使 用開放 資料等 ， 皆是 現階段 我國政 府在開放資料 上的政 策擬定，與推 行之際 需要考慮的面 向，透 過參考 研究國外政府 在開放 資料上的相關 政策、 報告、實行現 況與經 驗，協 助與鼓勵政府 機關以 落實我國政府 開 放資 料上的推行， 並達到 政府透 明 化 與公 眾參 與合 作的 開放 政 府 目標。
第二節 國際間政府開放資料的實行現況初探
就其 他 國家 與國際組 織之 開放資 料 現況而 言， 本研究 以美國、 英 國 、澳 洲、紐 西 蘭、 加 拿大 、 歐 盟 等為參 考與探討對象 。 選擇 這些國 家 與 國際 組織 的主要 原因在於 ，它 們 的開 放資料作為 早 於我國 、已有 正 面的評價、 且 其開 放資料的作為 內容 在 相關文獻 上 較 為可得 。 以下 分 別 介紹與分析 這 些國家 與 國際組 織 的 開 放資料 作為。