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(一) 建立產官合作的互惠機制,擴大與掌握資料加值的效益

現階段,本研究之受訪機關推動開放資料是以達到政府透明化、促進 政府效能與創新為主要目標。於近期國內開放資料的風潮之下,應該嘗試建 立可行的產官合作機制,如英國之開放資料機構(Open Data Institute),以 育成中心的方式尋求與發展可行之資料加值模式。

(二) 鼓勵機關依其治理的特色發展或參與特定開放資料社群,並持續地擴充 開放資料清單

政府開放資料是機關蒐集其所持有的資料提供給社群,是一種由上而 下(top-down)的途徑;但長期而言,政府須意識到開放資料是一個不斷循 環的生命週期,其由資料利害關係人所構成的社群來決定其延伸價值。因 此,機關可扮演的是一個主動性較高的蒐集者與平台提供者,整合民間

(如,開放資料聯盟 Open Data Alliance, ODA)的力量,強化開放資料需求 面的分析由下而上(button-up)地透過定期、主動地徵詢社群中利害關係人 的意見,來擴充可開放資料的清單與提升加值利用的量能。

(三) 強化開放資料目標與實作的政府機關內部宣導

多數政府機關仍以政府治理面的效益為政策推展的目標,從而與政府 當局所傾向的產業經濟發展層面的政策方向,有所落差。此外,就政府開放 資料內容的認識程度觀之,中央機關和地方政府之間,亦明顯地對開放資料 的認知與掌握程度存在著落差,例如,調查期間即顯示機關代表無法區辨政 府資訊公開和開放資料的意義與做法有何異同,從而誤解:既然已有網站資 訊公開專區,又何必需要另外推動開放資料。此顯示,政府開放資料的目 標、機制與營運模式,須優先強化對內的推廣。

(四) 提升政府開放資料的政府外部的加值再利用的行銷與推廣

開放資料的加值效果與效益,並非政府機關可單方面決定的,而是取 決於以資料為核心所構築的社群。而各式資料的潛在需求者並不必然侷限於 原有的標的利害關係人,因此,利用符合社會大眾日常生活或使用習慣的行 銷與宣導途徑,包括:社群媒體、行動裝置的應用程式、結合相關的實體講 座活動,來推廣開放資料的概念,已引起民眾的關注、興趣和進一步地取得 與利用就顯得更重要。

第三節 研究建議

在我國,政府開放資料係由政策實務由上而下所驅動的發展態勢。在 此一政策甫萌芽之際,仍待後續相關研究以多元的面向(次主題)、多重的 理論性視角,以及整合多元方法予以持續與以探究,以擴展對政府開放資料 實務的瞭解,並據以與國際發展趨勢進行比較與接軌。相關建議茲分述如 下。

其一,多面向政策焦點及研究主題的延伸與再釐探。政府開放資料的 實際與效果,無論是結合傳統公共政策的階段發展,機關內部行政資訊管理 作業流程,抑或標準化的流程(如價值鏈模式)來看,皆可能產生不同的理 論與實務意涵。舉例而言,若原訂政策目標在於提升資料加值利用的效果

(經濟性的目標),則可先藉由可對應該目標的理論模型,釐清目前特定機 關實際所處的發展階段為何,並檢視那些機制、決策與行動符合價值創造的 要件、原則,那些則否。進言之,政府開放資料不囿於傳統的政策規劃、執 行的範疇,亦不僅鑲嵌於內部既有行政流程,機關資料的外部效果,包括:

資料開放後的產出、反饋,以及上述要件對不同開放資料階段或層面的衝 擊,此皆是當前電子治理及政府開放資料必須探究的重點。另外,現階段的 研究主題方面,可再深入探討中央與地方機關在推行資料開放上的現況與經 驗。臺灣資料開放的政策實務是以臺北市政府作為先驅,在2011年底開始推 行,後續新北市政府與臺中市政府亦在2012年底推動,後中央政府乃於2012 年底與2013年始逐步推廣。然而,從本研究的問卷分析結果得知許多地方機

關尚未推行與未了解資料開放的意義。因此,從中央與地方機關已推行之個 案深入探討,將有助於了解政府機關在實行資料開放的經驗與挑戰,以提供 其它機關實行的借鏡,可藉此調整補強本研究所發展之初始營運模式,並可 提供權責機關參考以擬定更為完善之資料開放政策與法令。

其二、因應實務發展兼採多元的研究方法予以探究。拜今日全球化與網 路化的發展,在此一以開放為特徵的趨勢之中,瞭解他國開放資料的理念、

經驗與做法相對地容易,包括:次級資料(官方、跨國機構、非營利組織等)、

網路內容分析、各國開放資料整備度的評鑑等。惟政府開放資料之第一手資 料的取得與分析,迄今國內外都相對少見。因此,重點在於如何隨著政府開 放資料的推展階段來取得在地的資料,以利累積成功因素,釐清國內外經驗 的異同,建立最佳實務。首先,研究範圍,可以特定類型機關為主的個案研 究,抑或以特定類型資料為主來探索開放資料的網絡結構關係。其次,於各 推展階段可搭配多元、互補的研究方法。例如,在開放資料的決策規劃階段,

如何以質性的非結構或半結構訪談,或腦力激盪對話等方式,來了解開放資 料之關鍵內外部利害關係人的需求、認知,後循此結果更加擴大範圍,如結 合量化的問卷調查分析,以利需求面的預評估。換言之,政府開放資料不僅 是政府機關單方面的推展,外部使用者的參與在資料開放過程更扮演一重要 的角色。後續研究可嘗試深入探討外部使用者的使用現況、需求,以及如何 鼓勵參與等,以期政府機關所開放之資料能切合公眾所需,並逐漸產生一良 性互動循環。