政府機關對於政府的資訊通常抱持管理者態度,亦即趨向保守的作 法,著重於如何保護政府資訊,防止其遭到損壞、遺失、或是濫用,卻往往 忽略資訊本身的使用性,此面向著眼於政府所持有的資料與資訊乃是重要的 公共資產,因此,如何善用政府資料與資訊來產生創新與價值乃是政府機關 一項重要的任務。
本研究依訪談內容,將政府機關開放資料加值的管理與營運策略歸納 為下列幾點:(一)開放資料結合地理資訊系統,提升資料的實用性;(二)開 發應用程式(Application, App),創造資料的經濟價值;(三)開放資料跨組 織交流,改善政府行政效率;(四)以社群的角度經營開放資料;(五)依資料 需求量決定開放的優先順序。
(一) 開放資料結合地理資訊系統,提升資料的實用性
臺 北 市 政 府 目 前 開 放 203 項 資 料 , 其 中 125 項 已 經 用 地 理 資 訊 系 統
(Geographic Information System,簡稱GIS)介接,可以存取到相關資訊。以 交通資訊來說,開放後也發現到公車到站資訊錯誤問題,進而逐步修政。另 一方面,在交通資訊的經濟效益上,可查詢即時交通路況以及確認公車班
次,目前位置與到站需要花費多少時間。另外,新北市政府則參考芝加哥的 網站,將政府開放的資料結合地理資訊系統(GIS)以地圖的方式呈現。
「如果說以我們整個開放來講,其實我們大概開放到目前為止大概有 203 項的資料,那有 125 項事實上我們都已經是用 GIS 系統介接了,讓 它可以存續到下一段的資訊。那當初在開放的時候,其實交通資訊是很 熱門的,……我們有很多的民眾去反映我們公車到站時間是不準的,當 初的反應是這樣。但是從這個「不準」裡面我們會去修正它。」(G5-1-5)
「事實上我們主要參考對象是芝加哥,後來我們把芝加哥的網站,我們 認為芝加哥的網站是滿好的參考對象,他有很大的特色,他是結合 GIS 的地圖上面,結合性是很高的,他們的資料呈現是用地圖來呈現,後來 我們參考幾個國家的網站,後來我們選定芝加哥……」(G3-1-7)
(二)開發應用程式(App),創造資料的經濟價值
以臺北市政府的愛臺北App舉例來說,使用該App軟體必須先定位,在 食、衣、住、行、育、樂皆可透過該軟體搜尋,當初臺北市政府在開放此些 衛星資料並未考量任何經濟效益,但資料在開放後自然有行動者去使用,因 而產生其經濟效益。新北市政府推動開放資料的政策主要參考對象是臺北市 政府,其次也參考許多國外的作法,希望將新北市形塑為「服務市集」的機 關,將Open Data的平台以App store的方式呈現。政府機關利用開放資料提 供一個民眾願意使用的服務,無論是App或者其他項目,一旦民眾願意付費 使用,則開放資料即產生其經濟價值。
「以目前我們發展的 App,我到了這個地方以後,我想看一看,假設是 一個外國人到我們臺北來參觀,那我們有一個 iTaipei,它就是你到哪個 地方就先定位,這就是 GPS。……當初在開放的時候,沒有考量到一些 經濟的效益,但其實你開放了以後,自然就有人可能會去運用,而且可 能會產生出經濟效益出來……」(G5-1-4)
「我們在設計的時候,我們是參考…我們是希望給他形塑成一個服務市 集的機關理念,App Store 的方式,我們把參考…所以說大家看到我們的 新北市政府的 Open Data 平台裡面,很多看起來有點跟 App Store 有點 像,因為我們當初就希望是一種市集的觀念,去把這個 Open Data 平台 做個經營……」(G3-1-3)
「那是不是我可以開放一個很好的假設一個服務出來,不管是 App 或是 您的服務,那我民眾一定會要用你,我來使用你的付費,但是我相信你 的這個資料是正確的,人家才會願意付費。那你也可以在這邊規劃幾個 路線出來,就以旅遊來看這個問題。對國外、國人,這個產業就會出 來……」(G1-1-21)
(三)開放資料跨組織交流,改善政府行政效率
早期環境保護署與其他政府機關並沒有資料互通的關係,但由於臺東 地區的卑南溪每年九月都會遭受嚴重的風吹沙塵影響,水利署無法即時控管 當地灑水系統,經常在沙塵過後才啟動灑水機制。後來水利署向環保署介接 了空氣品質的數據資料,水利署依據其資料有效改善河川地沙塵的問題,也 因此產生政府機關內部跨組織間資料的交流。
政府機關處理行政業務時常需要其他局處提供相關資料協助執行,當 所有政府機關皆能提供開放機關本身的資料時,將有助於降低政府機關之間 的溝通成本以及繁雜的行政程序。
「……水利署以前跟我們並沒有特別的這種關係上,怎麼講資料之間的 互通。他們在臺東,各位知道卑南溪每年九月以後會有這個風吹砂,……
那他們以前常常就是漫天風沙才開始噴水,…後來他跟我們介接資料,
他說你把這個空氣品質的這個即時資料、數據給我,……他知道這邊的 空氣品質到某一個程度就可以灑水,不用人在那邊等……」(G2-2-14)
「很多資料本身各個機關事實上所需求、要求比民間還多。我們以觀光 來講……,他涉及的業務也包含觀光局、包含農業局、包含文化局,包 含城鄉局。事實上他各個局會通通所需要的資料,……他必須自己想辦 法去蒐集各個機關所需的資料,然後目前的話我們那時就跟講一個觀 念,如果我大家能夠…城鄉局、觀光局、農業局、文化局,都要把這個 Data 能夠公開出來、Open 出來,他事實上對民眾來講或許他們可取得 資料更豐富的!」(G3-1-1)
(四)以社群的角度經營開放資料
開放街圖(Open street map)是一個完全開放的資料社群,任何人皆可 隨意應用或者創作資料社群中的地圖,並依據使用者的個人喜好繪製另一張 屬於自己的地圖,此種模式的開放授權將延續資料本身的加值與創新。
「就是開放街圖,他是一個…一個完全開放資料的一個社群,就是說…
只要你願意在這上面掛圖,這個圖就會變成開放資料,所有人都可以使 用的到,就是開放授權的話就給所有人使用。好!那這樣的一個模式造 成的效果呢,是甚麼效果,就是、到最後呢,這些資料被拿去商用、被 很多人拿去做商業價值了……」(G6-1-2)
(五)依資料需求量決定開放的優先順序
政府開放資料的優先順序應以資料的需求端作為考量的依據,一般民 眾需求的項目不外乎食衣住行育樂等生活資訊,其次是環境、氣候等資料。
而國內的產業界似乎著重開放資料的加值應用,例如健康資料、交通技術資 訊、國土資訊、地價資料以及學區資料,若政府朝此方向發展或許可以為資 料帶來新的經濟效益。
「簡單講人民有感就食衣住行育樂,應該是這樣吧!這些的資訊是不是 民眾很想知道的。……我個人的看法,當然還有其他環境啦、天候也是 一個因素,所以我認為說這一個應該是要找這幾個,他們的需求到底是
甚麼?」(G1-1-12)
「那這個是不是各個產業不同的部門之間,會帶來一些…經濟上面的一 些效益出來,這個大概也是在看健康資料啦!交通即時資訊啦!或者是 說國土資訊這邊,這的確這些資料普遍應用的話,會為大家帶來很高的 價值。那國內好像比較重視這一方面……」(G4-1-9)
「目前我們提供使用率比較高的幾個資料,包含就像我們的一些地價,
地價資料索取情形,還有學區。但是這兩個資料我們發現很有意思的,
這兩個資料主要索取的來源是仲介業者,他們要這兩個資料要很兇……」
(G3-1-14)