(一 ) 政策 沿革 、背 景或 目的
從 2007年 以 來 英 國 、 紐 西 蘭 以 及 美 國 皆 已 意 識 到 運 用 Web 2.0打 造 政 府 2.0所 帶 來 的 經 濟 與 社 會 效 益 ， 這 些 國 家 已 協 調 地 方 與 中 央 政 府 共 同 推 動 改 革 。 因 此 ， 澳 洲 公 共 服 務 委 員 會 （ Australian Public Service Commission，簡稱 APSC） 公布 線 上參與 （ online engagement）
準 則 ，設 置階 段性 改革 ，以 使 澳 洲加入 政 府2.0的行列。
澳 洲 政 府 於 2009年 時 ， 在 澳 洲 財 政 部 網 站 ， 由 政 府 2.0工 作 小 組
（Government 2.0 Taskforce）發表一篇名為「Engage: Getting on with Government 2.0」的 獨立 報 告 。此報 告 建議政 府應使用 Web 2.0來 建立 開放、當責、 參與以 及回應性的高 效率政 府，透過領導 、政策 與治理 的轉變來改善 公部門 的文化，透過 協商、 參與、提升透 明度來 建構一 個 創 新的 線上 文化 ，並 促進 跨 機 關的合 作（Government 2.0 Taskforce, 2007） 。 此 報告 核 心 要點 可歸 納 為以下 四 點 ：
1、 採用 Web 2.0作 為 分享資 訊 的工具 ， 提升政 府機關內、 外部參 與 及 回 應 性 ， 並 透 過 網 絡 進 一 步 將 專 業 知 識 與 專 業 人 士 予 以 結合 ， 以促進 相 關社群 來 共同解 決 政策問 題。
2、 公 部 門 透 過 新 的 技 術 使 用 ， 將 使 政 府 與 民 間 產 生 協 力 關 係 ， 同時 帶 來社會 與 經濟效 益 。
3、 政 府 機 關 所 蒐 集 的 資 訊 是 屬 於 國 家 的 資 產 ， 應 做 為 公 共 目 之 使 用 ， 除 非 涉 及 個 人 隱 私 、 國 家 機 密 或 安 全 的 考 量 ， 它 應 該 開放給任何人使用。
4、 建 立 開 放 政 府 將 會 挑 戰 既 存 的 制 度 與 文 化 ， 此 項 改 革 將 促 進 公共 服 務的創 新 ，同時 促 進民主 參 與。
基 於前述的 核 心要點 ， 政府 2.0 工作小組在開放政府宣言強調 Web 2.0 工具 和方 法的 效用 ， 包 含：
1、 實現 協 商、參 與 性與透 明 性的政 府 。
2、 藉 由 政 府 開 放 資 料 原 則 （ Publishing Public Sector Information，簡 稱 PSI） 實 現社會 與經濟價值 。
3、 以政 府 2.0為 核 心，實 踐 改革目 標 。
2010年7月 ，依據 政 府 2.0工 作小組 （ Government 2.0 Taskforce）
獨 立報告 的建 議 ，澳 洲政府發表開 放政府 宣言， 聲明 建 立一個 「透明 與開放的政府 」，此 公開的聲明作 為最高 政策導原則， 指出三 大 重要 原 則：
1、 使 用 新 的 技 術 提 升 公 民 對 政 策 的 參 與 及 協 力 ， 並 提 供 服 務 ， 以建 立 協商、 參 與及透 明 的政府 。
2、 公 部 門 擁 有 的 資 訊 是 國 家 的 資 產 ， 應 盡 可 能 的 授 權 開 放 ， 使 其提 升 經濟與 社 會價值 。
3、 鼓 勵 參 與 或 涉 有 部 分 職 責 的 公 務 員 ， 透 過 其 專 業 來 協 助 公 民 或有 興 趣的社 群 進行專 業 討論。
同 時 ， 頒 布 「 政 府 開 放 資 料 原 則 （ Guidance: Publishing Public Sector Information ， 簡 稱 PSI） 」 以 鼓 勵 政 府 機 關 開 放 資 料 給 公 眾 使 用。開放政府 資料的 實行，能促使 中央政 府或地方政府 等公共 機關所 擁有的統計資 料、交 通運輸資訊、 地理資 訊、氣 候資料 等數據 開放資 料 （Open Data）、彼此連結與分享，以 求 取對整體社會產生 經濟價 值 。
支 持澳洲政 府 的公開 性 和透明 度 ，主要有 三個關 鍵的原則：
1、 政 府 使 人 民 察 覺 資 訊 之 程 度 （ Informing） ： 強 化 公 民 取 得 資 訊 的 權 利 ， 促 進 政 府 機 關 透 明 化 ， 並 提 供 更 多 取 得 ／ 使 用 政 府資 訊 的 管道 。
2、 人 們 投 入 之 程 度 （ Engaging） ： 尋 求 更 多 公 民 合 作 機 會 與 方 式， 以提 升並 改善 政 府的 服 務。
3、 人 民 參 與 之 程 度 （ Participating） ： 政 府 提 供 更 多 的 協 商 及 參 與管 道 。
此外 ，對於 有高 商業 與研究 價值 之 資訊， 機關需要正 視公眾對 開 放 資 料與 公開 資訊的 強 烈需求 ， 並 應優先 考量開放資料 。若所 持有的 資料有助於其 它政府 機關 在決策過 程中運 用，此資料集 也應該 優先開 放其它機關使 用。澳 洲政府也協助 各政府 機關 評估欲開 放之資 料的品 質，讓開放資 料的使 用者可以了解 此資料 應該如何被適 當地運 用，以 及此資料的限 制為何 ， 如此 一 來 ， 讓使用 者可確定此開 放資料 是否可 以 達 到其 所欲 達到 的功 能和 目 的 。
澳洲 政府 同 時 也透過 相關行動展 現其政策 承諾 ， 首先 ，法律制 度 方面，透過立法改革 資訊自由（ Freedom of information，簡稱FOI）法，
並 建 立 澳 洲 資 訊 部 （ Office of the Australian Information Commissioner，簡 稱 OAIC）為 專 責 機 關。其 次，政 策 規 劃 方 面，在「 澳 洲 政 府行 政改革 藍 圖 報 告 書」（Blueprint for the Reform of Australian Government Administration report ） 中 表示 建立 「 更為開放的 政府 」 是 澳洲公共服務 改革的 關鍵。公民與 政府之 間 的有效 合作 需仰賴 公部門 即時分享所持 有 之資 訊 ，此外，澳 洲政府 更致力於 改 善 政府部 門公開 性、透明度和參與 度 同時，澳洲政府進行一系列改革活動，OAIC成立 與 FOI立 法 ， 旨 在 恢 復 公 民 對 於 政 府 機 關 的 誠 信 信 任 態 度 ， 透 過 主 動 對公眾發布資 訊，以 實現開放與透 明的政 府形式。另一 方面， 此宣言 乃是關於澳洲 公民更 多發言權的依 據，鼓 勵資訊的加值 ，它使 整體政 府機關和個別 公務員 更加具備創新 性，同 時重視投入與 回饋， 並保持 高 度 的道 德與 專業 標準 。
澳洲政府的 FOI改革 重點有三項：
1、 依據 FOI法 ， 確 保 查 閱 文 件 權 限 。
2、 藉由 FOI法 授 予 更 大 權 限 ， 以 從 事 政 府 開 放 資 料 。
3、 推 動 結 構 性 改 革 ， 成 立 開 放 資 料 專 責 機 構 ， 並 設 立 專 屬 平 台 做為 資 訊樞紐 ， 提供跨 政 策發展 。
現 階段 是 透 過 data.gov.au做為 政 府 開 放 資 料 平台 ， 目 前 已有 1,126 組 資 料集 可透 過此 平台 為社 會 公 眾所取 用（data.gov.au, 2013）。在PSI 原則之中，要 求各政 府機關應當檢 視其所 擁有的資料， 以進一 步探討 哪 些 資料 合適 開放 給公 眾使 用。因此，當政府機關欲開放某一資料時，
必須透過審查 機制 了 解資料 是否涉 及相關 個人隱私，以 避免開 放後對 個人隱私權產 生衝擊 。其次，也需 要衡量 開放資料是否 對國家 安全 產 生危害。再者 ，政府 機關也需要考 量其它 相關法令是否 有 所限 制與要 求 。 最後 ，才 是考 量如 何進 行 授 權、開 放 之相關課 題。
(二 ) 政策 基礎 原則
根 據 澳 洲 政 府 2.0 工 作 小 組 發 布 「 Engage: Getting on with Government 2.0」報 告 書 中（ Government 2.0 Taskforce, 2007），開放資 料是以 「政 府 開放 資 料 原則 」（ PSI）為核 心，旨 在建 立透明 與 開放的 政府為主要目 標，認 為開放資料應 具有免 費、容易發現 、機器 可讀、
資 料 具有可取 得性 以 及重複使用 等 特性 。 在該國政府民 主思維 的脈絡 下，認為政府 部門所 擁有的資訊是 屬於國 家的資源，應 當提供 給 社會 存取與使用。 資訊的 透明 公 開 與共 享有助 於社會大眾協 助制定 政策、
監督政府、參與 計劃 管理、提供證據以支持和評估政策產出。在政府 、 企 業 與社 會之 間資 訊的 流動，將 可能激 發 國家經 濟與社會創 新的優 勢。
然 而 ， 政 府 資 訊 的 開 放 必 須 建 立 在 明 確 且 可 行 的 原 則 與 策 略 之 上 ， 澳 洲 政 府 資 訊 政 策 於 2010年 11月 由 OAIC公 布 開 放 政 府 資 訊 的 八 項原則。這些 原則的 產生是透過公 民諮詢 的方式，且不 斷修正 調整而 成 ， 參 與 成 員 包 含 政 府 機 關 人 員 、 專 家 學 者 和 一 般 公 眾 等 。 OAIC鼓 勵機關導入這 些原則 ，其政策目的 是有助 於 實現公部 門 資訊公 開的文 化以 及 公民參與 （Office of the Australian Information Commissioner, 2013） 。
(三 ) 澳 洲 開放 政府 原則
澳洲 行政 審議 委員 會 （Administrative Review Council）提出十項 原則草案，但 為了強 調 「社 群 參 與 」 是開 放政府的政策 目標和 實現手 段 ， 將重 複的 原則 予以 合併，正式通 過 的原則 有八項，包 含： (1)資訊 開 放 取 用 的 基 本 立 場 、 (2)社 會 參 與 、 (3)有 效 的 資 訊 治 理 、 (4)強 化 資 訊 資 產 管 理 、 (5)探 索 可 取 得 之 資 訊 、 (6)明 確 的 重 複 使 用 權 、 (7)合 適 的 收 費方 式、(8)透明的查詢和投訴流程。詳細內容茲分述於後 ：
PSI的 原 則 是 不 具 約 束 力 的 ， 並 不 會 覆 蓋 其 他 機 關（ 組 織 ）的 法 律 義務。機關應 該有相 關立 法方面， 包括（ 但不限於）隱 私保護 法與資 訊 自 由法 。
1、 資訊 開 放取用 的 預 定 立場
澳洲政府機 關持有的 資訊屬於國 家資源， 若不 需法律 保護 之 資 訊 應 開 放給 公眾 查閱 ，機 關應 利 用 積極主 動 的態度 發布 公部門資訊 。
2、 社會 參 與
在政策設計 和提供服 務的 政 府機 關 中，依 政策需要從 事網路社 群 活 動，此 種作 法 應 該 適用於 政 府機關 資 訊公開 ，這些 做法包含：
(1) 透過 諮詢 公眾 意見 以 決 定資訊 的 發布內 容。
(2) 鼓 勵 社 群 反 映 資 訊 的 品 質 、 完 整 性 、 實 用 性 和 發 布 資 訊 的 準確 性。
(3) 即時 得到 社會 各界 的意見 和 資訊 需求 ，並予 以回應 。 (4) 使用 Web 2.0 做為 與 公眾互 動 的工具 。
3、 有效 的 資 訊 治理
領導 機關應 管理作為 核心策略資 產的 資料 。資深 的執 行顧問在 該 機 關 應該 是負 責 資 料 管 理和 治 理 ，包括 ：
(1) 對 於 資 料 管理 應 確 保 符 合立法 和 政策的 要求。
(2) 確保 開放 資料 的完 整性、 安 全性以及 可 取得 性。
(3) 對開 放資 料進 行資 源管理 與 策略規劃 。 (4) 確保 公民 對機 關的 開放資 料 政策諮詢 權。
4、 強化 資 訊 資 產管 理
(1) 將機 關的 資 訊 資產 予 以盤點 。
(2) 明確 的資 訊 監控和 了 解 監控 人 員 之 職責。
(3) 針對 資 訊 管 理進行 有 關人員 培 訓。
(4) 建立 授權 資 訊與明 確 的相關 發 布 程序 ／ 管道 。 (5) 決定 資 訊 的 發布形 式 。
(6) 授權 必須 符合 法律 的規範 ， 包含有關 資料安 全、保護個 人 資訊 、智 慧財 產權 、 商 業 機 密以及法 律專業 的特定管理 ， 並 保 護資料 存 取以防 止 不正當 或未經授權 使用。
5、 探索 可 取得之 資 訊
為了提高政 府 開放資 料 的經濟和 社會價值 ，必須讓有 興趣的社 群 或利害關係人 易於發 現和使用此類 資料。 因此，為實現 此目標 ，機關 可 有 下述 作法：
(1) 即時 公布 最新 登 錄 的 機 關資訊 。
(2) 確保 開放 資料 符合 開放相 關 格式以及 機器可 讀取 性 。 (3) 確保 詮 釋 資 料易於 被 發現與 使 用，可透 過 Web 搜尋而 連結
到類 似的 資訊 。
(4) 建立 開放 資料 的 Web 版指南 。
圖 3： 澳洲授權架構（AUSGOAL）Web介面
資 料 來 源 ： 澳 洲 政 府 網 站4。
6、 明確 的 重複使 用 權
政府開放資 料可藉由 重複使用的 開放授權 條款 來 提升 經濟 與 社 會 價值。澳洲 政府 要 求行 政機 關 在線 上 發布資訊 時，必須決定 授權條 件。
在預 設 的立場之 下，應運用創用CC標準 (Creative Commons BY 3.0），
做 為開放 資料 申請與 管理智慧財產 的授權 原則。 其他的 授權方 式 ，在
做 為開放 資料 申請與 管理智慧財產 的授權 原則。 其他的 授權方 式 ，在