本研究透過 國內外相 關文獻的綜 整，以及 線上檢閱觀 摩，國際 間 開放資料先驅 國家與 國際組織如何 規劃、 執行與評估以 利政府 資料的 開放再利用。 此處首 先先分別地描 述美國 、英國、紐西 蘭、澳 洲、加 拿大、歐盟等 國家的 政策規劃、作 法並初 評其成效。接 續，綜 合性地 比較分析各國 的政策 沿革與現況、 政策原 則 、版權與法 律議題 、開放 資料營運模式 與步驟 、授權架構與 工具 等 五大構面 ，以 及歸納 其他開 放資料相關議 題焦點 。據此，以呈 現各國 趨勢、現況與 優劣， 以回答 本 研 究目 的一 ，並 作為 本研 究 發 展我國 營 運模式與 架構的 基礎。
第一節 國際間政府開放資料的趨勢 一、開放資料的實務發展沿革
政府 開放 資料（Open Data）為近年國際上備受關注的議題，此趨 勢的發展最早 源自於 2004年歐美民間 的網 路社群發起， 推動一 連串應 用政府資料於 研究分 析的相關活動 。因而 從民間所發起 的這股 推動力 量 逐 漸 影 響 了 公 部 門 ， 並 接 續 到 2009年 美 國 政 府 的 「 Data.gov」 以 及 2010年 英 國 政 府 的 「 Data.gov.uk」 相 繼 推 出 ， 強 調 政 府 機 關 應 該 透 過 開 放 資料平台 的建置 ，主動提供資 料給公 眾下載使用， 並積極 鼓勵企 業、公民團體 與個人 等，對取得的 政府開 放資料做創新 加值運 用 （蕭 景 燈 ，2012），自此 開放資料運動 迅速地 在全球蔓延。 依據聯 合國最 新的「2012年電子化政府調查」顯示，193個會員國在其政府網站上推 動 開 放資 料的 國家 已超 過四 分 之 一。
美 國 總 統 Barack Obama在 其 就 任 後 即 強 力 推 行 開 放 政 府 （ Open Government） 的 相 關 政 策 ， 希 望 政 府 運 作 能 夠 達 到 對 公 眾 透 明 性 、 參 與 性 與合作性 的目標 。因此政府開 放資料 的相關政策實 行乃是 對於開
資訊的流通也 比以往 更為 便利 ，資 訊 與資 料能夠透過許 多媒介 與共通 格 式， 在跨部 門、組 織與 機關之間 流動。 因此，在開放 政府的 概念之 下，政府資料 與資訊 的流 動不再僅 限於政 府機關之間， 政府機 關資料 與資訊的流動 應該也 提供給 予 公眾 使用， 透過公眾在不 同領域 上的專 業素養與知識 ，來對 既存的政府資 料與資 訊作創新的使 用，並 以期能 協助 政府 機關 在 業務 上所 遭遇 的難 題 （ Harrison, Pardo, Cresswell, &
Cook, 2011） 。 因 此 ， 政 府 開 放 資 料 的 實 行 ， 除 可 以 落 實 民 主 的 原 則 之 外 ，也 能達 到公 共參 與 、增 進 整體公 共 價值的 理想。
美 國 政 府 於 2009年 成 立 了 Data.gov網 站 ， 要 求 其 所 屬 之 聯 邦 政 府 機 關 透過 此平 台 來開 放資料給予公 眾使用 ，所涵蓋的聯 邦政府 機關有 如 農 業 部 、 商 業 部 、 教 育 部 等 ， 截 至 2013年3月 初 已 有 373,029組 資 料 集（Data set）2上線 ，並 有171個聯邦政府機關加入開放資料（data.gov, 2013） 。 美 國 Data.gov的 主 要 特 性 為 提 供 大 量 與 種 類 繁 多 的 政 府 資 料 集，透過單一 的 平台 來發送資料， 讓公眾 較 為容易找尋 資料， 並提供 多 種 格式 的資 料來 讓公 眾使 用 。 英國政 府 也於2007年提出「The Power of Information」的研 究 報告， 指 出政府 應 把握資 料 的創造、 消費與 再 利用所帶來的 機會和 利益，促使公 眾可以 使用政府開放 資料， 以最大 化 整 體公 眾的 利益 （Mayo & Steinberg, 2007）。因此，英國政府也在 2010年 初 成 立 Data.gov.uk 網 站 ， 至 今 已 約 有 9,066 組 資 料 集 上 線 ， 資 料 提 供者 涵蓋 了中 央政 府機 關 與 地方政 府 機關（data.gov.uk, 2013）。
截 至2013年3月初，已經有約46個國家之政府機關（亞洲地區如 中國大 陸 、 香 港 、 新 加 坡 與 韓 國 等 ） 和 國 際 性 組 織 （ OECD、 世 界 銀 行 、 聯 合國與歐盟）已經透過此類似概念來實作推廣政府開放資料，如下圖 1 所 示 。
2 資 料 集 是 相 關 的 與 結 構 化 的 資 料 之 集 合 。
圖1： 各國與 國 際組織 之 開 放資料網 站
資 料 來 源 ： data.gov（ 2013） 。
政府開放資 料主要是 著重於政府 主動開放 大量的、即 時的、結 構 化與格式標準 化的資 料，由於主要 是透過 網路傳送，因 此開放 資料所 使用的資料格 式標準 扮演重要的角 色，也 就是建議使用 開放式 的檔案 格式，不需使 用封閉 式軟體 才可開 取讀取 檔案資訊，而 是透過 開放原 始碼軟體或自 由軟體 即可以開 啟 取 得 檔案 內容。網際網 路的發 明者與 Web 3.0的 推 動 者 ， Tim Berners-Lee也 對 開 放 資 料 格 式 的 發 展 過 程 提 出 五 星評 估模 式， 如以 下說 明 ：
(一 ) 一 星 ： 使 用 者 可 以 透 過 網 路 取 得 開 放 資 料 ， 也 就 是 將 資 料 放 上 網 路， 但是 檔案 格 式可 能為 PDF、JPEG 等 格式 ，使 用者 並 無法 直 接取 得結 構化 資料 並加 以 應 用。
(二 ) 二 星 ： 除 達 到 一 星 模 式 之 外 ， 可 以 透 過 程 式 來 讀 取 結 構 化 資 料 ， 例如 透過 Microsoft Excel 軟體讀取 Excel 相關檔案，而非直接讀 取圖 檔。
(三 ) 三 星 ： 除 達 到 二 星 模 式 之 外 ， 開 放 資 料 是 使 用 開 放 的 格 式 ， 也 就 是使 用非 所有 權（non-proprietary）的格式（如 CSV、XML 等），
讓 使用 者 也 可以 透 過 開放 原 始 碼或 自 由 軟 體之 程 式 或工 具 來 讀 取 開放 資料 。
(四 ) 四星 ：除 達到 三星 模式 之 外 ，可使 用 開放標準 規範如 World Wide Web Consortium （ W3C ） 所 建 議 的 Uniform Resource Identifier
（URI）與 Resource Description Framework（RDF），讓開放資料 可以 被其 它相 關資 料指 向 鏈 結。
(五 ) 五 星 ： 除 達 到 四 星 模 式 之 外 ， 開 放 資 料 本 身 也 可 以 鏈 結 到 其 它 資 料， 來做 為相 關內 容的 延 伸 。