政府開放資料之法律相關議題

我國政府機關在進行資料開放時，應遵守之法令規範，包括政府資料開 放作業原則規定、個人資料保護法、以及行政院及所屬各機關資訊安全管理 要點等。例如，政府資料開放作業原則第2條規定：政府資料開放之範圍，為 各機關於職權範圍內取得或做成，且依法得公開之各類電子資料，包含文 字、數據、圖片、影像、聲音、詮釋資料（metadata）等；第4條規定：政府 資料以開放為原則，但敏感性資料或有其他特殊情形，各機關得敘明理由經 解首長核可不予開放。前項但書所定情形，各機關應定期檢討有無適時開放 必要；第13條規定：各機關辦理政府資料開放作業，應依據個人資料保護法、

行政院及所屬各機關資訊安全管理要點等相關規定，辦理個人資料保諱及資 訊安全管理作業。

除此之外，陳曉慧、涂家瑋（2013）主張，我國政府機關在進行資料開 放時，亦須確認機關是否具有資料再授權之權利；機關開放資料前，應盤點 是否具有可再授權（許可、同意）第三人為開放行為之權限。這是因為，依 據政府資訊公開法、檔案法、行政程序法等法，單純使用政府資訊時，多為 檢閱、研究，即使涉及著作權利用行為，如抄錄重製、於法庭或集會遊行時 公開引用、朗讀、散佈等，也因民主價值而得成立著作權合理使用；但政府 開放資料，係使第三人得從事商業與非商業利用，在法律性質上，是政府對 第三人之授權（許可、同意），因此政府應先盤點是否享有得從事此授權行 為之權利。

為能符合相關法律規定，陳曉慧、涂家瑋（2013）認為，在決定是否、

如何開放機關資料時，應依序檢視欲開放資料之下列面向。

(一) 確認是否符合憲法之基本人權保護與民主、平等、自由等原則？為維護 憲政價值，應確認開放資料符合基本人權、民主、平等、自由等之保 障。應檢視開放資料是否符合人民基本權利保障，及不違反一般法律原 則如平等原則、比例原則。

(二) 確認開放資料是否依據組織法、屬於組織權限和機關組織法明文規定之

職務範圍，且不逾越組織權限。

(三) 確認開放資料是否依據政府資訊公開法 18 條，屬非為禁止公開之政府 資訊、為可公開之政府資訊。政府資訊公開法第 18 條規定：政府資訊屬 於下列各款情形之一者，應限制公開或不予提供之。開放資料應不可屬 於政府資訊公開法禁止公開之資訊，包括：經依法核定為國家機密或其 他法律、法規命令規定應秘密事項或限制、禁止公開者；個人、法人或 團體營業上秘密或經營事業有關之資訊，其公開或提供有侵害該個人、

法人或團體之權利、競爭地位或其他正當利益者；公開或提供有礙犯罪 之偵查、追訴、執行或足以妨害刑事被告受公正之裁判或有危害他人生 命、身體、自由、財產者；政府機關作成意思決定前，內部單位之擬稿 或其他準備作業；政府機關為實施監督、管理、檢（調）查、取締等業 務，而取得或製作監督、管理、檢（調）查、取締對象之相關資料，其 公開或提供將對實施目的造成困難或妨害者；有關專門知識、技能或資 格所為之考試、檢定或鑑定等有關資料，其公開或提供將影響其公正效 率之執行者；公開或提供有侵害個人隱私、職業上秘密、或著作權人之 公開發表權者；公營事業機構經營之有關資料，其公開或提供將妨害其 經營上之正當利益者；為保存文化資產必須特別管理，而公開或提供有 滅失或減損其價值之虞者。雖然如此，除各項但書外，政府資訊含有前 項各款限制公開或不予提供之事項者，亦應就其他部分公開或提供之。

(四) 檢視第三人權益保護法律，包含個人資料保護，確認開放資料未侵害第 三人權益。除應確認資料開放未侵害個人資料保護外，亦須確認開放資 料未侵害第三人著作權，並確認開放符合原住民族基本權利與傳統智慧 創作保護、未違反原住民傳統智慧創作保護條例等。

(五) 檢視資料來源法規，確認開放資料是否符合資料主管機關相關法規（如 氣象、地圖、文化相關法規）、以及經費來源機關之相關法規（如國科會 等研發成果辦法）。

(六) 為維護公平競爭，應確認開放作為符合公平交易行為、且不違反公平交 易法，無不公平競爭、限制競爭行為，且避免交互補貼。尤其注意行政 院及所屬各級機關政府資料開放作業原則第 11 條規定：各機關發展創新

應用服務時，宜優先以政府資料開放方式推廣個人、學校、團體、企業 提供創新服務及開發加值應用；特別當機關資料為唯一來源時，對公、

私部門的利用人應給予相同的交易條件。