民間應用政府開放資料之現況

民間團體認為在很多不同的領域上都可以期待開放資料所帶來的新價 值，同時對於許多群體與組織也都能從開放資料受益，其中包含政府本身

（An Open Knowledge Foundation project, 2013）。針對民間社會而言，可以 開創的價值包括：改善或創建新的商品與服務、藉由分析開放資料而產生新 知識，同時提高人民對於政府運作模式的透明化，讓人民更清楚知道目前政 府在做些什麼；而對政府本身，開放資料能讓政府效能改進，民眾更直接的 取用所需的資料，政府的工作品質與執行力也會因此改善。

不同的開放資料對於不同民眾、不同企業都能產生不同的效益，以地 理資料而言，企業非常需要這樣的開放資料，可以藉此了解營業據點選擇、

下一階段開發的市場位置等等資訊，政府若能開放各種不同的地理圖資，可 以大大降低各種成本門檻，對企業發展有利，也能提升社會競爭力（科技新 報Tech News，2013）。而就一般民眾個人而言，對於開放資料的需求也漸漸 增加，同時需求也更加多元，以零時政府網站為例（http://g0v.tw/），此網站 上民眾自行蒐集需要之數據、建立資料集（網址：http://data.g0v.tw/），並相 互討論資料應用可行性，不論是在民生生活、政府預算、人口統計、政治選 舉、氣象交通等各種方面，民眾都已開始著手自行尋找搜尋資料，也更渴望 能進一步取得政府資訊，期望政府資訊公開化、透明化，政府開放資料後能 更加了解並貼近人民生活需求，並且讓這些資訊發揮更多實用功能，反映民 生所需。

Open Data聯盟的民調顯示（蘇文彬，2013），目前民眾多數認為開放資 料的最大挑戰是開放資料仍不能滿足業界所需，其中最關鍵的要素分別為：

開放資料的更新頻率、品質、格式、授權，以及是否收費等問題，其中有開 發廠商反映，比如臺鐵時刻表等即時性的訊息應能全面開放API，讓外界能 快速的查詢動態資訊，避免當發生鐵路災害、車次延誤等事件時使用者之不 便。

同時，劉龍龍、葉乃嘉、何志宏與余孝先（2013）也提到，臺灣智慧型 手機於2012年第2季普及率已超過3成，行動化裝置已成為民眾生活中不可或 缺的一部分，人民期待政府資訊能提供行動化應用服務，民眾服務朝向提升 服務體驗之行動化與開放化發展，將開放資料提供出來與產業結合，同時彭 啟明與李孟洋（2013）提及開放資料能讓建置行動Apps所需原始資料的成本 大幅下滑，目前Apps行動服務產業已經在美國創造45萬就業人口，創造了 經濟就業機會，政府也可以省去開發的人力成本，亦能提供更深入民眾日常 生活的服務，改善人民生活品質，因此行動服務為人民期望之願景。

劉耘、林義閎（2012）提到在資訊快速發展的時代，開放資料讓三件事 情變得透明化：知識、援助、政府，讓以往關在黑箱子中間的隱情，也可藉 著開放資料而公開透明，全民都可以有求知的機會，可以協助監督政府，拒 絕貪腐、拒絕敗壞與壟斷，同時也可以發現到真正需要幫助的族群與資源的 缺口，讓政府的行政、花費都能真正使用在刀口之上，也能更加促進整體社 會發展。

以美國為例，在開放資料的官方網站（http://data.gov）上列出了曾經利 用開放資料贏得加值應用競賽的作品，種類包山包海，包含能源使用、氣候 變化、政府預算、大學導航、教育費用透明化，提供民眾根據自身需求選 擇、評估所需要的資料。

以英國而言，在Deloitte（2012）提到英國漸漸出現了新興的商業模式

（business model），此模式中開放資料之供應者（suppliers）蒐集每天業務 活動、或是特殊目的而聚集之資料，將這些資料原始無加工的釋放出來，資 料經過中介者（intermediaries）或是開發者（developers）之推動，將資料進 行加工、設計、建立推出與個人相關之應用程式，更方便提供使用者操作，

最後提供給終端消費者（final consumers）使用，這些使用者可以是一般民 眾、其他企業，也可以是政府機構；因此對於政府機構而言，不論是作為供 應者或是消費者的角色，雖短時間內不會帶來直接收益，但因為資料透明化 而進一步產生聲望、信任、忠誠等無形的增益，也是極大的果效，同時也能 夠為周圍社會經濟環境帶來改進。

至於相關的發展輔導計劃，目前英國Open Data Institute（簡稱ODI，

http://www.theodi.org/）致力於推展開放資料來促進經濟、環境、社會價值，

ODI 協 助 發 現 需 求 、 創 造 與 傳 播 知 識 ， 其 理 念 是 「 知 識 屬 於 每 個 人

（knowledge for everyone）」，透過提供企業不同的訓練與學習內容，藉由 1-5天的工作坊訓練，進行輔導訓練，讓更多人了解開放資料的概況、實 務，與法律授權問題，了解在發布開放資料時需要的技術與平台、應用驗證 工具來改善開放資料品質、視覺化豐富各種不同資料集，或是探索評估不同 的資料互動方式、評估並整合形成商業模式、探索使用開放資料的創新與發 展利益、商業化機會等等（Open Data Institute, 2013）。

以目前臺灣為例，臺北市政府是全臺灣首先推動開放資料之行政單 位，「臺北市政府資料開放平台」於2011年9月上線，並陸續結合各大資訊競 賽，整合產學資源加值資料，並且透過驗證開放資料平台結合雲端技術的可 行性，打造臺北市開放資料雲，雲端服務於2013年6月20日上線，對外開放 資料多元，目前已有多個行動應用服務使用平台開放之資料集，包括臺北公 眾區免費無線上網（TaipeiFree）熱點資料、臺北市開放認養動物、警察局路 口監視器等資料集，利用API介接方式提供市民加值利用（詹德存，2013）。

以頗受臺北市民好評之YouBike（Ubike）微笑單車服務為例，在臺北市政府 資開放「臺北市公共自行車租借站及價格資料」之後，已有多款應用服務上 線，尤以行動Apps更為使用者喜愛，Google Play商店（Android）目前有9款 相關App，其中包含臺北市政府官方（1款）、微笑單車官方（1款）與第三 方開發者創建（7款）之App，由此可以看出民眾對於切身相關之資訊相當關 注，廠商們也願意開發此種行動服務App，其中臺北市政府官方建立之

「FreeBike 臺北自由騎」評分為3.9分、微笑單車官方建立之「YouBike微笑 單車」評分為3.5分，但評分最高為第三方開發者創建之「Bikerker（臺北市 微笑單車 UBike 站點查詢）」，分數為4.7分，顯示了社會上有許多箇中好 手能善加利用開放資料之資訊，更有可能建立出符合使用者需求之應用，因 此，開放政府資料鼓勵開發創新，可以節省政府開發人力成本，亦可促進社 會進步，甚至增進就業機會。

高雄市政府「資料開放平台」也於今（2013）年9月4日正式上線（黃美 惠，2013），提供食、醫、藥、住、行、育、樂、就業、文化、經濟發展及

社會福利等11大類開放資料清單，其中也將開放資料建立各式應用程式，如

「文化高雄Face」App結合文化局之藝文活動更新，讓民眾能快速了解高雄 地區的藝文活動、售票資訊、徵件競賽等等。

行政院環境保護署（以下簡稱環保署）配合政策於2013年起也陸續將環 境資源數據資料彙整開放給民眾使用，尤其以便利及提升民眾生活品質為優 先考量，同時也將資料應用開發，推出「環境即時通」App，可以定位你目 前的位置，並且隨時鄰近範圍的環境即時資訊，包含空氣品質、紫外線、沙 塵等等，也與中央氣象局的天氣、豪大雨等預測結合，提供民眾完整的環境 資訊；亦有防曬乳廠商應用環保局之開放資料製作成「紫外線預報」App；

環保局也建立線上「列管汙染源資料查詢系統」，讓民眾掌握環境附近汙染 源現況，幫助人民生活環境安全的維護與監控。

文化部將各類文化設施與藝文活動資料開放給一般民眾使用，並且維 持藝文活動資訊每日更新的頻率，同時也建立了「iCulture 2」App，讓民眾 可以直接利用手機快速查詢藝文活動、街頭活動、各類獨立書店等文化設 施，並且整合facebook社群網路功能讓使用者可以與朋友分享互動，使用起 來更加便利。

此外，在2013年9月14日，臺灣產官學界成立「Open Data聯盟」，企圖 透過凝聚民間企業、團體、個人等需求，扮演政府與民間溝通協調的橋樑，

將民間需求適時反映給政府，同時也能督促政府開放資料之速度與品質，讓 各個對於開放資料有興趣之企業團體能夠同心協力來發展各種加值應用（蘇 文彬，2013）。

以上例證顯示開放資料之加值應用的發展性，透過公眾創新使用以改 善人民生活，現階段藉由此開放資料聯盟、民間團體與政府部會機關的積極 投入，期許臺灣政府開放資料能達成理想目標。