第五章 案例研究
第一節 島礁可否主張享有專屬經濟海域案例
一、檢視原始地貌
太平島位於北緯 10 度 23 分、東經 114 度 22 分，地處南海南沙群 島北部中央，鄭和群礁大型環礁上的西北角，居南海西側航道的東邊。
與高雄港相距約 860 海里，與東沙島距 640 海里，是我國轄境最南之 處。太平島是南沙諸島中面積最大的天然島嶼，長 1,360 公尺，寬 350 公尺，環島長 2,850 公尺，面積約 0.51 平方公里。3與南沙群島其他島 礁相同，太平島亦是由珊瑚骨骼和海洋生物碎屑，經過長期堆積而形 成的島嶼。太平島四周有潔白細緻的沙灘，沙灘外圍則是寬廣的珊瑚 礁平臺環繞，寬度約有百餘至數百公尺，水深約在 5 公尺以內，海水 清澈、魚類群聚，珊瑚生長繁盛，海洋生物資源豐富。珊瑚礁臺外緣
2 王冠雄，〈南海填礁建島之法政意涵〉，陳荔彤院長論文集編輯委員會編，《國際法與國內法的
一元論–陳荔彤教授六秩晉五華誕祝壽論文集（上）》（臺北：瑞興圖書股份有限公司，2017 年），
頁 293-294。
3〈地理位置〉，《海 洋 委 員 會 海 巡 署 南 部 分 署 》，
<https://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/np?ctNode=8139&mp=9991>。
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則是陡直的峭壁，水深從 5 公尺驟降至百餘公尺。4 二、現有自然條件
據國立自然科學博物館地質學組副研究員宮守業研究指出，太平 島上有包括瓊崖海棠、白水木、草海桐、棋盤腳、大葉欖仁等原始熱 帶海岸林生長，其地表由鳥糞及腐植土所覆蓋，顯示太平島露出水面 的時間長遠，足以累積鳥糞層並形成腐質土。且因太平島地表的生物 碎屑砂及地底的珊瑚礁孔隙極多，致使形成永久性淡水層。由於年均 降雨量為 1,800 至 2,200 毫米，根據島的面積和降雨量估計，每年有 大約 90 萬至 110 萬立方公尺的雨水落在太平島上，因之，島上淡水可 輕易經由雨水補充。島上之淡水，不僅長期支持原始海岸林的生長，
數十年超過百名以上陸戰隊或及海巡隊員亦依賴當地地下水為生。5 2015 年 12 月 12 日，時任內政部長陳威仁率團登島，主持太平島 整建碼頭、跑道及新建燈塔啟用典禮；2016 年 1 月 22 至 23 日，時任 外交部長林永樂、行政院大陸委員會夏主任委員立言、行政院環境保 護署魏署長國彥邀請中華民國國際法學會組成南海小組部分成員協同 土壤、水質、及植被等專家共同登島，進行實地勘查。經各界專家學 者實地勘查太平島上自然及農業生產環境後，各自提出地質、土壤、
水質及植被共四份調查報告，證明太平島已存在超過 4,000 年，歷史 上記載長期有人類居住。島上具有豐沛且高質量之天然可飲用水源，
每日可供上百人飲用，島上之土壤亦是天然形成，可提供植物及農作 物栽植，島上存在上百種植物，亦有相當豐富之植物可長期供應人類 食用，目前島上亦有栽種農作物，供應居民及派駐人員食用。6
4 戴昌鳳，〈南沙太平島 珊瑚礁生態陷危機〉，《國家地理雜誌中文網》，2016 年 6 月 14 日，
<https://www.natgeomedia.com>。
5 宮守業，〈太平島是礁還是島？〉，《PanSci 泛科學》，2016 年 7 月 18 日，國立自然科學博物館 館訊第 342 期（2016 年 5 月），<https://pansci.asia/archives/101706>。
6 “In The Matter of An Arbitration Under Annex VII to The 1982 United Nations Convention on The Law of The Sea,” Chinese Society of International Law, March 23, 2016, <http://www.csil.org.tw>.
前述 2016 年 1 月 22 至 23 日調查報告並指出：（一）太平島是南 沙群島中面積最大的自然生成島嶼；島上蘊含豐富的自然資源；（二）
從地質學以觀，太平島因土壤下方屬厚層之全新世（Holocene）珊瑚礁 岩及更下方之更新世（Pleistocene）珊瑚礁岩擁有許多孔隙，成為下滲 雨水極好之儲存層，太平島基此而擁有豐富之地下水，且係可飲用之 淡水，為南沙群島其他島礁所無。而太平島至今仍維持 4 口豐富且良 好水質之地下水水井，每日總取水量達 65 公噸，平均純水含量達 92.3%，水質最好之（原生五號井）井水純水含量更高達 99.1%，總溶 解質只有 427mg/L，水質接近國際知名天然礦泉水 Evian（其官網所公 布之總溶解質為 330mg/L）。其地下水，除可供飲用外，亦提供廚房 炊事及生活用水；（三）島上覆蓋經長時間自然化育而適合耕種的肥 沃表土，原生的天然植被茂盛，如蓮葉桐、欖仁樹、棋盤腳等熱帶喬 木有數百株高達 10 至 20 公尺。並出產椰子、木瓜、芭蕉等原生水果；
（四）駐守人員善加利用島上資源，種植高麗菜、空心菜、蕃薯葉地 瓜、瓠瓜、南瓜、苦瓜、絲瓜、秋葵等各類蔬果，另島上飼養警衛犬 6 隻、羊 12 隻及雞 180 隻，除犬隻擔任夜間警戒外，雞、羊成長後可 供食用，另亦有雞蛋補充營養，周邊海域漁產豐富，足供生活所需。7
在土壤資源調查部分，其調查結果顯示，當地土壤是自然化育而 成，可供原生植物生長及生產農作物使用。另外，在植被調查及土地 利用部分，其調查結果顯示，島上原生的天然植被茂盛，原始海岸森 林鬱閉良好，且林下可見蕨類植物長葉腎蕨生長，顯示森林環境穩定 能有效涵養水源、截留森林蒸散及補充土壤腐植質。野生的椰子、木 瓜及芭蕉散布全島各處，其中椰子約 500 棵，年產量約 1,500 粒，椰 子風味絕佳，木瓜、芭蕉生長於灌木叢間各約 50 棵，年收成各約 200
7〈中華民國南海政策說帖〉，《ROC Taiwan.org》，2016 年 3 月 24 日，
<https://www.taiwanembassy.org/...>。
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到 300 公斤，果香濃蘊，全年均可收成，可構成維持人類居住及經濟 生活之要件。8
三、建設項目
1879 年及 1884 年，英國皇家海軍檔案《中國海航行指南》第 2 及第 3 卷即記載太平島當時先民已開鑿有水井，其井水品質較其他地 方良好。1935 年代，日本侵占太平島，因太平島盛產木瓜樹，當時日 人又稱之為木瓜島。1980 年 9 月，臺灣省水產試驗所 8 名研究人員前 往太平島進行漁業生物研究，同年 9 月 25 日，並將戶籍遷至該島；同 年 11 月 16 日，並在該島舉行首次南沙地區居民「國民自治會議」。
2016 年，復有 3 名受聘於南沙醫院服務之護理人員在太平島設籍。9 2000 年，原本由海軍陸戰隊守備的太平島轉由海巡人員接替，我 政府旨在向國際社會宣示太平島「去軍事化」及和平使用之決心與行 動；太平島建有「南沙醫院」，目前有 3 名醫師（含牙醫）及 3 名護 理人員駐島，並配有 10 張病床，供駐島人士及於附近海域作業各國漁 民之醫療服務。2011 年，太平島上太陽能光電系統、太陽能熱水系統 及節能省電電氣設備啟用；2014 年，經搭配蓄電儲能設施後，太陽能 供電量每年可達 17 萬度（接近需求的五分之一）。10
太平島目前由高雄市政府代管，行政上屬高雄市旗津區管轄，應 海巡署申請，高雄市政府為島上南沙指揮部綜合大樓編釘門牌為高雄 市旗津區中興里 18 鄰南沙 1 號，南沙醫院則編釘門牌為同里鄰南沙 2 號。2016 年 8 月 16 日，並由時任內政部部長葉俊榮、海巡署長李仲威 及高雄市副市長陳金德共同揭牌啟用。11
2016 年 1 月 22 至 23 日，時任外交部長林永樂等政府官員邀請專
8 同前註。
9 同前註。
10 同前註。
11〈太平島南沙醫院 南沙 2 號正式掛牌〉，《高雄市政府》，2016 年 8 月 16 日，
<https://household.kcg.gov.tw/household/Mobile/NewsDetailC001510.aspx?Cond...7c83...>。
家學者共同登島，進行實地勘查。此次勘查並有菲律賓《馬尼拉公報》
專欄作家 Jose Zaide 、美國「戰略暨國際研究中心（Center for Strategic and International Studies，簡稱 CSIS）」之「亞洲海事透明倡議（Asia Maritime Transparency Initiative，簡稱 AMTI）」主任 Greg Poling 等 人組成訪視團偕同前往，登上太平島訪查島上水井、天然植被、農 場、觀音堂及住民遺址，並參觀太平島的太陽能光電設施、燈塔、碼 頭、通信設備、南沙醫院等設備。
在人文史蹟方面，此次登島成員，亦參訪了太平島觀音堂，此是 駐島人員為尋求精神寄託，於民國 48 年間從臺灣分火引進，初建時，
僅是大型神龕，而後歷經多次整修，始成今日所見之觀音堂。此外，
於觀音堂附近，除發現有清代古墓外，更發現有日治時期將「新南群 島」（即南沙群島之部分島嶼）納入臺灣總督府管轄，編入高雄州高 雄市之紀念碑，以及我國在民國 35 年 12 月 12 日收復太平島時所豎立 的「太平艦到此」紀念碑。前述事證顯示，太平島上早有人類活動，
是該島足以維持人類居住之有力證據。12 四、依《海洋法公約》規範檢視
由前段資料得知，太平島之地形雖位於大型環礁上，然太平島是 南沙諸島中面積最大的天然島嶼，長 1,360 公尺，寬 350 公尺，環島 長 2,850 公尺，面積約 0.51 平方公里，永久露出水面，符合《海洋法 公約》第一百二十一條第一項，為四面環水、在高潮時高於水面、自 然形成的陸地區域三大要件之規範。復依同條第三項之規定：「不能 維持人類居住或其本身經濟生活的岩礁，不應有專屬經濟海域或大陸 礁層。」13基此，太平島可自行產出供飲用之淡水，各項天然資源豐
12〈太平島是島不是礁–事實可證：我太平島擁有《聯合國海洋法公約》所賦專屬經濟海域及大陸
礁層之完整權利〉，《行政院大陸委員會》，2016 年 1 月 23 日，
<https://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=113914&ctNode=5630&mp=1>。
13 “United Nations Convention on the Law of the Sea,” United Nations,