「遠海或洋中群島」之討論

1982 年通過的《海洋法公約》雖建立了群島制度，但依據《海 洋法公約》規範，該制度只適用於群島國，對於非群島國家的遠 海或洋中群島，卻成為各國踐行《海洋法公約》的一個難題，形 成徘徊在島嶼制度與群島制度之間的例外現象。《海洋法公約》第 四十六條第一項規定：「『群島國』是指全部由一個或多個群島構成的 國家，並可包括其他島嶼。」第二項復規定：「『群島』是指一群島嶼，

包括若干島嶼的若干部分、相連的水域和其他自然地形，彼此密切相 關，以致這種島嶼、水域和其他自然地形在本質上構成一個地理、經 濟和政治的實體，或在歷史上已被視為這種實體。」⁶⁹然此一條文規範

67 廖文章，《國際海洋法論–海域劃界與公海漁業》，同註 8，頁 15。

68 丘宏達著、陳純一修訂，《現代國際法》（臺北：三民書局，2014 年），頁 519。

69 “United Nations Convention on the Law of the Sea,” supra note 37.

僅適用於諸如菲律賓、印尼等「群島國」，並不適用於陸地國家位於遠 離陸地或洋中之群島。對於陸地國家位於遠洋中之群島，《海洋法公約》

對其規範為何，將於本節中討論。

壹、1930 年國際法編纂會議

1930 年國際法編纂會議召開，其籌備委員會即提出草案建議：

「就群 島而言 ，構成 群島 的島嶼 被視 作構 成一個 整體 ， 但距離邊 緣海的寬度是島嶼、小島與群島之間最大距離的兩倍。」委員會進一 步 建 議 ：「群島和小島內的水域不應被視為內水，而應視為邊緣海 域。」然因此一提案較具爭議，於提交委員會後，與會各國代表未再 進行審議，遭到擱置。⁷⁰

貳、1958 年第一次聯合國海洋法會議

1958 年 第 一 次 聯 合 國 海 洋 法 會 議 召 開 ， 在 其 會 議 籌 備 文 件

（Preparatory Documents）中，將「群島」（archipelago）定義如下：「群 島是由兩個或兩個以上的島嶼、小島、岩塊（islands, islets or rocks）所 形成，在地理上可被視為一個整體。」然因群島的地理特徵差異極 大，造成組成群島的島嶼和小島的數量和大小亦各不相同，進而產生 群島的大小、形狀和位置亦各不相同。舉例言之，某類群島，其島嶼 和小島集聚在一起，形成一個緊湊的群體；而他類群島則可能分佈在 大片的水域中；甚而某類群島是由一串島嶼、小島和岩石組成，形成 所屬國陸地臨靠海洋的圍欄或城牆。在其他情況下，有些群島亦可能 像半島（peninsula）或海岬（cape）一樣從陸地突向大海，諸如古巴灣

（Cuban Cays）或佛羅里達群島（Keys of Florida）。⁷¹

1958 年第一次聯合國海洋法會議，其會議籌備文件（Preparatory

70 “First United Nations Conference on the Law of the Sea - Document: - A/CONF.13/18–Certain Legal Aspects Concerning the Delimitation of the Territorial Waters of Archipelagos,” United Nations

Diplomatic Conferences, February 24 to April 27, 1958,

<http://legal.un.org/diplomaticconferences/1958_los/>.

71 Ibid.

第二章 《聯合國海洋法公約》中之島嶼制度

79

Documents）中亦將群島區分為：「沿岸群島」(coastal archipelagos) 與 「 遠 海 或 洋 中 群 島 」 (outlying archipelagos or mid-ocean archipelagos)兩類。其中「沿岸群島」係指其位置靠近所屬國陸地 的群島，以至於可合理地將之視為所屬國陸地的一部分。而此類 群島或多或少形成了所屬國的外部海岸線，從中可以自然地測量邊緣 海域。此類「沿岸群島」最典型的例子是挪威的 Skjaergard 群島，它 幾乎沿著挪威海岸延伸，形成一條明顯的外部海岸線，宛如一道圍 牆。「沿岸群島」的其他典型例子諸如芬蘭、格陵蘭、冰島、瑞典、

南斯拉夫海岸以及阿拉斯加和加拿大沿岸的某些地區等群島均屬之；

而「遠海或洋中群島」則係指其位置位於海洋中，與所屬國的陸地 海岸相距一段距離，被視為一個獨立的整體，而非所屬國海岸的 一部分，亦無法形成所屬國的外部海岸線。此類「遠海或洋中群島」

的典型例子諸如法羅群島（Faeroes）、斐濟群島（Fiji Islands）、科 隆群島（ Galapagos） 、夏威夷群島（ Hawaiian Islands） 、馬來群島

（ Indonesia）、日本列島（Japan）、菲律賓群島（Philippines）、索 羅門群島（Solomon Islands）、斯瓦巴特群島（Svalbard）均屬之。⁷²一 般認為，「遠海或洋中群島」之特徵如下：一、此類群島在地理位置 上遠離所屬國之海岸；二、此類群島並不構成一個獨立主權國家的全 部領土；三、此類群島處於一個獨立陸地國家的主權之下。⁷³

參、1973 年第三次聯合國海洋法會議

1973 年第三次聯合國海洋法會議，與會各國亦曾就陸地國家之「遠 海或洋中群島」問題提案討論，茲就各國提案內容分述如下：

一、加拿大等 9 國提案

加拿大等 9 國（Canada, Chile, Iceland, India, Indonesia, Mauritius,

72 Ibid.

73 Mohamed Munavvar, Ocean States: Archipelagic regimes in the law of the sea（Dordrecht：Nijhoff, 1995）, p. 136.

Mexico, New Zealand and Norway）代表就海洋法相關的某些問題舉行 若干次非正式磋商。並提出以下條文草案，作為第三次聯合國海洋法 會議討論該些問題的可能架構。其中涉及陸 地 國 家 「遠海或洋 中 群 島」之草案條文如下：（一）草案條文第五條第一項提議：「群島國是 一個完全或主要由一個或多個群島組成的國家。」同條文第二項提 議：「就前項條文而言，群島是一組島嶼，包括島嶼的一部分，具有相 互連接的水域和其他自然特徵，這些特徵密切相關，以至於組成島 嶼、水域和其他自然特徵形成了內在的地理、經濟和政治實體（或歷 史上被認為是實體）。（二）草案條文第六條第一項提議：「群島國家 可以採用直線基線的方法連接群島最外圍的島嶼及乾礁繪製基線，並 以其測量領海、經濟海域和其他特殊管轄區的範圍。」（三）草案條文 第七條第一項提議：「基線所包圍的水域，以下稱為群島水域，無論其 距離海岸的深度或距離如何，都屬於並受其所屬的群島國家主權管 轄。」同條文第二項提議：「群島國的主權和主權權利延伸至其群島水 域、水柱、海床和底土以及其中所有資源之空域。」同條文第三項提 議：「外國船隻可無害通過通過群島水域。」（四）草案條文第九條提 議：「如第五條第二項所界定，沿海國若有一個或多個遠海群島，構成 其領土不可分割的一部分，應有權將第六條和第七條之相關規範適用 於遠海群島。」⁷⁴

二、印度提案

印度（India）提議，（一）加拿大等 9 國所提的條文草案第五至八 條涉及群島國家的概念；第九至十一條涉及群島，這些群島被視為構 成沿海國家的一部分。其中群島國家概念承認群島的地理、經濟及政 治統一組成單一國家；它並承認群島國家對其中所包含的水域擁有主

74 “Third United Nations Conference on the Law of the Sea - Document:- A/CONF.62/L.4,” United Nations Diplomatic Conferences - Office of Legal Affairs, July 26, 1974,

<http://legal.un.org/diplomaticconferences/1973_los/>.

第二章 《聯合國海洋法公約》中之島嶼制度

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權，並確保了國際航行的通行制度。另外，它承認沿海國擁有群島的 權利，該群島是其領土不可分割的一部分，適用於群島國家的原則，

但明確理解這些原則只適用於這些群島。此外，這些遠海群島不能透 過直線基線與沿海國大陸相連。（二）群島國的概念不會損害沿海群 島的現有制度。同樣，將群島原則適用於沿海國家的遠海群島既不會 損害沿海群島的既定制度，也不會損害群島國家的概念。（三）若加 拿大等 9 國提出條文草案獲得通過，則國際法規範的群島將涵蓋：1、

構成該國沿海邊緣的群島；2、構成單一群島的國家；3、遠海群島三 種類型。此三類群島均是沿海國家不可分割的一部分。⁷⁵

三、法國提案

法國（France）提議，某些建議與現行國際法相左，旨在區分國家 對島嶼主權及陸地部分區域主權的行使。此一方式將促成合法的怪 物，因為它會導致國家主權的分裂。從另一種觀點來看，此亦是令人 反感的：它會威脅到某些國家的主權，同時將其他國家的主權擴大到 大部分海域。這種區分的任意性是顯而易見的；它完全沒有任何法律 依據，只會加劇某些地理上的不平等。在排除了這類提案之後，他的 代表團考慮提案建立一個特殊的群島制度，條件是它不會過度阻礙群 島內廣闊空間的海上和空中航行自由。當然，該制度應適用於所有群 島，無論其類型和地點如何，因為他們的問題是相似的。⁷⁶

四、保加利亞提案

保加利亞（Bulgaria）提議，（一）只有由一個或多個群島組成的 真正群島國家才有權建立群島水域。該權利不應擴展到陸地國家所屬 的鄰近島嶼或相連小島。現行法律不得進行會使國際海洋法產生混淆

75 “Third United Nations Conference on the Law of the Sea - Document:- A/CONF.62/C.2/SR.36,”

United Nations Diplomatic Conferences - Office of Legal Affairs, August 12, 1974,

<http://legal.un.org/diplomaticconferences/1973_los/>.

76 Ibid.

的根本變化。（二）他的代表團將提交具體提案，其要點為：1、群島 國家的定義；2、群島國主權的範圍；3、群島國家有允許自由航行通 過群島水域所屬的海峽及其他區域的義務；4、船隻通過群島水域的義 務；5、群島國有義務不妨礙航運。⁷⁷

五、泰國提案

泰國（Thailand）提議，（一）雖然他的代表團急於看到群島的一 般性問題得到解決，並且這一概念在新的海洋法公約中被轉化為法 治。但他希望將群島國家與陸地國家群島的問題分開處理，不預設立 場。（二）群島國家與非群島國家的概念間存在基本差異。首先，構 成菲律賓和印尼等群島國的要素，不僅是地理上的，而且包含政治、

經濟和歷史；而群島的概念，純粹是地理和地形的。其次，包圍群島 水域的基線，其地位是獨特的，並且特別適用於群島國家的情況，它 不應與非群島國家的島嶼水域混淆。⁷⁸

六、葡萄牙提案

葡萄牙（Portugal）提議，（一）自 1958 年第一次聯合國海洋法會 議以來，各與會代表已努力為群島提供適當的法律制度。在 1958 年第 一次聯合國海洋法會議的籌備文件（Preparatory Documents）中，遠海 群島被定義為「位於洋中的群島，距離陸地海岸有一段距離，被視為 是一個獨立的整體，而不是形成大陸海岸線的一部分或其外部。」該

葡萄牙（Portugal）提議，（一）自 1958 年第一次聯合國海洋法會 議以來，各與會代表已努力為群島提供適當的法律制度。在 1958 年第 一次聯合國海洋法會議的籌備文件（Preparatory Documents）中，遠海 群島被定義為「位於洋中的群島，距離陸地海岸有一段距離，被視為 是一個獨立的整體，而不是形成大陸海岸線的一部分或其外部。」該