然是憲法上的三軍統帥，但是以往除蔣中正與蔣經國兩任總統外，其他甚少有直 接參與軍隊事務的經驗，必須仰賴軍事幕僚群的襄助（這也是當初在總統府設置 參軍長的部分原因）。21然而，現代軍事愈趨專業，科技發展也愈趨快速，諒非一、
兩人可以決斷或提供全部資訊；尤其軍事幕僚的作戰規畫，也需要嚴謹與合乎科 學的決策程序。因此，我國總統應該善用「國防二法」通過後的國防體制「指揮
19 陳新民，2011，《憲法學釋論》，台北：作者自版，頁 477-488。
20 例如前總統陳水扁在任期間，「買官」與「賣官」醜聞不斷；包括其親信陳哲男、馬永成等人，
都有直接或間接涉入國軍將領晉升案的傳聞。
21 有關此點，也有軍方將領認為，蔣中正總統出身於軍事背景，對於軍事領導十分熟悉，也十分 自負，因此難以分層授權，使下屬多半「自我設限」，缺乏應有的自主權。參閱衣復恩，2011，《我 的回憶》，台北：立青文教基金會，頁142-146。
鏈」（chain of command）關係，透過國防體制統率三軍，並且依循我國的統帥權 體制，建立權責相符的軍事領導關係。
第三、我國軍事將領領的養成，殊為不不易易；但國家更更應注重多元發展，參參 考「專業化」的發展路路線，多方拔擢人才。目前我國的軍事將領，多以出身基 層或作戰部隊者優先，缺乏專業與多元化的考量。22實則國家舉才不易，應該仿照 英、美等先進國家（甚至包括中國大陸的專業將領制度），將專業化的軍中人才也 納入晉升，使兵器、後勤、修護、採購、彈藥、工程等體系之中、高階軍人，均 能獲得拔擢。尤其是，軍隊是「金字塔型」的結構，愈往上愈加不易；如果晉升 高階的都是「同質性」高的將領，決策與思維難免「集中化」，對講究科學與效率 的軍隊行動而言，絕非正面發展。23
本論文在撰述最後，將依照對於美國總統依據憲政體制與國情，行使統帥權 的理論及實際，提出可提供我國參考的具體可行建議。然而，在撰述博士論文寫 作計畫的同時，筆者也不得不對有關此一議題的嚴重性與迫切性，申述個人的一 些看法。
美國總統對於軍事將領具有極大的任命權，遇有因公拔擢、人事升遷，可以 不受年資的限制，連番晉升。這是屬於美國總統軍事統帥權的一部分，顯見每任 總統對於軍事將領的任命權極為龐大，也不可分割。
而本論文提出對於我國總統在將領任命權上的建議，實則我國自從總統民選 與「國防二法」通過之後，其權責與軍事指揮關係已大為不同，作為三軍統帥的
22 例如國防部 104 年上半年的將官晉任名單，其中中將 5 人，有 2 人出身部隊指揮層級；少將 23 人，也有12 人是基層部隊出身。參閱國防部軍事新聞網，2014，〈總統核定將官晉任名單〉，12/25。
http://news.gpwb.gov.tw/news
23 再如馬總統執政後期，雖也於國軍定期將官晉任中，拔擢部分專業將領（如女性及國軍專業單 位出身者）；然而卻屬「功能性」或「政治性」考量，不脫執政者的本位思考。參閱程嘉文，2015，
〈新任中少將，又見女將軍〉，聯合報，12/28，A8 版。
國家領導人，自然應該謹慎地行使這可貴的軍事統御特權。24並且，「中興以人才 為本」（清代名臣曾國藩語），國家將才的養成不易，毀之則往往令人浩歎（作者 鑑於近數年來，我國憲兵竟發生中將司令貪汙及挪用公款之事件，以職司國家法 令與軍事紀律的軍種，竟遭監察院彈劾、移付懲戒大小官員十數人等，以及許多 高階將領醜聞不斷，真是戕害至鉅）！
然而，軍事將領的選任、養成與培育，無非均在國家軍事體系完成，並賦予 中、長程的事業發展；何以未在軍事戰場貢獻所長、授命殺敵，反倒在金錢、女 色、私慾，甚至是思想、判斷方面出岔（如洩密、通敵、資敵等案）？恐怕其因 在於人謀不臧與國家法令制度的不夠完備以監督所致。
因此，總統統帥權與軍事領導權的重要性，在於樹立國家的典章制度，提供 軍事統御、風行草偃；並且以之立下典範、監督所屬，戮力為之。如能借鏡美國 相關體制經驗，應能收「他山之石，可以攻錯」的良方。進一步言之，我國實在 應該勇於拔擢良才，建立一套破格晉用的法制，使人才不必囿於限制，均能蔚為 國用。此則，更不至於將賢才藏之山林，而有滄海遺珠之憾！
24 如「國防二法」規定我國國防體制為總統—國家安全會議—行政院院長—國防部部長。