美國參與一次大戰，開始於西元 1917 年 4 月 6 日。當天，美國總統威爾遜向 國會發表演說，正式向德國宣戰。由於德國在戰爭中廣泛使用潛艇突擊戰術，攻 擊協約國家的港口與船艦，包括美國的商船；因此，威爾遜宣布與德國斷交，並 加入戰局。75
威爾遜總統在當代所代表的，是「進步主義」（Progressivism）的思潮與政治 立場；其在一次大戰後所倡議的「十四點和平原則」（The Fourteen Points）也深深
73 Collins, Ross F. 2008. World War I: Primary Documents on Events from 1914 to 1919. Westport Conn.: Greenwood Press. 23-35.
74 Liddell Hart, B. H. 2014. History of the First World War. Reprinted Edition. London: Pan Books.
32-37.
75 事實上，在美國參戰前，已有為數甚多的美國青年，遠渡重洋，抵達歐洲大陸，加入對德國的 軍事作戰。然而，美國總統是否單獨擁有對外宣戰權（War Power），有無迴避國會監督？或是利 用時機擴張總統職權？則也是本章所要討論的議題。See Fisher, Louis. 2013. The Presidential War Power. Lawrence, Kansas: University Press of Kansas. 65-68. See also Tsai, Chi-Ting. 2010. Presidential War Power in the Deliberate Moment: An Integrated Traditional and Empirical Legal Study. Ph.D.
Thesis. Cornell University.
影響了戰後的國際環境與政治局勢。一般認為，美國的參戰，影響了一次大戰的 戰局與走向；同時，美國的國力與國際地位，也在戰後日益得到確立與普遍擴展。
戰前，美國基於「門羅主義」（Monroe Doctrine），對北美及拉丁美洲事務，
採取介入與保護的立場；一次大戰的爆發與其後發展，促使威爾遜總統宣布放棄
「門羅主義」。美國參戰後，部分拉丁美洲國家也加入戰局。
當時的中國，則是在 1917 年 3 月，由當時的北洋政府宣布與德國斷交，並於 8 月向同盟國宣戰。事實上，當時中國國內正值民國初建，百廢待舉，而各地又陷 於軍閥交戰與內亂，日本趁機侵略中國，中國實無暇顧及戰事。截至戰爭結束，
中國政府雖未實際派兵參戰，但當時根據估計，約有數十萬名華工參與了與大戰 有關的工程建設、工事構築與後勤運補、支援等。76
然而，事實上，儘管當時美國參戰已逾戰爭中期；但是，自從戰爭一開打，
已有許多美國青年，遠渡重洋來到歐洲戰場，協助英、法等國，從事作戰。當時 的歐洲戰場，由於德國等同盟國的入侵及大舉軍事擴張，使得歐洲大陸呈現極為 危殆的局勢。德國的軍事突擊，在小毛奇元帥的策劃與領軍之下，使協約國各國 備感壓力；尤其是同屬協約國陣營的法國，在軍事上幾已無法負荷。
法國曾經在普法戰爭（1870~1871）期間，無法抵擋普魯士德國的統一意志，
在軍事的節節敗退之下，最後割讓亞爾薩斯（Alsace）和洛林（Lorraine）兩省；
因而，法國亟欲在此次大戰當中，希望奪回失土。然而，戰爭的發展卻非如預期；
法軍不論在陸地上或空中（一次大戰時歐陸國家剛組建空軍，開始擁有空中武力）， 都呈現極為吃緊的作戰態勢。渠料，後來的「馬恩河會戰」，反而法國戰勝，一 雪前恥。
76 Strachan, Hew. 1998. The Oxford Illustrated History of the First World War. Oxford; New York:
Oxford University Press. 305-317.
西 元 1914~1915 年 ， 當 時 的 英 法 聯 軍 在 東 面 戰 線 與 德 軍 鏖 戰 ， 在 香 檳
（Champagne）與阿杜瓦（Adwa）兩地，屢被德軍擊潰；直到 1916 年 2 月，德軍 與法軍在凡爾登（Verdun）一地，進行慘烈的「凡爾登會戰」（Battle of Verdun），
雙方死傷慘重，但法軍成功固守凡爾登，阻卻了德軍的攻勢。
這些在歐陸戰場上的戰事推進與拉鋸，起初與美國威爾遜總統所堅守的「和 平」與「中立」原則牴觸，也出於威爾遜總統的堅持，不願將美國帶進歐洲的戰 火之中。然而，隨著戰況的發展，這一場起自於歐陸戰局的戰爭，卻已勢必成為 席捲大西洋彼岸國家的全面戰事。
威爾遜於西元 1913 年 3 月就任美國總統，先前曾擔任普林斯頓大學（Princeton University）的校長及紐澤西州州長。威爾遜的專長是研究公共行政，其政治理念 是以政治制度的設計來彌補現實政治運作的不足。從威爾遜在任內推動的「反托 拉斯法案」（Clayton Anti-trust Act, 1913）及致力避免擴張軍備，以避免美國捲入 戰爭來看，威爾遜個人對於政治局勢的認知，以及聯邦憲法對於總統職權的賦予，
未必樂見為了戰爭的影響，而使總統陷於必須擴張職權以因應戰爭的有限選擇當 中。
根據美國聯邦憲法第二條的規定，美國總統雖然「為海陸陸軍之大元帥，並為 被徵至合眾國服務諸諸州國民兵之統帥」，也「得令令行行政各部長官，以書面發表其 與職務有關事項之意見見」。77然而，前面提到，一次大戰是國際社會首度面臨所謂 的「總體戰」，參戰國家勢必需動員人、物、經濟及社會力等，投入戰爭（即便 非參戰國家，也將因身處國際社會的環境而受制約）。威爾遜總統面對的，是美 國聯邦體制重「分權與制衡」（Checks and Balances）；美國總統是否可以因應戰
77 American corner in Taiwan, “About America: The Constitution of United States of America with Explanatory Note.” 26-27. https://www.americancorner.org.tw/zh/constitution.html
爭的需要，將原屬各州的職權，一併動員而投入戰爭？再則，總統的行政權，可 否得到國會的充分支持？以及，總統可否以戰爭需要，做出抵觸憲法賦予人民基 本權利的措施？
上述的各點，是當時美國總統行使統帥權與軍事領導上，所必須應付的重大 課題。事後顯示，威爾遜總統在因應此一問題上，建立起了聯邦政府為肆應戰爭 的需要，可以實施全國性總動員的憲政慣例。例如，西元1917 年 6 月，威爾遜總 統向國會提出「平衡糧食管制法案」（Lever Food Control Act, 1917 年 8 月通過）、
「兵役法」（1917 年 5 月通過），以及「戰時禁酒令」（1918 年 11 月制定）等，
都屬於授權聯邦政府在戰時可以擴充職權的例證。這些過程，在美國參與一次大 戰的歷史上，具有重要的意義。78
因此，觀察一次大戰當中美國總統如何運用總統統帥職權，以及對於軍事的 運籌決策和領導，可以從與主要軍事將領的互動來研究。美國參與一次大戰時的 美國陸軍部，是美國總統最主要的軍權與決策行使對象。從幾位主要將領的領導 作戰，可以窺知當時威爾遜總統是如何藉由軍事領導來遂行其統帥職權。
美國在一次大戰當中，同屬協約國陣營。然而，由於參戰得晚，以及主要戰 場在歐洲大陸；因此，在大戰當中，與威爾遜總統的統帥職權及軍事領導，起著 決定性關係者，仍屬主要將領潘興與史考特、布里斯等人。
78 Sondhaus, Lawrence. 2011. World WarⅠ: The Global Revolution. Cambridge; New York: Cambridge University Press. 307-330.
表
3-1 美國在一次大戰前後歷歷任陸陸軍參參謀長（Tasker H. Bliss）
1917/9/23
（Peyton C. March）
1918/5/20
（General of the
Armies of the United States,
GAUS ）
約翰・潘興
（John J. Pershing）
1921/7/1