本章在開頭曾經述及，美國經歷越戰，總共有艾森豪、甘迺迪，詹森與尼克 森等四任總統；國務卿則包括杜勒斯、赫特（艾森豪總統任內）、魯斯克（甘迺 迪與詹森總統任內）、羅傑斯與季辛吉（尼克森總統任內）等人。在國防部長方 面，主要是甘迺迪總統與詹森總統期間的麥納瑪拉；越戰的軍事指揮官，則是魏 摩蘭將軍。
前述的主要人物當中，最被認為需要擔負戰爭決策責任的，莫過於詹森總統 與尼克森總統，以及長期擔任國防部長、對戰爭決策涉入甚深的麥納瑪拉。本節 這一部分，將針對此點做一分析與探討。此外，有關越戰當中的軍事作戰部分，
也會加以敘述。
一、詹森總統與越戰
詹森總統（Lyndon B. Johnson, LBJ, 1908~1973）是於西元 1963 年 11 月，當 時的總統甘迺迪（John F. Kennedy, JFK, 1917~1963）訪問美國德州達拉斯（Dallas）
時，遭到槍擊身亡，詹森立即依照憲法程序繼任。詹森本為甘迺迪總統任內的副
總統；兩人雖然同為民主黨籍，但是曾經擔任聯邦眾議員和參議員的詹森，卻是 與甘迺迪同樣在1960 年爭取民主黨內的總統提名。在角逐總統提名失利後，詹森 轉而擔任甘迺迪的副總統搭檔，並且贏得勝選。
詹森是美國第 36 任總統，來自美國德州鄉下，出身於具有英格蘭、 蘇格蘭 與德國血統的家庭。詹森早年畢業於喬治城大學法學院（Georgetown Law School），
從事過律師與教師工作，也曾經參與二次世界大戰。戰前，詹森即已當選聯邦眾 議員，後來又當選眾議員，直到擔任副總統為止。134
事實上，詹森總統任內所處理的越戰問題與決策，等於是承繼甘迺迪總統任 內、甚至是前任艾森豪總統所遺留的。因為，西元 1955 年 1 月，當「法越戰爭」
（第一次印度支那戰爭）結束後，艾森豪總統決議將原來從二次大戰開始，在越 南的「美國駐印度支那軍事顧問團」，改為「美國駐南越軍事援助顧問團」；並且，
逐年提升規模。到了西元1959 年，已經達到 600 多人；隔（1960）年，更已高達 900 人之譜。135（艾森豪總統於1961 年 1 月 20 日卸任）
到了甘迺迪總統任內，初期由於發生「豬玀灣事件」（the Incident of Bay of Pigs, 1961/4）（當時，古巴領導人卡斯楚【Fidel Castro】與前蘇聯交好，得到蘇聯的軍 事援助，開始對內實行高壓統治，對外與西方世界為敵；首當其衝便是美國。1961 年，許多古巴難民前仆後繼希望偷渡美國，造成嚴重的邊界與海岸線問題。甘迺 迪總統在中情局的建議下，決定秘密組訓1,500 名流亡美國的古巴人士，由豬玀灣 運送上岸，陰謀推翻卡斯楚政權；然而，因為計畫失敗，招致古巴極大反彈，甘 迺迪政府也因此灰頭土臉）；使得甘迺迪總統及其幕僚，與中情局及軍方參與決策
134 Moore, Kathryn. 2007. The American President: A Complete History. New York: Fall River Press.
461.
135 Kissinger, Henry. 2003. Ending the Vietnam War: A History of America’s Involvement in and Extrication from the Vietnam War. New York; London: Simon & Schuster. 13-48.
過程的高階將領，關係甚為惡劣。136
直到隔（1962）年，前蘇聯再次在古巴部署重兵，並集結了至少 16 枚左右的 蘇製 R-12 型（北約代號：SS-4）中程彈道飛彈（Middle Range Ballistic Missile, MRBM），安放在位於古巴境內的發射架上。此事經美國秘密派遣的U-2 高空偵察 機發現後，震驚白宮高層（因為，此一事件代表雙方所進行的核武競賽，已經提 升至新的高峰，且已立即威脅到美國本土安全）（按：古巴距離美國佛羅里達州
【Florida】僅 90 英里【換算約 144 公里】）。經過研判，這批彈頭隨時可對美國造 成立即且毀滅性的威脅。此後在大約兩週的時間內（1962/10/14~1962/10/28），美 國甘迺迪總統與其核心幕僚及國安高層（國家安全會議及參謀首長聯席會議成員）， 不斷推演各種可能狀況；並且運用諸如軍事上的封鎖（blockade）、對峙，以及首 創的「熱線（hot line）溝通」與秘密特使等方式，終於拆解了此一將美、蘇雙方，
甚至是東西方世界推入戰爭邊緣（brink of war）的一大危機。137這也是美國甘迺 迪當年所成功處理的「古巴飛彈危機」（Cuban Missile Crisis），成為世界各國在國 家安全與危機處理上的經典之作。
因此，當時美國的甘迺迪政府，面對世界在進入西元 1960 年代的初期，就已 遭逢在國家安全上如此嚴苛（critical）與棘手的考驗。然而，當中亦已反映出當時 處於「冷戰」的高峰期，不僅美、蘇兩強的爭霸戰在世界檯面上上演；其實，在 世界格局的不同區塊（例如東歐、西歐、東北亞、東南亞與中東），都相繼出現美 蘇互相較勁與進行的「代理人戰爭」的模式。
同時，在甘迺迪總統的任內，為了處理當時南越（赤化前）的軍事援助議題，
136 Jones, Howard. 2010. The Bay of Pigs. New York: Oxford University Press. 75-112.
137 Bernstein, Barton J. 2015. “Explaining The Fourteenth Day: Studying the Neglected Aftermath Period of the October Cuban Missile Crisis, and Underscoring Missed Analytical Opportunities.” In The Cuban Missile Crisis: A Critical Reappraisal. eds. Len Scott & R. Gerald Hughes. London & New York:
Routledge, 40-72.
就已將「美國駐南越軍事援助顧問團」的層級提升，並且擴編到 16,300 人的數目
（包括軍隊）。138此時，甘迺迪總統處理越南問題的態度，顯已提升成為戰爭的方 案。（甘迺迪總統於1963 年 11 月 22 日遇刺身亡，詹森繼任）
詹森繼任總統之後，面對首要處理的國際問題，就是日益升高的越南情勢。
詹森本人，和其他自從甘迺迪擔任總統時代，就擔任華府要職的人士（如國務卿 魯斯克、國防部長麥納瑪拉和國家安全顧問邦迪【McGeorge Bundy】）一樣，對於 越南的情勢，僅是一知半解；甚至，對於中南半島整體的情勢，也缺乏諮詢和提 供概括性分析的對象（這其實是當時美國政治圈普遍的現象。美國華府對於東南 亞情勢、特別是同樣即將面臨赤化威脅的寮國、緬甸等國，缺乏深入的政情分析）。 越南的局勢陷入危殆，迫使詹森總統等人「邊做邊學」，來應付當時情勢的需要。
西元 1964 年，詹森任命曾任美國西點軍校校長的魏摩蘭將軍，出任駐越美軍 的總司令，帶領派駐越南的美軍部隊 50 餘萬人、越南政府軍 60 萬人，以及包括 混編義大利、韓國、泰國、菲律賓、澳洲、紐西蘭等國的軍援部隊，共有約 160 餘萬人，非常龐大。139然而，當時越南的局勢之混亂，使得以美軍為主的各國援 助代表團，也感混雜與棘手。
當時，正是越南（南越內部）局勢最為動盪之際；南越總統吳廷琰於 1963 年 11 月被推翻，南越內部連續發生多次政變，局勢危殆。軍事強人阮文紹於 1965 年 6 月出任軍事委員會及國家領導委員會主席，並任命阮高祺出任總理；這個過渡的 軍人體制，並未為南越政府帶來長期的穩定。1967 年 9 月，阮文紹經過民選，當 選為越南共和國（南越）第二任總統，開啟了越南所謂「民主化」的新頁（相對
138 Kissinger, Henry. 2003. Ending the Vietnam War: A History of America’s Involvement in and Extrication from the Vietnam War. New York; London: Simon & Schuster. 13-48.
139 參閱曾瓊葉，2008，〈陳祖耀將軍訪談錄〉，收錄於曾瓊葉主編，《越戰憶往：口述歷史》，台北：
國防部史政編譯室，頁35。
於過去數年頻繁的軍事政變而言）。
然而，阮文紹的政權，並未因為選舉的洗禮，而建立在一個民主的正當性之 上。阮文紹政府的貪腐、官員瀆職，比之以往更甚。從而至於，保括阮文紹個人 在內，對於美國所給予其的援助與保證，也常抱持疑問。阮文紹就職隔（1968）
年，越共（「越南民族解放陣線」）與北越政府軍所聯合發動的軍事攻勢，造成不 小的影響。
西元 1968 年 1 月，越共聯合了胡志明政府的軍隊，向南越與魏摩蘭將軍領導 的美軍發起所謂的「春節攻勢」（Tet Offensive, 或稱「1968 年攻勢」【the 1968 Offensive】）。當年春節之前，亦即，越共先是向南越當局施放煙幕，表示春節期 間停戰，並允許民眾返家過節、慶祝新年。然而，越共卻秘密潛伏西貢市區，在 春節期間針對包括美國大使館、美軍基地、南越總統府、政府機關與電台、機場、
車站等設施，發動偷襲；並且，在1 月 30 日當天，針對南越超過 100 多個城鎮，
發動大規模的攻擊。美軍被迫倉促應戰，損傷眾多。在此之前，已有包括一些重 要城市的爭奪戰，如「順化保衛戰」、「溪生戰役」（Battle of Khe Sanh, 美軍稱為「蘇 格蘭行動」【Operation Scotland】）等，都使美軍付出慘痛代價。隨後，雖然在軍 事作戰的評價上，越共被認為是失敗的；然而，由於美軍損傷慘重，以及戰事發 生之時，越共成功地以箝制電台等發聲管道，向南越普遍發送越共攻勢之可怕等 大量訊息，也讓一般民眾建立起對越共的普遍懼怕；就策略與效果而言，1968 年 的「春節攻勢」，對越共而言是成功的。140也正因為如此，西元 1968 年的「春節 攻勢」，一般被認為是越戰的轉戾點（turning point）。
在越戰的決策上，此時詹森總統與國防部長麥納瑪拉之間，意見不合的程度
140 Arnold, James R. 2012. Tet Offensive 1968: Turning Point in Vietnam. Oxford: Osprey Publishing.
54-57.
已甚為明顯。對於越戰前線的戰況，麥納瑪拉對於詹森選擇相信前線指揮官的戰 報，認為「必須適時增兵」，以及「有獲得勝利的可能」，距離事實太遠；麥納瑪 拉認為應謹慎地評估撤守可能，亦不為詹森總統所接受。根據麥納瑪拉回憶，「此 時我與總統之間的不合與不能相處，已是公開的事實」。141
然而此時，也正是美國上下為越戰而焦頭爛額之際；當時的詹森政府，所有 內政外交上的問題，都處於劇烈的拉扯之上；彷彿所有的難題，都是因為越戰而 起。整個 1968 年，也是美國內外動盪最為劇烈的一年（後面章節也將述及）；詹 森總統在此一年宣布放棄角逐連任，應與這一年的發展（包括越戰在內），很有關 係。
二、尼克森總統與越戰
尼克森（Richard M. Nixon, 1913~1994）於西元 1969 年 1 月 20 日就任，是第 37 任美國總統。尼克森出身於美國加州（California），畢業於位居美國北卡羅來納 州（North Carolina）的杜克大學法學院（Duke Law School）。尼克森畢業後擔任律 師及服公職；未幾，二次大戰爆發，尼克森服役於美國海軍。西元1946 年，大戰 結束後，尼克森參選美國聯邦眾議員，獲得勝選。1950 年，又當選聯邦參議員；
尼克森（Richard M. Nixon, 1913~1994）於西元 1969 年 1 月 20 日就任，是第 37 任美國總統。尼克森出身於美國加州（California），畢業於位居美國北卡羅來納 州（North Carolina）的杜克大學法學院（Duke Law School）。尼克森畢業後擔任律 師及服公職；未幾，二次大戰爆發，尼克森服役於美國海軍。西元1946 年，大戰 結束後，尼克森參選美國聯邦眾議員，獲得勝選。1950 年，又當選聯邦參議員；