第一節 前 言
美國從「獨立戰爭」（The American War of Independence, 1775~1783）開始，
當時即對於美國在新大陸所應擁有的武力及抵禦外侮的需要，著有討論。50直到「南 北戰爭」（The Civil War, 1861~1865）時期，林肯總統基於軍事上的需要，開始有 系統地運用總統的軍事職權，更形成針對總統軍事統帥權的諸多研究。
美國的獨立戰爭，堪稱為美國建國初期最重要的一役。戰前，美國各地由於 對英國政府的高壓統治及利益傾軋的不滿，陸續發生「波士頓屠殺事件」（Boston Massacre, 1770）51及「波士頓茶黨事件」（Boston Tea Party, 1773）52等反抗行動，
加深英國政府與美國殖民地人民的緊張關係，導致英國政府加強派軍，並與殖民
（James Madison）、漢彌爾頓（Alexander Hamilton）與傑約翰（John Jay）等開國元勳的提倡。See Hamiltom, Alexander., James Madison. & Jon Jay. 2014. The Federalist Papers. New York: Dover Publications, INC. pp.363-365.
51 發生於西元 1770 年 3 月 5 日的「波士頓屠殺事件」，起因於當時派往美國波士頓維持秩序的英
國紅衫軍，與當地人民爆發衝突，英軍開槍擊斃5 名群眾，導致殖民地發生叛亂；事後，美國總
統亞當斯（John Adams）與《獨立宣言》共同起草人潘恩（Robert Paine）雖然參與審判，卻挽回 不了走向軍事尋求獨立的革命。See Kjelle, Marylou M. 2013. The Boston Massacre: Foundations of Our Nations. Minneapolis: ABDO Publishing Company. 4-13.
52 西元 1773 年，英國國會頒布《茶葉法案》，特准東印度公司壟斷殖民地的茶葉買賣，引起輝格 黨（Whig Party）、茶葉商與部分走私客的聯合抵制；12 月 16 日晚間，號稱「自由之子」（Sons of Liberty）
的群眾，偷偷潛入東印度公司的船上，將多達342 箱茶葉，悉數倒入海中，引起大譁，終致殖民 地走向獨立。See Allison, Robert J. 2007. The Boston Tea Party. Carlisie, Massachusetts:
Commonwealth Editions. 38-46.
南北戰爭時期，美國聯邦政府的林肯總統（President Lincoln）擔任北軍統帥，
下轄包括史坦頓（Edwin M. Stanton）、葛蘭特（Ulysses S. Grant）、薛爾曼（William T. Sherman）及麥克里蘭（George B. McClellan）等主要將領；南軍統帥則為戴維 斯（President Davis），任用包括李（Robert Lee）、賈克遜（Thomas J. Jackson）及 史都華（James E. B. Stuart）等重要將領，對抗北軍。此時，所謂軍事統帥權的行 使，開始有系統性的慣例與討論。這其中，最值得觀察的事件，當然包括林肯與 戴維斯兩位領導者本身的政治與軍事主張、對於將領的指揮任用，以及在歷次的 主要戰役，例如「安提坦戰役」（又稱「馬里蘭會戰」【Maryland Campaign】）、「蓋 茨堡戰役」（Gettysburg Campaign）及「維克斯堡戰役」（Vicksburg Campaign）等 戰事當中的指揮與任用，將在本章中有所述及。
然而，在政治與軍事的分類上，當時的北方政府（美國聯邦、美利堅合眾國）
與南方政府（邦聯政府、美利堅聯盟國）並非是處於同一地位上；南方政府被北 方政府視為是「叛軍」，也不承認其合法地位。而戰爭結束後，領有南方部分州的 南方政府，也的確因而瓦解，從而使得美國聯邦政治制度得以維繫，也不致走上 分裂的地步。因此，在軍事統帥權的分析上，仍將以聯邦政府的林肯總統及其統 帥權的行使，做為主要分析對象。53
美國的南北戰爭，歷時四年（1861/4/12~1865/4/9），是觀察當代美國總統的軍 事權力與軍事領導的重要素材。戰爭期間，美國北方（聯邦政府）的林肯總統與 南方（美利堅邦聯國）的戴維斯總統，各自任命重要將領，率軍參戰；在此之間 的軍事領導與任命關係，開啟了後來美國總統在軍事上行使職權的先河。
53 Kostyal, Karen. 2009. Abraham Lincoln's Extraordinary Era: The Man and His Times. Washington, D.C.: National Geographic. 95-144.
除此之外，美國總統軍事統帥權的傳統，也要述及第一次世界大戰（World War I）和第二次世界大戰（World War II）這兩次重要的全面性戰爭。在這兩次大戰當 中，美國都是從原先的「保持中立」到參戰，甚至領導主要戰役，並與世界主要 國家，結成聯合陣線，最終擊敗侵略國家，贏得戰爭勝利。
在第一次大戰（1914~1918）當中，美國在任總統是威爾遜（President Woodrow Wilson），也是當時戰後「十四點原則」（Fourteen Points）的主要倡議者。54威爾遜 總統對和平的堅持，一如其對於足以代表其時代環境的「進步主義」（Progressivism）
的堅信一般，相信藉由不輕啟戰端、維持和平繁榮，以及透過國家機制的努力，
可以為現代國家社會帶來進步和繁榮等。在威爾遜的總統第一任期（1913~1917），
他極力避免美國參加大戰；但在第二任期的競選當中，卻必須要求已經無法避免 戰事的美國上下，能夠「遠離戰爭」（out of the War）。威爾遜發行公債、籌資成立 戰爭基金、設立「戰爭工業委員會」（War Industry Board）、反對「反戰運動」，並 且改善美國軍人待遇，並在第二任期就任後，立即提請國會對德國宣戰（1917/4），
並且贏得戰爭。
美國在第二次大戰期間，歷經小羅斯福總統（President Franklin D. Roosevelt）
與杜魯門總統（President Harry S. Truman）兩任主政，並在西元 1945 年擊敗軸心 國（小羅斯福於同年 4 月 12 日去世），贏得大戰勝利。羅斯福領導的美國，經歷
「珍珠港事件」（Pearl Harbor Incident, 1941/12/7），被迫參戰，與世界主要國家如 中、英、法、蘇等，結成軍事同盟，合縱連橫，獲得勝利。
前述的兩次世界大戰，各有其成因與後來對世局產生的影響。然而，從第一 次大戰到第二次大戰當中，無論武器裝備的現代化、作戰指揮的系統化，以及戰
54 Moore, Kathryn. 2007. The American President: A Complete History: Detailed Biographies,
Historical Timelines, Inaugural Speeches: From George Washington to Barack Obama. New York, NY:
Fall River Press. 326-329.
術觀念的巨大改變，都堪稱是人類文明在二十世紀的巨大翻轉與革新。戰爭被稱 為是破壞人類過往建設的膾子手，卻也是創造更進一步新文明的締造者，並非虛 言。著名的社會與人類學家賈德‧戴蒙（Jared Diamond）曾將戰爭本身及其所帶來 的影響，以「槍砲、病菌與鋼鐵」來形容人類歷史與文明社會的縮影與變化，可 說是非常傳神且生動的觀察。55
一般而言，兩次大戰與世界整體政經情勢的發展有關，也與人類環境的變化 迭有關聯。就世界各國來看，政治制度的設計與發展，不外乎滿足或解決人類實 存的日常需要、自我實現及生存進步等方面的需求與問題；然而，這些需求與問 題被滿足或解決的過程，也會產生摩擦、衝突或不足。在某些層面上，這些問題 或需求，可以以更為周延的設計，來從中解決；或是，尋求摩擦或衝突的排解、
斡旋。但是，當問題大到相當的層面（不容易解決，或是形成普遍而巨大的問題）
時，可能就必須訴諸政治衝突（如示威、抗議等政治動員），或是戰爭等方式。
任何一種政治制度，在設計上，都賦予主事者（或具有決定權的人）相當的 權限或授權，以適應環境或狀況的變化，做出正確或及時的決策，解決問題。不 過，每一次的狀況和問題，也是對既有機制與設計的考驗，可以評斷出制度設計 的適用性、優缺點與承受度，並進而做出修正或重整。這些，都可說是人類智慧 在政治制度與環境上的實際貢獻。進一步言，本論文所要討論美國總統在不同時 期的統帥權運用，也是此種制度設計下的產物。
在美國的政治歷史上，對於總統的職權設計或賦予，以及權限的擴張或限縮，
向來具有非常多的探討與論辯。一般而言，主張總統應該根據聯邦憲法授權，積 極任事，凡憲法未規定者，或是國家遇重大災變及緊急狀況者，即應主動為之；
55 Diamond, Jared. 1998. Guns, Germs, and Steel: A Short History of Everybody for the Last 13,000 Years. London: Vintage. 35-44.
或是主張應謹守聯邦憲法及權限分際，以不侵犯各州職權為主。此兩種論辯均有 Rebellion, 1791~1794, 又被稱為「威士忌起義」【Whiskey Insurrection】）56、「1812 戰爭」（1812 War, 1812~1815, 又被稱為「第二次獨立戰爭」）57及「美墨戰爭」
（Mexican-American War, 1846~1848）58等軍事行動；但是，真正大規模的軍事戰
56 「威士忌暴亂」是肇因於西元 1791 年美國賓夕法尼亞州的一項抗稅運動所引起。當時的美國聯 邦政府通過新稅法，對威士忌酒開徵消費稅，以圖增加政府稅收，彌補獨立戰爭時期欠下的大舉 債務；然而，此舉引起賓州農民的不滿和暴動。當時華盛頓總統（President George Washington）
支持財政部長漢彌爾頓（Alexander Hamilton）的措施，親往賓州弭平暴亂。See Hogeland, William.
2015. The Whiskey Rebellion: George Washington, Alexander Hamilton, and the Frontier Rebels Who Challenged America’s Newfound Sovereignty. New York, London, Toronto, Sydney: Simon & Schuster Paperbacks. 207-237. of 1812: A Forgotten Conflict. Illinois: University of Illinois. 183-228.
58 「美墨戰爭」是因德克薩斯州（Texas）與墨西哥的邊界問題而起。1836 年德州宣告獨立，與之 接壤的墨西哥，不承認其獨立；美國在德州併入版圖成為第28 州之後，對墨西哥宣戰。結果，墨