一、杜魯門小傳
杜魯門（Harry S. Truman, 1884~1972）本為小羅斯福總統任內的副總統，於西 元1945 年 1 月 20 日就任美國第 34 任副總統。當時，小羅斯福總統因病逝世，杜 魯門隨即依照美國憲法規定，宣誓繼任。108
杜魯門是出身於美國密蘇里州（Missouri）的一個務農家庭，為家中長子；年 幼時，為了就學方便，舉家遷往密蘇里州的獨立城（Independence City）。及至稍 長，杜魯門曾經長期在基督教會工作；後來，他參與第一次世界大戰，並加入密 州國民兵（National Guard）擔任砲兵軍官，被派往法國前線。大戰結束時，晉升 至上尉軍階，退役返鄉。杜魯門沒有接受過大學教育，但他就讀過美國堪薩斯城 法律學校（Kansas City Law School，即今日之密蘇里大學堪薩斯分校法學院，
U.M.K.C. School of Law），在此修讀過兩年的法律學位課程。
杜魯門後來在美國密蘇里州擔任地方法院法官，並於西元 1934 年，被指派為 該州代表，參與聯邦參議員選舉並當選，1940 年連任。在聯邦參議員任內，杜魯 門以領導參議院的「杜魯門委員會」（the Truman Committee）調查軍方在大戰期 間的行政疏失與浪費公帑等情形，而名聞一時；並且，為他贏得1944 年小羅斯福 總統連任的副總統搭檔，並且贏得勝選。
小羅斯福總統晚年，身體健康狀況極度惡化。當時，美國民主黨內都並不看
108 Moore, Kathryn. 2007. The American President: A Complete History. New York: Fall River Press.
395.
好小羅斯福總統能夠順利做完任期；因此，副總統的備位元首身份，就顯得相當 關鍵與重要。杜魯門在聯邦參議員任內，雖然對於大戰發表過較為激烈的言論；
但其立場相對仍較溫和，得到民主黨內多數的支持，因此得以擔任副總統競選搭 檔。109事實證明，小羅斯福總統不過在就任總統後數月即病逝（1945/1/20 就任，
同年3/30 因腦溢血辭世）。
杜魯門就任之後，隨即展開其在二次大戰末期、韓戰及其後的西元 1950 年代 當中，許多令世人印象深刻的政治舉措與軍事決策。雖然，杜魯門於西元1953 年 初卸任時，其政治聲望曾為美國歷任總統當中較低者（22%）；然而，其卸任以後，
卻因為國際情勢變化的影響，反而獲得較高的聲望與肯定。110
杜魯門總統本人聲望的高低與否，固然不是本論文的探討重點；然而，杜魯 門在總統任內所從事的重要決策，以及對於整個國際社會造成的影響，卻非常值 得觀察。尤其是，杜魯門在總統任內，因為正值二次大戰末期，以及西元1950 年 代最為關鍵的戰後世界發展；以致於，許多的重要決策，都會深深影響著後來的 國際社會，甚至不斷被用以檢視其正確與否（這其中，也包括杜魯門所行使的統 帥職權與軍事領導）。因此，杜魯門本人，以及其幕僚機關（國防部和參謀首長 聯席會議）在大戰中的表現，以及與作戰將領之間的互動，成為觀察其軍事統帥 權與軍事領導的良好題材。
二、杜魯門與參謀首長聯席會議
美國的「參謀首長聯席會議」（Joint Chiefs of Staff, J.C.S.）是一項極為特殊的
109 McCullough, David. 2003. Truman. New York, London: Simon & Schuster. 494-559.
110 例如，杜魯門因西元 1951 年韓戰期間，撤換麥克阿瑟的軍事指揮職務，致使聲望暴跌，全國激 憤；又因為二次戰後對於前蘇聯及中國的許多決策，引來當時在台灣的國民政府不快（如調停軍 事情勢與立場傾向中國等）。然而，杜魯門所主政的西元1940~1950 年代，卻不可否認地是當時世 界局勢最為詭譎與風起雲湧的年代。以致，在杜魯門卸任之後，當1960 年代美國深陷越戰泥沼，
以及尼克森政府爆發「水門案」的同時，當時仍在世的民主黨籍前總統杜魯門，反而引起美國人 民懷念。See Cannarella, Deborah. 2002. Harry S. Truman. Minneapolis: Compass Point Books. 47-50.
組成；它不同於德國的參謀本部，也與英國的參謀長委員會（1923~1940, 主要為 擔任大戰期間各軍種的協調工作），並不相同。
有關於美國的參謀首長聯席會議的前身與運作構想，其一是美國老羅斯福總 統於西元 1903 年所創立的「聯合委員會」（主要在為陸軍與海軍之間的作戰聯繫 與軍種之間的協調）；其二則是美國在二次大戰期間，由小羅斯福總統與英國邱吉 爾首相，於1942 年所創立的「聯合參謀長團」（CombinedChiefs of Staff）。聯合參 謀長團的主要任務，是為了協調美、英這兩個主要參戰國家，在大戰期間的軍事 任務與決策。特別是，英國國內此前雖已有「參謀長委員會」的設置，然而其功 能與效率不彰；在大戰期間，由於軍事事務的龐雜與困難，亟需要一個協調與統 合軍事作戰的機構，來協助兩國在作戰時的需要。111
二次大戰後，美國於西元 1947 年通過了《國家安全法》（National Security Act of 1947），主要在於積極建構美國的軍事與情報（Intelligence）體系（此法案正是 由杜魯門總統簽署實施）。其中，具體內容包括：（一）正式組建美國空軍（U. S. Air Force）、（二）設立國防部長一職（原戰爭部改為陸軍部，連同海軍部、空軍部，
納歸部長管轄；該法於 1949 年的修正案，並正式設立國防部【Department of Defense】）、（三）正式成立參謀首長聯席會議、（四）設立國家安全委員會（National Security Council），作為總統制定國家安全方針的最高機構，以及（五）成立中央 情報局（Central Intelligence Agency, CIA）等。112
西元 1986 年 10 月，由美國聯邦參議員高華德（Barry M. Goldwater, 1909~1998, 共和黨籍，自由派，曾參與1964 年美國總統大選，立場傾向支持台灣）與眾議員 尼 可 斯 （William Nichols, 民 主 黨 籍 ） 共 同 提 出 的 「 美 國 國 防 部 重 組 法 案 」
111 Lederman, Gordon Nathaniel. 1999. Reorganizing the Joint Chief of Staff: The Goldwater-Nichols Act of 1986. Westport, Conn.; London: Greenwood Press. 4-15.
112 U.S. Department of State, Office of the Historian. Milestones, 1945~1952. “National Security Act of 1947.” In https://history.state.gov/milestones/1945-1952/national-security-act
（Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986, 簡稱「高尼
法案」），生效開始實施。該法對於美國國防的指揮架構，尤其是國防部的組織，
提出許多劃時代的改革。例如，重組美國國防的「指揮鏈」（Chain of Command）、
強化各軍種的作戰協同、人事晉升的標準化與和聯合後勤採購等（我國近年來的 國防體制改革，也一直有著該法的影子；有關此點，將在本論文第七章中，再做 討論）。113
圖
4-2 美國參參謀首長聯聯席會議指揮架構圖（2012~ ）資料料來來源：The Joint Staff Structure. Official Website of the Joint Chiefs of Staff.
http://www.jcs.mil/Leadership.aspx
轉引及翻譯自維基百科https://zh.wikipedia.org/wiki/美國參參謀長聯聯席會議
#/media/File:The_Joint_Staff_Org_Chart_as_of_Jan_2012_cn.jpg
113 一說，美國參議員高華德積極從政、色彩鮮明；但在 1964 年輸掉總統選舉後，已漸漸淡化其在 政治上的積極角色。甚至於1980 年時，已幾乎準備不再尋求連任。唯此一重要法案的提出，被視 為是其在參議員任內的最後階段（1980 年代）參與美國參議院軍事外交委員會，所做出的最重要 貢獻之一。See Rentschler, William H. 2000. Goldwater: A Tribute to a Twentieth-Century Political Icon . Michigan: Contemporary Books. 152.
美國的參謀首長聯席會議，是一劃時代的建構。在此之前，美國僅有戰爭部
（Ministry of Defense），而無國防部的設置。在二次大戰期間，美國總統最重要的 軍事決策，是仰賴作為其最主要軍事幕僚長的陸軍參謀長（本論文在第三章已有 詳細敘述）來貢獻軍事專業諮詢意見。美國國防部的設立，除了統一三軍事權、
確立聯合作戰與協同體制之外；最重要的，就是再次確認美國這個以民主立國的 國家當中，非常重要的「文人領軍」（Civilian Control）的精神。美國的國防與軍 事指揮體制，是節制在此一重要的原則之下。因為，美國總統是三軍的總司令，
而陸、海、空三軍的最高軍事將領，都要接受文人國防部長的管理與指揮。
美國《國家安全法》（其後數十年屢有修正；在美國遭逢「911 事件」後，甚 至有美國行政部門以擴權危及憲法保障基本人權的疑慮；本論文在第六章當中，
也將有所述及）在杜魯門總統的任內通過，使得杜魯門在美國國防與軍事體制的 改革歷程上，是有其貢獻與重要角色的。而杜魯門任內是如何藉著此一新設的「參 謀首長聯席會議」的角色與功能，來發揮其總統統帥權的呢？
美國參謀首長聯席會議的首任主席，是在大戰中著有戰功的布萊德雷將軍
（Omar Bradley, 1893~1981, 被士兵暱稱為「大兵將軍」）。114布萊德雷被任命於 1949 年 8 月，直到 1953 年 8 月卸任（恰好其任命者杜魯門總統於 1953 年 1 月 20 日任滿卸任；布萊德雷在繼任的艾森豪總統任內，曾任職數個月）（艾森豪與布萊 德雷在軍事上的隸屬關係，本論文在第三章有所詳述）。因此，布萊德雷將軍與其 所領導的參謀首長聯席會議，此一時期也在許多相關重要決策上，與杜魯門總統 有著密切的互動關係。
布萊德雷將軍本人，作為參謀首長會議的首任主席，接受杜魯門總統的軍事
114 事實上，參與籌設參謀首長聯席會議的美國海軍上將萊希（Admiral William D. Leahy），主要是 擔任「聯合參謀長團」時期的總參謀長；因此，參謀首長聯席會議的首任主席，還是以同樣參與 籌設且出任第一任主席的布萊德雷為首任。同時，布萊德雷的名聲也較為有名。
任命，出任此一劃時代且重要的軍事最高職務；其最主要的職責，便是輔佐與參 與杜魯門總統在軍事上的決策，以及提供決策建議，並備專業諮詢。
在杜魯門總統對於前線的麥克阿瑟將軍可能存有偏見與錯誤的認知之時，布 萊德雷將軍的角色為何？據麥帥回憶，指有人指出「布萊德雷將軍曾指稱我不服 從上級的指揮」，「這一責難在韓國戰爭進行時，我的直屬上司參謀首長聯席會議 的全體人員，都完全加以否認」；並且，「在1951 年夏天參議院所進行的調查會中，
布萊德雷將軍在答覆質詢時，曾三度宣誓證明我（指麥克阿瑟將軍）毫無瀆職之 處。…布萊德雷聲稱，他覺得參謀首長們在處理韓國問題時，可能發生錯誤。」115 此處並未言明是何種「錯誤」？但就麥帥的敘述來看，也許是指對於戰情與局勢 的判斷而言。
在杜魯門總統的回憶中，當時參謀首長聯席會議對於前線戰情的往返，多由
在杜魯門總統的回憶中，當時參謀首長聯席會議對於前線戰情的往返，多由