（Javier Pérez de Cuéllar, 1926~ ，為秘魯籍）在聯合國大會上動用表決，結果 108 票贊成、9 票反對（包括美國、以色列、牙買加、薩爾瓦多、聖文森及格瑞那達等 國）及 27 票棄權的情況下，通過「對於在格瑞那達的武裝干涉深表痛惜，這公然
違反國際法並破壞了國家的獨立、主權和領土完整」的決議文。而在聯合國安理 會當中，美國則動用否決權，否決安理會的決議。在英國方面，英國政府基於格瑞那達長期為英國海外領地，對於美國的軍事 入侵行動，表達強烈反對態度。當時英國首相柴契爾夫人直接致函雷根總統表達 關切，但軍事行動已然展開。195
二、軍售伊朗案與軍援尼加拉瓜反抗軍
美國在雷根總統執政時期所發生的「軍售伊朗事件」（或稱「軍售伊朗案」、「軍 售伊朗醜聞」、「伊朗門」【Iran Gate】等），對於美國政府的誠信與內部管控等問題，
造成非常大的傷害；尤其是，此次事件與雷根政府軍事援助尼加拉瓜反抗軍案，
連在一起，更使得美國政府幾乎在一夕之間而顏面掃地。
前面曾經提到，中東國家伊朗於西元 1979 年掀起「伊斯蘭革命」（Islamic
195 Pilger, John. 2010. A Secret Country. London: Vintage Books. 269.
Revolution）的浪潮。由於當時伊朗的前政權—巴勒維（
Mohammad Reza Pahlavi
, 1919~1980, 伊朗人習稱「沙阿」【Shah】，亦即「沙王」）王朝，向來與美國交好，深受美方支持；因此，當巴勒維罷黜之後，這股由伊朗前回教什葉派（Shia）精神 領袖柯梅尼（Ayatollah ruhollah Khomeini, 1902~1989）所領導的「反美」革命，遂 將怒火延燒到了在伊朗境內的美國使館與僑民身上。因此，爆發了發生於1979 年 11 月的「伊朗人質危機」（Iran Hostage Crisis）。這個危機事件，一直持續到美國 1980 年總統大選結束，雷根於 1981 年 1 月 20 日就任總統，才告結束；全程長達 444 天（可參閱本章同一節內容及註釋 174）。
由於受到「伊朗人質危機」後續的影響，美國國內長期與伊朗政權，仍維持 並不友善與不信任的態度（事實上，在巴勒維掌政的二十多年期間，美國一直是 伊朗的親密盟友，伊朗的軍武，也都供應自美國）。196後來，1980 年代，伊朗與伊 拉克爆發「兩伊戰爭」（Iran-Iraq War, 1980~1988, 也有將之稱為「第一次波灣戰爭」， 以有別於1990 年多國聯軍發動的「波灣戰爭」），美國基於與伊朗交惡，當時的伊 拉克海珊政權又倒向美國；因此，轉而在軍事武器的供應上，支持伊拉克。按理 來說，美國在戰爭中「選邊站」，情勢已經非常清楚了！
然而，在「兩伊戰爭」長達 8 年的交戰過程中，伊拉克海珊政權暴露出黷武 的野心，又逐漸與美方交惡；此時，伊朗開始逐漸向美方試探支持的意願（弔詭 的是，伊拉克本來就獲得前蘇聯的挹注，其軍事武器均來自蘇聯；後來，海珊與 前蘇聯疏遠，才轉而靠向美方。此番又在與伊朗交戰多年的情況下，再與美方產 生嫌隙）（這其中，一則以中東政局之詭譎；再則，兩伊之間本就存在矛盾。所以，
196 其中特別的是，在 1979 年巴勒維下台以前，曾經向美國訂購了 4 艘「紀德級」（Kidd Class）驅 逐艦，預備於當年交艦；不意伊朗發生回教革命，軍事採購中斷。後來，伊朗遂決定售予美國海 軍，由美方買回服役。期間，美國政府曾希望轉售其他國家海軍，均未成交；美方遂於1998 年除 役封存。西元2000 年開始，我國海軍陸續向美方提交採購意願書，終於爭取此 4 艘軍艦，於西元 2005~2006 年之間，陸續撥交我國成軍，即為我國海軍現有之「基隆級」驅逐艦之由來。
不論「伊斯蘭革命」、「人質危機」、「兩伊戰爭」，乃至後來的「波灣戰爭」，至今 日的「伊朗核武危機」【Iran Nuclear Weapons Crisis】，其實都是一連串錯綜複雜的 國際政治與區域爭端下的產物）。
美國在「兩伊戰爭」之間（包括其他中東問題上）的曖昧與含混的態度，並 非始自雷根總統時期；早在尼克森總統與卡特總統時期，即已有之。長達 8 年的
「兩伊戰爭」，一般來說，分為三個階段：（1）第一階段：西元 1980 年 9 月至 1981 年 9 月，伊拉克軍隊入侵伊朗國境，伊朗方面則發動反擊攻勢。（2）第二階段：
西元 1981 年 9 月至 1984 年 3 月，伊朗的反擊戰奏效，一路攻回伊拉克境內，甚 至直逼首都巴格達。（3）第三階段：西元 1984 年 3 月以後直到 1988 年 8 月雙方 停戰，這段時間雙方仍然從事以地面戰為主的零星戰鬥。而綜觀「兩伊戰爭」對 於當時中東地區最主要的影響，在於：
第一、戰爭型態的改變：雙方使用的先進武器，改變了當時的作戰型態，
包括伊拉克軍隊對伊朗使用生化武器，雖然受到國際譴責，但是連帶地影響了中 東地區後來的軍事衝突，有愈發激化的趨勢。
第二、政治情勢更更加壁壘壘分明：交戰過程中，部分西方國家與阿拉伯國家 如埃及、約旦和沙烏地阿拉伯等國支持伊拉克，與阿拉伯國家為敵的以色列自然 支持伊朗，甚至還發動軍事行動攻擊伊拉克，使中東各國的對立形勢更加明顯。197 兩伊戰後，中東局勢非但沒有改善，伊拉克因此反而更加強化軍隊的擴充與 建軍，加上海珊與美國的交惡，也是使得波斯灣地區一直戰雲不斷的原因之一。
因為，伊拉克的海珊政權，從「兩伊戰爭」當中習得的教訓即是，堅強的軍武實 力，的確是國家生存發展的後盾；所以，後來在1990 年的入侵科威特，海珊可說 完全實踐了他的這種軍武哲學（不過，海珊主政卻沒有給伊拉克帶來更為堅強的
197 廖天威、劉鐵軍，2011，《軍事戰史導論》，台北：新頁圖書公司出版，頁 110。
國力；因為，後來在「伊拉克戰爭」期間，美英聯軍初期以為伊拉克衛隊經過十 年教訓【「波灣戰爭」以後】，應該會更加精良善戰，沒想到卻在許多方面不堪一 擊【本論文在第六章將會述及】）。
西元 1985 年，主要以黎巴嫩為活動根據地的真主黨（Hezbollah, 回教激進團 體，既是黨派，也擁有軍隊）預謀劫持了在黎國境內的美國人質。當時，在「兩 伊戰爭」中，伊朗已漸次居於下風。美國雷根政府研判以後，以國家安全顧問麥 法蘭（Robert C. McFarlane, 1937~ ）為主的意見認為，若美國對伊朗提供軍武，
可以抑制伊朗在戰爭中的劣勢，不致讓伊拉克主導兩伊之間的政治與軍事情勢發 展；同時，還可藉著與真主黨立場親近的伊朗之助，不損及人質安全，甚至可以 安然釋放人質。計畫釐定之後，由當時擔任美國國家安全會議（National Security Council）政軍計畫處副處長的諾斯中校（Lt. Col. Oliver North）負責執行。198 美國的此一估計與後續發展，聲稱雷根總統並不知情；而由國家安全會議直 接透過中情局進行。當時，諾斯中校擬定了軍事援助伊朗的計畫；並且，運用軍 售所得的資金，再轉移交付尼加拉瓜反抗軍堪查斯（Contras）來使用。此一自認 天衣無縫的計畫，後來被黎巴嫩境內的平面媒體所揭發，引起軒然大波。美國參 議院為此多次召開聽證會議；因為，依據美國聯邦憲法，對外用兵與軍事援助的 權力在參議院。當時的美國國家安全顧問彭德克斯特（John Poindexter, 1936~ , 1986 年繼任）與諾斯中校，多次在聽證會中證稱，雷根總統並不知情；同時，雷根總 統時已漸將屆滿，即使離任之後，面對美國國內輿論的追索，雷根也多以「不記 得了」回應之。最終，雷根、彭德克斯特與諾斯等人，均無罪開釋（諾斯本人本 為一陸戰隊中校，前途看好，卻因此一錯誤的政治與軍事判斷，葬送大好前程）。
198 Blum, William. 2003. Killing Hope: U.S. Military and CIA Interventions Since World War II. London:
Zed Books. 301-302.
199然而，此一發生於雷根總統第二任任期之內的政治事件，被認為是雷根擔任總 統期間最為晦暗與失敗的政治案件。
此外，在雷根任內擔任國防部長的溫伯格，也因為此案牽連，而辭職下台。
美國的軍售伊朗醜聞與軍援尼加拉瓜反抗軍事件，被視為是雷根擔任總統的一大 敗筆；因為，此一事件不僅凸顯出雷根在任當時的「誠信」危機，也反映出政客 操縱政治的拙劣手法。不管動機再純正、目的再善良的政治行動，都必須透過合 法、公開的管道來執行；否則，人心的流弊，必容易站在自己的利益考量，而犧 牲別人的生存。
反觀此一事件，在對美國國內的衝擊，以及雷根總統執行總統統帥權的檢討 上來看，約有如下三方面：
第一、美國在 1980 年年代中東政策，本就立立場含混不不明；甚至影響了了 1990 年年代的中東局勢與戰爭。在此一情況下，雷根總統貿然運用「體制外」（國會未 授權、由中情局執行、非法的私人管道）的方式，解決涉及美國政軍與外交的事 件，殊為不智。1980 年代的中東局勢發展（回教革命、兩伊戰爭），已經埋下了日 後以軍事行動解決中東區域問題的因子；然而，運用軍事手段來介入，誠然不是 解決所有區域問題的萬靈丹。因為，1990 年代中、後期，美國民主黨政府以「交 往、促和」的方式，達成以巴和解、和平，卻也沒有消弭以巴之間、甚至是中東 阿拉伯國家之間的嫌隙與紛爭，導致日後小布希政府意圖推動「中東和平路線圖」
（the Road Map），同樣遙遙無期。雷根政府若早有先見之明，以此種方式操作，
不僅沒有效果，也易製造麻煩。
第二、雷雷根總統在國內不不知情的情況下，操作秘密外交，並運用軍事援
199 Source Wikipedia. 2013. Iran-Contra Affair: Ronald Reagan, John Poindexter, Oliver North, Contras, Nicaragua V. United States, Caspar Weinberger, Boland Amendment, Robert Gat. University-Press Org.
76.
助作為交換條件，違背了了美國聯聯邦憲法所賦予的統帥權精精神神；亦即，作為美 國陸陸海空三軍的總司令令，雷雷根總統有責任、亦有義務，運用法制與正當的手 段，來來正確與合宜地行行使此一總統職權。歷來美國總統對於海外用兵的傳統，
多有所謂「凌駕國會」之嫌（如美國珍珠港遭受攻擊後，羅斯福總統的反擊行動）； 即使前述雷根總統的出兵格瑞那達，有其目的性（冷戰時期，反制前蘇聯意圖藉 由伸手入加勒比海地區，危及美國利益），也有其正當性（格瑞納達軍事政變，影 響該地區域安全），也難免遭人訾議（雷根總統擴張職權，率爾用兵）。就外交實
多有所謂「凌駕國會」之嫌（如美國珍珠港遭受攻擊後，羅斯福總統的反擊行動）； 即使前述雷根總統的出兵格瑞那達，有其目的性（冷戰時期，反制前蘇聯意圖藉 由伸手入加勒比海地區，危及美國利益），也有其正當性（格瑞納達軍事政變，影 響該地區域安全），也難免遭人訾議（雷根總統擴張職權，率爾用兵）。就外交實