第一節 前 言
在探討過美國經歷軍事統帥權的傳統（南北戰爭、一次與二次大戰）與變革
（韓戰、越戰與戰後）時期之後，隨著20 世紀世界局勢的變化，國際社會走過「冷 戰」（Cold War）、東西方對峙、軍備競賽與大小軍事危機的年代，對於防止大規 模軍事衝突（Armed Conflict）、非核擴散（Non-proliferation）與集體安全（Collective Security）等議題，已然形成上個世紀重要的政治與軍事里程碑。
20 世紀後半時期，作為世界上最主要的政治領袖，美國總統雷根與老布希所 代表的年代，前者是所謂的「新冷戰」（New Cold War）時期，後者則是「冷戰後」
（Post-Cold War）時期，各自對於當代及其後的 21 世紀世界局勢發展，都具有重 要且具體的時代意義。
在雷根擔任美國總統的年代，正是東、西方「冷戰」的新高峰，故被稱為所 謂的「新冷戰」時期。在雷根主政的時期，聯合政策理念與路線與其相近的英國 首相柴契爾夫人（Margaret H. Thatcher, 1925~2013），共同「對抗」前蘇聯總統戈 巴契夫（Mikhail Gorbachev, 1931~ ），形塑了西元 1980 年代為新一波國際之間軍 備競賽與核武爭霸的時期（然而，包括當代與事後，都不斷有觀察家認為，當時 由於東、西方三大巨頭的「既合作又對抗」的政治模式，不僅使得國際政治進入 冷戰之後的新高峰，也加速推展了共產世界的變化與東歐國家的巨變）。165
雷根總統與柴契爾首相都是「反共」立場鮮明的政治領袖。當時，美、英兩
165 McKenna, Amy.ed. 2010. The 100 Most Influential Political Leaders of All Time. New York:
Britannica Educational Publishing. 265-273.
國在政治上相互結盟、合作，也在政治與軍事行動上給予支持、資源挹注。雷根 總統於西元1983 年 3 月提出所謂「戰略防禦倡議」（Strategic Defense Initiative, SDI，
比較聞名的稱呼是「星戰計畫」【Star War Program】），主要在要求與美國結盟的西 方世界，共同構築一個以外太空為核心的防護層，將軍事衛星與戰略導彈的活動 場域推向大氣層以外，以阻止敵對國家有針對性的核武攻擊行動。在「相互保證 毀滅」（Mutual Assured Destruction, M.A.D.）與「權力平衡」（Balance of Power, B.O.P.）
的冷戰思維下，「星戰計畫」將東西方所謂的「熱戰」（hot war），推向了一個新的 高峰；但是這項計畫因耗費過高，最後胎死腹中。
然而，美國雷根總統與英國首相柴契爾夫人當年的政治結盟，是非常「膾炙 人口」的一段政治過程與逸聞。西元1981年2月，雷根總統甫就任不久，柴契爾夫 人就率領內閣閣員訪美，並與雷根政府重要成員會談，奠定了雙方緊密合作的政 治基礎。此後，美、英兩國不論在國際之間如政治、軍事與區域和平等許多重大 議題上，都攜手合作、並肩解決。
英國當時主政的柴契爾夫人，是英國 20 世紀在位最長的首相（單一任期，連 續執政11 年，1979~1990）。對內施政主張「柴契爾主義」（Thatcherism, 亦即在經 濟上採取強勢主導的政策），施展鐵腕、整頓工會、消弭罷工風潮，緊縮公共支出、
降低稅收，對北愛爾蘭分離主義採取強硬姿態；對外則堅決反對共產主義，反對 歐洲貨幣整合，與美國總統雷根政治結盟，領導歐洲國家對抗蘇聯，結束長達 46 年的冷戰。同時，柴契爾夫人任內最為著名的一戰，厥為英、阿「福克蘭群島之 戰」（Falklands War, 阿根廷稱為「馬島戰爭」，1982/4/2~1982/6/14）。這場為期僅 兩個半月的戰爭，被柴契爾視為是「守土有責」的決定性一戰；事實證明，她也
帶領英國，打贏了這場對英國而言是在二次大戰後最重要的一場戰爭。166
西元1982年4月，當阿根廷的軍事強人加爾鐵里（Leopoldo Galtieri, 1926~2003）
突然無預警地入侵福克蘭群島（Falkland Islands）、並佔領其首府史丹利港（Port Stanley）時，柴契爾夫人立即英國首相柴契爾夫人立即召集內閣會議，評估出兵 的可行性。在海軍大臣保證「48小時內出海、3星期可抵達」的承諾下，決定對阿 根廷宣戰。當時，美國雷根總統曾試圖進行外交協調；但在聯合國與加爾鐵里斡 旋失敗後，美國國務卿海格（Alexander M. Haig,Jr., 1924~2010）銜命飛往英國，
在柴契爾夫人堅決表達「守土有責」態度後，海格向柴契爾轉達雷根的支持之意，
此場戰爭已勢不可免。167
西元1982年4月5日，英軍組成一支包括航空母艦「無敵號」（HMS Invincible R05）
在內的特遣艦隊，共100多艘軍艦，載運將近28,000名戰鬥部隊馳赴南大西洋，進 行這一場距離英國本土是「八千里外」（福克蘭群島距英國約13,000公里【8,000海 哩】，距阿根廷僅463公里【250海哩】）的守土戰爭。然而，在英軍的訓練精良、
守土意志堅決的情況下，對比阿根廷當時因內政廢弛、通貨膨脹及失業率居高不 下，加爾鐵里總統發動的戰爭，變成眾矢之的；英軍遂在皇家海軍、空軍與陸戰 隊員的協力作戰之下，收復了福克蘭群島。168
這一段在當時的時空背景之下的戰爭，就其意義而言，是自二次世界大戰結 束以後，第一個全面使用現代化武器的區域戰爭；也是在東、西方「冷戰」的氛 圍下，以軍事行動進行懲治侵略行為的戰爭。在20 世紀東、西方「冷戰」的時期，
「福克蘭戰爭」是一個並未影響「權力平衡」（Balance of Power, BOP）；然而，卻
166 Eccleshall, Robert., & Graham Walker. ed. 2002. Biographical Dictionary of British Prime Ministers.
London; New York: Routledge. 358-383.
167 Boyce, D. George. 2005. The Falklands War. Hampshire, U.K.; New York: PALGRAVE MACMILLAN. 79-97.
168 Thatcher, Margaret. 2012. Thatcher’s War: The Iron Lady on the Falklands. New York:
HarperCollins Publishers. 42.
是二次戰後歐洲最重要的一場戰爭。「福克蘭戰爭」的進行，也成為了二次大戰以 後的先進武器的角力場，開啟了進入 20 世紀最後 10 年當中，不論在戰爭型態、
節奏與戰法上都大幅改變的先驅。
若反觀前蘇聯，當時的蘇聯總統戈巴契夫，西元 1985 年出任蘇共總書記，於 1990 年出任第一任、也是最後一任蘇聯總統。戈巴契夫是西元 1931 年 3 月，生於 前蘇聯西部斯塔夫羅波爾大城（Stavropol）的農人家庭，大學期間加入蘇聯共黨，
認識了後來出任總書記的安德洛波夫（Yuri Andropov），受到提拔，於 1985 年起 擔任蘇共總書記。戈巴契夫同時也將西方民主選舉引進蘇聯，透過選舉成為第一 任蘇聯總統；也要求各加盟共和國直選總統。但是，當時15 個加盟共和國紛紛要 求退出蘇聯，意外引起蘇聯體制瓦解，東歐一夕變天。169這段戲劇化的過程，也 常被引以為是國際政治與民主發展上的題材。
以雷根總統、柴契爾首相與前蘇聯總統戈巴契夫所處的時代，來做為引言，
其目的是為了對於當時的時局與背景，有所認識；並且，參考當時的局勢背景，
也更能理解在雷根總統的任內，是如何針對這些國際政治上的環境因素，來執行 其總統職權與決策的。
此外，在雷根總統任內，擔任了八年副總統的老布希，本身就是雷根擔任總 統時期的國家安全團隊成員，親身參與了各項大小決策與幕後的過程，對於當時 美國在國際事務的參與上，可謂知之甚詳。尤其是，老布希在副總統任內也曾一 度可能遞補為總統職位；170在日後成為領導美國政務及執行軍政大權的總統一職，
必然有相當程度的幫助。
169 Gorbachev, Mihayir M. 1996. Memoirs. New York: Knopf Doubleday Publishing. 704-705.
170 西元 1981 年 3 月 30 日，雷根甫就任總統不久，即遇上了暗殺事件。當時，雷根在準備離開位 於華府的希爾頓飯店（Hilton Hotel）時，遭到一名槍手伏擊，雷根肺部中彈，被緊急送往醫院救 治；期間，則因為是否按照憲政程序進行總統職權代理，而產生爭議。當時，副總統布希正因事 出訪返國，尚未落地；國務卿海格即表示「一切由我負責」，引起爭論。See Knight, Peter. 2003.
Conspiracy Theories in American History: An Encyclopedia. Santa Barbara; Cali.: ABC-CLIO. 609-610.
同時，在老布希擔任總統的任內，所發生的世界大事，也幾乎是雷根時期的 後續與延伸。在雷根總統所處的1980 年代後期，被認為是世界逐漸進入了所謂的
「後冷戰」（Post- Cold War）時期；然而，在雷根所主政的初期，他的決策風格與 外交路線，卻使得當時的國際社會，進入了一個「新冷戰」的時期。老布希主政 以後，初期被認為是與前任雷根總統的風格與路線，並無差異；然而，發生於西 元 1990 年 8 月的中東國家伊拉克（Iraq）無預警入侵鄰國科威特（Kuwait）的事 件，卻導致老布希總統任內的執政，有了非常大的改變。
當時的伊拉克總統海珊（Saddam Hussein），因為一場與鄰國伊朗（Iran）持續 了八年之久的戰爭—兩伊戰爭（Iran-Iraq War, 1980~1988），國力因此大為耗損。
海珊希望藉著此次的軍事行動，一方面控告科威特趁著兩伊戰爭期間，非法強占 伊拉克邊境的行徑；另一方面覬覦科威特的油源，可以為伊拉克過去幾年的國力 耗損及未來的財源尋找出路。同時，伊拉克由於軍事戰爭的洗禮，使得海珊學得 了軍事力量壯大的經驗和教訓：軍事力量強大，便可以在戰爭中進行侵奪與擄掠；
相反地，若軍事力量不如他國，則就必須在戰爭中付出代價。171
這場為了懲罰入侵者而發動的「波灣戰爭」（Gulf War, 中國大陸譯為「海灣 戰爭」），便成為 20 世紀進入最後十年當中，一場全面現代化交鋒的區域戰爭
（Regional War）；而有關「波灣戰爭」的戰爭過程、準則與交戰，也成為所有軍 事研究上的重要素材。
因此，自從雷根總統主政的 1981 年開始，以迄於老布希總統執政的 1993 年 為止，正好是國際社會跨越「冷戰」（Cold War）與「新冷戰」，以及進入 20 世紀 最後十年的關鍵時期。這一時期的發展，向上承繼了「冷戰」與東、西方「圍堵」
171 Okeke-Ibezim, Felicia. 2006. Saddam Hussein: A Legendary Dictator. U.S.: Felicia Okeke-Ibezim.
26.
（Containment）與對立的思維；其中，則轉換了「冷戰」結束後的國際秩序重構 的關鍵位置；最後，這一年代，向後開啟了1990 年代更為多元的國際秩序。這十 多年的政治與軍事發展，也可說對於後來美國柯林頓政府的執政，以及國際整體 政治、經濟、軍事與安全的發展，都具有其重要的影響。