未來的發展將朝「三個生活圈和七大區域」進行，此與馬英九競選時所 喊「三都十五縣」之政見不符。而所謂的七個區域是北北基宜、桃竹苗、
中彰投、雲嘉南、高高屏、花東及離島澎金馬，各區域將成立「區域發 展委員會」2。
由於生活圈及區域發展牽涉範圍非常廣，舉例來說，五個直轄市是 否將帶動三個生活圈，並使三個生活圈，以五個直轄市為核心，形成具 有競爭力之國際城市？可能需要中央及地方政府共同規劃，並且形成共 識，投入資源才有可能3。因此，五大都會區配合北中南三個生活圈，須 要另文加以處理，本文主要在處理五個直轄市所可能引起的政治效應。
台灣過去的政治發展，都會區政治所引發的政治效應至少有兩件是 十分引人注意的：
第一是宋楚瑜在1994 年 12 月 3 日當選省長到 1998 年 12 月 25 日卸 任，四年內對中央權力核心所引發的所謂「葉爾欽效應」4。
2 2009 年 6 月 30 日 鳳 凰 衛 視 ，「 台 南 縣 市 確 定 將 升 格 ” 直 轄 市 ” 」， 網 路 資 料 http://dailynews.sina.com/bg/tw/twpolitics/phoenixtv/20090630/0200417358.html 上網時間 2010 年 1 月 23 日,21:50
3 根據全球城市展望，聯合國1994 年修訂版。2015 年全球 15 個大城市為：東京、孟買、
拉各斯、上海、雅加達、聖保羅、卡拉奇、北京、墨西哥城、洛杉磯、紐約、加爾各 答、德里、天津及馬尼拉。預估排名第一的東京人為2870 萬，而最後一名的德里也有 人口1470 萬。所以，單以人口計算，五大直轄市都無法成為全球城市(global city)，前 述資料轉引自，張琦主編，《城市經濟學》，北京經濟日報出版，2007 年 3 月，第一版，
頁71，表 4-2。
4 出身蘇聯共產黨的鮑利斯˙尼古拉耶維奇˙葉爾欽(Beris Yeltsin)，在 1980 年代到 1990 年 代，擔任蘇共許多重要職位，但因其民主化的主張，遭到前蘇共的罷黜。1991 年 6 月 12 日，他卻以非共產黨人之身分，以 57.4%得票當選俄羅斯聯邦總統，1991 年 8 月 19
台灣地區自1949 年來，地方選舉如省議員、縣市議員、縣市長、鄉 http://www.taipeitimes.com/News/editorials/archives/1999/12/26/17167 ， 上 網 時 間 11:49,2010 年 1 月 24 日。但前蘇聯之解體，有一股力量是由地方和地區的議會改選，
推至國家級的議會民主改選，可以參考Michael McFaul and Sergei Markov, The Troubled Birth of Russian Democracy: Practice, Personalities, and Programs (Stanford: Hoover Institution Prees, 1993).
統治對抗。
但1987 年 7 月 15 日之後解嚴，1991 年 5 月 1 日之後，政府又宣布 動員戡亂時期終止，為了施行地方自治，改由立法院直接訂定「省縣自 治法」及「直轄市自治法」，依此二法，選舉省長及省議員，以及直轄市 長、直轄市議員。此即一般所謂台灣地方自治史中的「二法時代」。對照 之前依行政命令如「台灣省各縣市實施地方自治綱要」，台灣省之施行地 方自治進入了立法保障時期，也有了明確的法律依據。
正因如此，台灣省長及北高直轄市長的直接選舉，早於1996 年的公 民直接選舉總統。當時的李登輝總統是在1988 年 1 月 13 日蔣經國去世 後，繼任其未完成之任期，至1990 年上半年，仍由當時國民大會代表選 出。因此，從民意基礎來看，當時的台灣省長民意基礎最為雄厚。
依宋楚瑜自己在接受採訪時所說的，宋在擔任省長時，以高分貝聲 音挑戰中央政策，集中在兩方面，一方面是稅的問題；另一方面，則是 水的問題5。
稅是為了「分錢」與中央爭錢而吵架，至於「水」，則透過水資源的 問題，批評李登輝。宋說：
「李總統對水比我更了解，他非常重視水利，由於身處環境的不同，
社會需求的不同，我們所解決問題的重點也就不同，李總統擔任省主席 時，最重要必須積極解決的是農業用水的問題，在他主持省政的那個時
5 中 時 晚 報 ，1998 年 8 月 30 日 報 導 ：「 稅 與 水 ， 宋 楚 瑜 不 吐 不 快 」， 見 http://forums.chinatimes.com/report/vote2000/soong/8783002.htm，上網時間 2010 年 1 月 24 日，04:05p.m.
代，是台灣水資源開發的早期。現在由於社會的變遷，經濟的轉型要特 別重視的是工業用水、民生用水，還有附加價值，更重要的是自然生態 環境的保護。」6
當時，宋省長和李登輝中央決裂的最大關鍵，還是對於「省」的定 位問題。李決定「精省」，將「省」虛級化，等於廢掉了宋的政治舞台，
此亦無異想斷絕宋在 2000 年參選後李時代的總統大位。而面對 1996 年 底舉行的國家發展會議，通過「凍省」決議，1996 年 12 月 30 日下午宋 以宣布辭省長及國民黨中常會常委的方式，衝撞當時中央的李連(戰)領導 體制。
李連後來以大動作強力慰留宋，宋於1 月下旬重回省政府上班。
從宋楚瑜在政策上批擊中央，在「精省」的議題上，以「請辭」抗 爭，雖不似俄國版的「葉爾欽效應」，但台灣版的「宋楚瑜效應」，對於 未來五大直轄市長與中央的權力互動，種下一個值得分析的因子。
第二是陳水扁在1998 年競選台北市長連任失敗，轉戰 2000 年總統 大選獲勝，造成台灣第一次「政黨輪替」。直轄市長人選有可能就是未來 總統人選，此種政治效應值得觀察。
而2006 年馬英九總統在歷任 8 年台北市長屆滿後，亦於 2008 年投 入總統大選，為失去執政權的國民黨重返執政。對照來看，2006 年民進 黨謝長廷與國民黨郝龍斌爭奪台北市長一戰，謝雖敗，但得票率接近民 進黨在台北市之基本盤(得票率 40.89%，郝得票率為 53.81%)，致謝長廷
6 同前註。
得以維持其聲勢，至2008 年代表民進黨與馬英九競選總統，馬蕭(萬長) 雖獲得高票765,9014 張，得票率 58.45%，但民進黨一般認為仍維持其基 本盤41.55%。謝長廷曾擔任高雄市長一職，更加強了直轄市似為總統人 選的「潛規則」的建立。
但現行的二直轄市已轉變成五個直轄市。此五直轄市長的當選人是 否必然為各該黨的政治領袖?當然有賴於其未來實質的發展和演變。