見徵詢」等名目，都可以規避遊說法的規範。尤其，各種「有力」及「有 利」團體要對官員和民代進行私下遊說，不但缺乏監督機制，雙方也難 以互相告發。《遊說法》難以減少官商之間利益交換影響政策；卻反而為 政治人物當作藉口，阻卻弱勢團體與之接觸溝通。《遊說法》不但要求遊 說者提出繁複的文件、資料，甚至將遊說者的身分加以嚴重限縮。因此，
無怪乎《遊說法》施行至今，各界均未有正面評價(謝宇程，2008)。
《財產申報法》立法目的，乃是希望將官員收支透明化，達到防貪 目的(陳秀慧，2006)。97 年 10 月 1 日統計，申報義務人共約五萬一千餘 人（含中央、地方、民意機關）。申報財產制度為許多誠實官員帶來許多 麻煩，而且讓監察院耗費大量人力處理申報資料(李志強，2007)。此法確 實增加政治人物貪污的風險和困難(劉獻評，2005)。然而，但如果真有人 欲買通政治人物，直接贈予現款、珠寶、藝品古董，而該政治人物將賄 款贓物藏於家中，則《財產申報法》似乎也無可奈何。因此，除了運用
「財產總歸戶」、《洗錢防制法》、動態申報、「財產來源不明罪」等等制 度，配合《財產申報法》，構成防貪機制之外，建立合適制度，讓檢調機 關對於重要政治職位、或疑似貪污人員，可進行更主動偵查及蒐證，似 為可考量的修法方向。
《政治獻金法》的施行結果，也陷入一種「防君子不防小人」的窘 境。對於選舉期間之外的獻金，現行法規未能加以明確規範；並且，不 在乎廉潔守法的政治人物，利用地下化、以現金往來方式，無接受捐輸 上限，且不用耗費人力加以申報；目前此情況仍甚難阻卻。反而，單純 而守法的政治人物，限於獻金法的規範，不但財源受限，而且申報措施 頗為繁複，頗有因疏失而受裁罰的可能性(朱新民等，2009)。
《利益迴避法》上路至今，受到裁罰者多是「小學校長任用親戚擔
任工友」一類較輕微事件。究本法施行結果，即使行政主管對於與自身 相關案件採取自行迴避，仍可以影響其職務代理人之決策，規避本法之 規範。並且，我國早已訂定《貪污治罪條例》，而且以刑事處罰為裁罰手 段。公職人員利益衝突迴避法之於上述法律，似在目標上重複，卻未顯 著達到補充法制的效果。制裁的金額方面，本法中罰鍰下限乃是一百萬 對於單純的疏失觸法者，以及基層公務人員，此法處罰金額可能太過嚴 苛(朱新民等，2009)。
上述四項法律，雖可能提高貪污舞弊風險及成本，但仍皆有值得修 改調整之處。並且，也有許多專家認為，我國政治體制及社會文化與廉 能政治未能相互配合，尚需改革某些根深柢固的現狀，方能根本地減少 貪污事端。在此，希望特別藉機點出三個有待嘗試及設計的制度，或可 對我國廉能政治帶來一些助益：公費選舉、政府透明化、貪瀆罪行舉報 者之鼓勵保護。
以現制而言，鄉鎮市長選舉常開銷常在數千萬以上，立委選舉花費 常以億計，更不用說縣市長或總統選舉之花費有多麼驚人。當選舉花費 高昂如斯，已非其薪水可以補足支應，則政治人物能否廉潔，已經不是 個人道德問題，而是數字問題。「公費選舉」是國人較少接觸的概念，但 卻是德國、瑞典、芬蘭、挪威、丹麥等國行之有年的進步制度，是其維 持政治清明的良方。公費選舉的意義，乃是由政府直接提供宣傳政見的 管道，候選人根本不必要使用私人財源，甚至受到禁止。此外，在台灣 若要落實公費選舉制度，還需設計合適制度，對候選人參與公費選舉之 資格可加以合理篩選，以免參選爆炸及浪費公眾資源(謝宇程，2009)。
無論是民選政治人物或是常任公務人員，其決策環境往往十分封
閉，其決策結果通常不對外界公開，課責也因公部門作業不透明而難以 達成。正式的監督機制，也就是民意代表，本身往往就是會被利益團體 收買的對象，甚至成為利益集團的工具，壓迫行政部門形成特定決策。
為減少公務人員在決策時偏袒有利益關係的團體或個人，「政府透明化」
乃是應該進一步落實的政策方向(研考會，2009)。進年來，民間不斷發出 此類呼籲，政府也承認相應改變調整之必要性；然而，至今透明化程度 仍然有限，而且進展太過緩慢。今日政府公文系統已經全盤電子化，《電 子簽章法》亦已施行，我國政府所有公文書、公務報告、政府檔案資料，
都可以開放民眾(尤其學術界、媒體等)索取電子檔案，而且並不增加政府 絲毫成本。若能進行此項透明化革新，則政府各種人事升遷、工程採購、
政策制定，將受到在野黨、媒體、民間各界更廣泛嚴密的監督，此將有 助於減低政治與行政過程的舞弊營私。
倘若政府的決策與文書不能在透明化方面有所進展，退而求其次，
則應鼓勵及保護組織內部的舉報者。通常，若非機構內的人士，實難對 其機構內各種弊案，了解內幕及取得相關證明。然而，政治決策的錯誤，
通常無損於特定公務人員個人前程，不造成其個人損失；所以，多數公 務人員也就抱持多一事不如少一事的心態。「舉報者鼓勵保護制度」對於 台灣輿論而言較為陌生，但是在歐洲及美國，數起重大的公司違法事件、
政府機關濫權等事件，得以曝光在大眾眼前，甚至犯法者被追訴，完全 有賴於內部舉報者(或譯為吹哨者，whistle blower)對其任職機構不當行為 的挺身檢舉。然而，內部舉報者往往會受到任職機構挾怨報復，甚至為 整個官僚體系或業界所抵制，且舉報行為本身往往不具任何實質利益可 言；舉報者不但需要超卓的良知，還需要過人的勇氣。為鼓勵及保護舉
報者，美國訂定了《舉報者保護法》(Whistleblower Protection Act)，並且 成立「國家舉報者中心」(National Whistleblower Center)負責相關事務。
美國政府對於《舉報者保護法》提出以下的說明：
聯邦機構若有以下的行為，即抵觸《舉報者保護法》：機關因為某員 工有理由地相信該機關違反法律、重大管理失職、嚴重浪費公帑、濫用 公權力，或對大眾的健康及安全造成顯著而特定的危害，並且將相關證 據公諸大眾，針對員工或是申請者的人事命令，採取特定之不利作為(包 括不作為以及威脅)1。
美國員工若在舉報雇用者之不法作為後，受到報復行為，則可依此 法律尋求國家保護，甚至讓雇主受到應有的制裁。若台灣也有此法制，
相信更多政府僱員將願意為了大眾福祉，舉報政府的失職或濫職。我國 實可仿此機制，加上更完整的保護及補償制度，鼓勵公務人員，對政府 機關中不當作為，挺身加以指正。
國家領導人、執政團隊，與執政黨，實背負了全國人民對於廉政改 革的深重期盼。前總統陳水扁曾在國民殷切期望中上台，並承諾全面掃 除貪腐。然而，其任內弊案層出不窮，甚至成為貪污案的被告，造成台 灣在國際透明組織日前公佈的世界各國貪腐指數中，排名一路下挫，台 灣的排名一路由第28 名，下滑至第 39 名。今年(2009)年，終於上升了兩 名，算是止跌回升(Transparent International, 2009)。然而，相較於過去的 成績，相對於先進國家的表現，我國仍有極大的空間可以努力。盼馬總 統及執政團隊，謹記七百萬人民負託，堅持改革，挽救民眾對政府的信 心。
1 http://www.sec.gov/eeoinfo/whistleblowers.htm