業人才」（技術官僚）、「專業態度」（不以意識形態治國）引以為傲，並 主打「行政立法合作」、「我們準備好了」，訴求完全執政後的執政能力與 效率，但執政之後，專業人才的政績表現不如預期，政策溝通也與民意 有嚴重落差。雖與陳水扁總統時代相比，較不強調統獨意識形態，但在 兩岸與外交的部分作法也曾引人非議。至於行政立法關係，也未因馬總 統執政甚至兼任黨主席而和諧化、效率化。危機處理失當、失言，也令 民眾懷疑國民黨政府是不是真的「準備好了」。2008 年選前，多數民眾 對國民黨政府的印象是專業、效率、理性，所以「比較會治國」。但二次 執政至今的表現，使國民黨政府面臨「國民黨執政也不怎麼樣」的形象 危機。
國民黨的形象危機，乃是國民黨並未隨著馬英九執政而改變。這表 現在：原國民黨立委李乙廷、張碩文、江連福與廖正井被法院判當選無 效解職；李慶安因雙重國籍案辭職；黃健庭涉入弊案但仍被提名參選台 東縣縣長；國民黨中常委選舉也有賄選情事。國民黨的形象問題對馬總 統的民意支持度產生負面影響，可能因此促使馬總統兼任國民黨主席，
並在就任黨主席後積極推動國民黨改革。
馬總統個人形象的危機，則是既有負面形象（法匠、軟弱、搞小圈 圈、獨斷獨行、不認錯）不但未能改善，而且原有正面形象（溫情、善 良）因個人失言、在野黨攻擊、國民黨內與輿論批評等多重因素，使「馬 英九光環」迅速褪色。2009 年 8 月莫拉克風災後，馬總統對災情處理、
對災民的回應，都被普遍批評為僵化、冷血、不立即認錯、自我感覺良 好；10 月，國民黨政府開放美國帶骨牛肉進口，馬總統又被批評為軟弱，
這些問題都使馬總統的形象嚴重損傷。
至於馬總統的治理危機，分別表現在「政」與「黨」兩大層面。政 府治理的主要原因除了政績表現不佳外，就是危機處理失當與政策溝通 不足。危機處理失當主要表現在對於全球金融風暴、毒奶事件的處理，
尤其是莫拉克颱風造成重大災情，民眾普遍對政府的危機處理緊急應變 感到不滿，加上部分行政官員災後言行不當，導致馬總統的滿意度大跌，
也創下馬英九從政以來的聲望新低。莫拉克颱風重創國民黨政府，無怪 乎輿論對此戲稱為「政治土石流」。
至於政策溝通不足，則表現在行政團隊和民意之間的落差，以及行 政團隊和立法院黨團之間的鴻溝。先論政府與民意的落差，劉兆玄「博 士內閣」缺乏政治技巧，堅持專業卻忽視民眾感受，以至於產生民怨。
政治歷練豐富的吳敦義院長上任後，雖強調「庶民經濟」、「重視民怨」，
但從民眾不滿政府開放美國帶骨牛肉進口、民間普遍不瞭解 ECFA 的優 缺利弊、H1N1 疫苗的緩打潮看來，吳內閣的政策溝通仍有不少問題。
尤其是開放美國帶骨牛肉進口的問題，現在甚至造成了馬總統領導 威望的重大危機。政府對於民眾的疑慮，原本認為制訂「三管五卡」的 管制程序（「三管」包括：管源頭、管邊境、管市場，「五卡」則包括：
核對證明文件、明確標示產品資訊、嚴密開箱檢查、食品安全檢驗、資 訊即時查明等）即可解決問題，但立法院在2009 年 12 月底朝野協商決 定，將修改「食品衛生管理法」明文限制牛絞肉及內臟進口，推翻已簽 訂的議定書，美國政府隨即發表聲明，對台灣形同「片面廢約」美台議 定書的初步決定視為「嚴重事件」，深表關切與失望，並要求台灣當局仔 細思考此舉對台灣國際聲名的衝擊。輿論多認為這顯示馬總統「內外雙 輸」——對內，雖已兼任國民黨主席、雖然府院黨在修法前積極溝通，
但仍無法影響黨籍立委，甚至有黨籍立委聲稱此舉乃是「要給高層一個 教訓」；對外，動搖台美互信，美方接下來是否會有報復性行動，若有又 會對我國及馬政府產生何種程度的衝擊，乃是非常嚴肅且嚴重的問題。
在黨務治理上，馬總統雖然身兼黨主席，卻未必能樹立領導權威。
前述黨籍立委針對美國牛肉問題修法事件即為一例。探究其因，除了政 績表現不如預期，「馬英九牌」不再是票房保證之外，在黨務革新所推動 的強勢改革，例如堅持提名形象牌人物、不與地方派系妥協、計畫精簡 黨工、將政黨體質改為選舉機器等，引起不少反彈。而且，對於基層因 選舉恩怨所造成的分裂，亦未能有效整合。國民黨內部，亦呈現溝通不 足與共識不足的問題。
二、改革：短期影響與長期影響
為解決陳水扁總統時代及目前民眾對馬政府信任感及滿意度不佳的 問題，馬總統就任至今其實推動甚至加速不少改革，這些改革將造成長 短期影響：
第一，調整兩岸關係，從封閉轉趨開放。
馬總統除開放大陸人士來台觀光，也大力推動兩岸簽訂 ECFA，企 圖使兩岸經貿關係正常化、制度化，並希望透過兩岸簽訂 ECFA 而能使 我國加入東亞區域經濟整合，使我國經濟邁向全球化。但如同前述，目 前民眾普遍不瞭解ECFA 的內容以及優缺點，社會對 ECFA 的長短期影 響也有不小的爭論，顯見政府的溝通能力不足。若政府的溝通能力仍未 見提升，在野黨將持續宣傳 ECFA 的負面影響，若馬政府強行簽訂 ECFA，恐將引發另一波巨大政治爭議，朝野之間、社會之內更無共識。
第二，內閣改組，由吳敦義、朱立倫接任行政院正副院長。
吳敦義、朱立倫皆為政治人物出身，都當過立委與地方行政首長，
政治歷練豐富，與國民黨傳統技術官僚特色，大相逕庭。這顯示馬政府 希望自我調整為更貼近民意、更具靈活政治手腕、更具政治危機處理能 力的政府。雖然，誠如前述，從民眾不滿政府開放美國帶骨牛肉、民間 普遍不瞭解ECFA 的優缺利弊、H1N1 疫苗的緩打潮看來，吳內閣的危機 處理與政策溝通能力仍有待加強，但國民黨未來在人才的任用與培育取 向，仍可能會重視行政首長的政治歷練。
第三，兼任國民黨主席。
馬英九總統在2009 年 6 月以「善盡責任，讓黨政緊密合作，完成當 初競選的承諾，讓政體運作有效」為由宣布參選國民黨主席，並於7 月 當選。馬英九以總統身份兼任國民黨主席，企圖解決行政團隊和立法院 黨團之間的鴻溝問題。但從美國牛肉進口的爭議看來，馬總統兼任黨主 席，似乎並未對解決問題產生立即效果。從長遠來看，建議馬主席應加 強與黨籍立委溝通的政治手腕，並且儘快提升經濟與政績表現，改善危 機處理機制與政策溝通能力，重建領導威望。
第四，加速國民黨改革，重點是讓國民黨的體質改為「正派清廉」、「世 代交替」（年輕化）以及「選舉機器」。
在正派清廉方面，國民黨對候選人的提名開始著重形象、學經歷的 考慮（如在雲林縣立委補選提名張艮輝、雲林縣縣長選舉提名吳威志、
在花蓮縣縣長選舉提名杜麗華），與過去重視地方派系勝選實力多於個人 形象與才華的傳統有所不同（例如取消傅崑萁參加花蓮縣縣長選舉的初
選資格、開除違紀脫黨參選的新竹縣議會議長張碧琴）。此外，亦以端正 選風開始進行黨內改革，對於有賄選疑雲的中常委選舉，先是取消涉賄 當選人的當選資格，隨後面對中常委的請辭潮，順勢決定全額補選。
在世代交替方面，除提名吳威志等新人參選之外，也任命年僅48 歲 的朱立倫擔任行政院副院長。在調整結構改為選舉機器方面，2009 年 12 月底國民黨宣布2010 年 6 月底前完全結束黨營事業，未來將大幅精簡人 事，轉型為選舉機器，選舉經費改以募款為主。另外值得一提的是，馬 主席找回前台北市副市長金溥聰擔任國民黨秘書長，外界普遍認為此舉 之目的乃是貫徹馬主席改革意志並加速執行國民黨改革。
推動並加速黨內改革，從短期影響來說，因改變與地方派系的關係、
影響既得利益，將影響原支持者的支持度，2009 年底縣市長、縣市議員、
鄉鎮市長三合一選舉即為一例。當然，2010 年直轄市市長選舉也可能受 到這樣的負面衝擊。但就長期而言，目前的改革對國民黨的形象、傳承、
紀律與戰力，應具有提升效果。
第五，推動縣市合併，調整府際關係，改變地方政治情勢。
2009 年 6 月，行政院公佈縣市合併升格最終方案，除台中縣、市合 併升格為直轄市外，台北縣升格改制為新北市、台南縣市合併升格改制 為台南市，我國日後成為「五都」（五直轄市）：台北市、新北市（現為 台北縣）、大台中市、大台南市、大高雄市。縣市合併對我國的府際關係 及地方政治情勢產生影響。立即而明顯的影響是因高雄縣併高雄市升 格，台中縣併台中市升格，台南縣併台中市升格，台北縣單獨升格，高 雄縣、台中縣、台南縣、台北縣的縣轄鄉鎮市將改制為「區」，鄉鎮市長
及鄉鎮市民代表將停止選舉。2010 年升格後，這些公職將不再民選，他 們必須另找從政或就業機會。目前已有部分鄉鎮市長及鄉鎮市民代表反 彈，並有民選區長跟民選區議員及區議會的聲浪。長期影響，亦即縣市 合併所產生的長期正負面效應，包括是否確能因縣市合併整合資源、提 昇效率進而擴張腹地與格局，或者是否會因未來五大直轄市權力過大，
可能聯合採取政治手段對抗中央、或是因深化資源分配不均問題與其他
可能聯合採取政治手段對抗中央、或是因深化資源分配不均問題與其他