以政府觀點探究我國自由貿易港區拓展新課題

一、因應自由港區事業發展障礙相關課題

上節由企業觀點探討我國自由港區拓展障礙時，後續所衍生課題皆以 關務及政府塑造的法規與環境為主，企業認定的拓展問題，其實悉數相關 於政府作為。故統整以政府觀點探討我國自由貿易區發展障礙相關議題，

需要注意事項約略如下：

1. 欠缺專案行銷計畫推動人才

政府對於任何專案行銷計畫推動，均需有專業人才之養成，除需 瞭解不同進駐企業之營運模式，更需具備對自由港區業務之熟稔度，

才能將企業營運模式與自由港區設管條例相關規範無縫(seamlessly)接 軌，創造具利潤可圖之商機。我國機場營運機構公司化後，海港亦自

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2012 年 3 月 1 日起港務公司化，開始晉用民間專業人才，當務之急，

亟需訓練其對自由港區業務之嫻熟，此部分之專業訓練已箭在弦上，

其迫切性與有效性之程度自無可議。

2. 政府應重視製造業利基流失問題，積極擴展各種區域貿易協議(RTA, Regional trade agreement)以廣拓企業佈局

我國製造業面對大陸與東南亞市場之競爭性與原料供應便利性，

以及租稅優惠與各項吸引措施、及語言相近溝通容易等因素吸引，國 內製造業轉向大陸與東南亞投資，導致推展自由港區之整體關鍵問題 中，受大陸與東南亞市場的磁吸效應，業者利基流失已是不爭事實，

所以政府要如何擴展 RTA 以輔導企業因勢利導，並與我國自貿區接 軌，實是刻不容緩之進程。

據此，本研究計畫針對 RTA 對國貿活動拓展的好處；與政府要如何因 應自由港區與發展各種 RTA 之拓展新課題進行課題分析，並利後續自由經 濟示範區及自由貿易島發展之議題探討。

二、區域貿易協議(RTA)的盛行與對國際貿易的助益

聯 合 國 貿 易 暨 發 展 會 議 (United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD) 2011 年對於與 WTO 平行的各類區域與貿易便捷化 協議，進行諸多解釋與說明，其認為各種 RTA 可以讓各國間在不違反 WTO 原則下，與鄰近同地理區位間貿易夥伴間，採取經濟拓展、技術交 流、運輸設施、物流活動的便捷化等措施，使彼此間相互受益。縱然其含 蓄地帶有對其他非 RTA 成員之貿易差別對待(discriminatory)行為，但比起 WTO，RTA 確實有效地讓成員國間之國際貿易運輸、運輸設施建設與拓 展、及運輸政策之推動，產生市場刺激的極大效益。

圖 2.9 為 2011 年全球重要的「類 WTO (WTO-like)」之 RTA 對於貿易

便捷化行動的目的分類與數目統計，其顯示出以「合作信息交換及貿易(超 過 50 種)」、「海關通關便捷化(接近 40 種)」及「相互公佈市場調查(超過 35 種)」等為目的之協議為最多項的前三大類，而運輸類的協議亦甚多(第 7~10 項加總，超過 50 種)，但最終的目的，都是希望能夠藉由這些 RTA，

以壯盛參與國與其他成員國之間的貿易交流與國際物流產業活動。

1.合作信息交換及貿易協議為目的 2.以海關之相互通關便捷化為目的 3.以公佈市場之調查等協議為目的 4.以促進貿易合作支配管制為目的 5.以國際貿易往來風險管理為目的 6.以技術資訊及無紙化貿易為目的 7.以促進國際貿易複合運輸為目的 8.以解除進出口貨物的管制為目的 9.以運輸及暫時相互許可制為目的 10.以會員間快速運輸行為為目的 11.以解除相互間費率管制為目的

RTA 的數目

圖 2.9 2011 年全球主要 RTA 之便捷化措施概觀

資料來源：綜合 UNCTAD(2012)及林欣怡(2013)相關內容

近 年 來 ， 我 國 一 直 重 申 有 關 跨 太 平 洋 夥 伴 協 議 (Trans-Pacific Partnership, TPP) 之 議 題 ， 其 全 名 為 泛 太 平 洋 戰 略 經 濟 夥 伴 關 係 協 定 (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement)，其與 ECFA 一樣，

亦是 RTA 的一種，TPP 為 2005 年時新加坡、汶萊、智利與紐西蘭等四個原 亞太經濟合作會議(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)成員國(簡稱 P4)所發起的協議，形成一多邊關係的自由貿易區，其主旨在促進亞太地區 的貿易自由化，後有美國在 2008 年加入，加上澳洲、秘魯、越南締結成 P8，馬來西亞、日本、加拿大、墨西哥與我國，都正積極爭取加入中(陳于 風，2012)，TPP 亦可視為我國參與非有中國大陸加入之較具國際性之貿易 與產業交流活動的 RTA。

三、政府對於自由經濟示範區與自由貿易島的發展議題

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臺灣製造業和服務業面臨此一嚴峻挑戰，唯有開展新一波的經濟自由 化，才能強化產業結構調整，為臺灣經濟注入新的成長動能。有鑑於此，

總統於「黃金十年 國家願景」活力經濟施政主軸中揭示，研究規劃「自由 經濟示範區」，讓世界走進臺灣，也讓臺灣走進世界。政府藉由主動開放 與鬆綁，加速自由化的進程，以建立高度自由化的經濟體，俾及早融入區 域經濟的整合。惟為降低國內對經濟全面自由化的疑慮，同時也讓產業能 夠有所調適及準備，乃以示範區先試先行，並期許能將成功的經驗逐步推 動至全國。

自由經濟示範區係以「自由化」、「國際化」與「前瞻性」為核心理念，

大幅鬆綁對物流、人流、金流、資訊流及知識流的各項限制，落實市場開 放，以創造加入 TPP 與 RCEP 的條件。此外，自由經濟示範區也會選擇新 形態的經濟活動，引導產業發展方向，讓臺灣加速走向自由貿易島。基於 前述三大核心理念，自由經濟示範區之推動策略，將聚焦「突破法規框架，

創新管理機制」，以建構全面自由化、國際化的優良經商環境。諸如：放寬 國外白領專業人士工作限制、農工原料及貨品免稅自由輸出入、開放市場 並放寬投資限制、便捷土地取得並提供租金優惠，以及建置高效率的單一 窗口服務等措施。此外，在符合實質投資的條件下，也允許區內企業在海 外所得匯入、取得專利技術、聘僱國外人才、從事研究發展及設立營運總 部等方面，享有合宜的租稅待遇。

制度改變勢必衝擊臺灣產業經營環境，故經濟自由化之推動，係採部 分地區先行先試的階段性做法，循序漸進。未來自由經濟示範的意涵，則 可從示範產業自由化、及示範新型態經濟活動二層面進行說明。在示範區 內先行先試推動的各項制度與措施，最主要目的便是為了評估可能的效益 或衝擊。某項自由化措施試行後若產生正面綜效，則可推廣全國，擴大適 用；相對地，若該措施試行後產生負面衝擊，則可藉此理解相關的負面影

響，未來在政策上將可知所取捨。示範區的另一個意涵，是為了示範具有

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課題一：規劃更自由的經濟特區模式

我國海關關務對於自由港區之拓展障礙(如表 2.6)，自此政策開始執行 迄今，長久以來一直都是政府跨部會之間召開無數次會議後，仍舊無法根 本解決的問題，則此一「境內」關外的運作模式，就只能改成「境外關外」

的絕對貿易自由模式，才能解決。以在大陸的臺商為例，當初自由港區執 行之另一目的，亦是想趁此時機，祈能讓臺商回流或稱鮭魚返鄉，但據東 莞臺商協會委託臺北經營管理研究院於 2007 年所做之「設立自由經貿特區 吸引臺商回臺投資研究報告」研究報告顯示：臺商在大陸已面臨經營環境 變化，我國可以規劃設立「自由經貿特區」以吸引臺商回臺投資，但相關 具體配套措施，基本上需放寬現有自由港區法令的種種限制為前提，例 如：大陸臺商投資的資本淨值的調整、更改部分兩岸人民關係條例、開放 區內大陸金融匯兌以及大陸商務人士的入境簽證，允許僱用包括陸勞在內 的外勞等，才能夠創造臺商回臺投資的誘因。此外，並需採用現行自由港 區的體制為基礎，但需跳脫「境內關外」思維，進一步整合成「境外關外」

方向，規劃成更為開放與自由色彩的「自由經貿特區」，允許特區之金融，

人員、貨物及資訊的自由和便利，才能吸引臺商回臺。

課題二：創造臺灣產業經營的需求鏈

前述目前我國企業在自由港區內的經營環境面之拓展障礙上 (如表 2.7)，無論是內部營運條件、外部經營環境、進駐企業營運瓶頸與各項有 待突破處，自由港區之企業受限於區內的場地、經營類別與專業分類，委 外加工一直是外部經營環境內之最難拓展項目，此項業務甚難執行之主要 原因，縱然與海關關務認定有關，但最基本之關鍵問題，仍是臺灣企業界 對於產業有無「需求鏈」之存在問題，與本研究計畫第一次專家學者座談 會所提出之關鍵問題一致。表 2.3 整理我國各自由港區發展現況與個別主 力產業結構，然此重要產業與其在臺灣發展所需之需求鏈，才是政府須個

別引領與強力建構的不同標的，否則仍只是把產業項目列出，但卻無強力 輔導能力，則分地/分項進行所促成之推廣力道，恐難以成就原先的發展目 標。

課題三：促進臺灣地區的貿易便捷化

自 2008 年直航迄今，兩岸往來貨量成長對我國港口之挹注貨源有限，

兩岸彼此間各種保稅區(如我國自由港區與大陸保稅區間)一直無對接的明 顯效果產生，自由港區的關務與企業經營問題，政府亦無單一部門可以解 決，ECFA 模式之 RTA 執行成效仍未全面顯現。上述內部與兩岸問題，目 前仍無法為我國注入更多貿易活水，只有以「對外」模式，採取加入更多 類似 WTO 但與之平行的 RTA 方式，祈能藉由成員國彼此簽署 FTA，相互 同意消除關稅、貿易配額和優先順序別的一些組合，或許將更有效果。據 林欣怡(2013)資料顯示：RTA 亦可適用於形容多個消除關稅和貿易配額、

並且對經濟行政干預較小的區域，而我國為了促進臺灣地區的貿易便捷化

並且對經濟行政干預較小的區域，而我國為了促進臺灣地區的貿易便捷化