臺灣自由貿易港區因應 ECFA 發展之兩岸策略分析

過去 10 年內生效實施的協定共有 229 個，超過前述總數的一半；而經 由 FTA 協定所進行的跨國貿易，已超過全球貿易總額的 50%(經濟部經貿談 判代表辦公室，2012)。因應全球化及區域化，兩岸簽定 ECFA 後，應尋求 兩岸共同參與全球及東亞區域經濟整合，擴大經貿空間。以下由兩岸經濟 合作與自由貿易港區合作相關議題，考量第五章的問卷調查與兩岸專家學 者訪談意見，進一步整理第四章 SWOT 中的優、劣勢與契機，利用知彼、

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知己概念進行區分，據以提出策略性之分析。

1. 知彼

(1) 大陸推動兩岸自由貿易港區對接之現況

兩岸經貿合作議題方面，福州保稅港區正積極推動與高雄、臺 中、基隆等自由港區對接合作，爭取儘早實現兩岸自由貿易港區的 聯動發展。以福州保稅港區為例，福州市政府於 2011 年 11 月發布

《福州市“十二五”現代物流業發展規劃》。其中，福州將在福州保稅 港區與基隆自由貿易港區間以兩岸現代物流為基礎之廣泛合作，以 為兩岸自由貿易港區對接之先驅。

據規劃，福州將利用福州保稅港區與臺灣自由貿易港區地域相 近、性質相同、功能相似的優勢，允許來自臺灣的貨物或臺資企業 經營的其他貨物經保稅港區運往大陸其他地區時，實行「分批出貨、

定期集中報關」；對臺灣地區與保稅港區之間往來貨物，進入保稅 港區後，實施「一次申報、一次查驗、一次放行」的通關模式；實 現臺灣貨物和大陸貨物通過福州保稅港區與基隆自由貿易港區間的 綠色通道分別進入臺灣和大陸市場，推進兩區政策功能互享、優勢 互補、企業互動、資源互用，共同打造面向東南亞的區域航運物流 中心。

福州將通過兩岸自由貿易港區對接所產生的便利，依託福州臺 商投資區、海峽兩岸(福建)農業合作試驗區、福州青口汽車城與臺灣 汽車產業對接、福清臺灣機電園與臺灣機電產業對接，重點建設冶 金、建材、電子、機械、汽車產品和水產品等榕臺物流樞紐。與此 同時，福州將利用全面建設「海峽兩岸(福建)農業合作試驗區」的契 機，引進臺灣農產品物流企業，加強與臺南果蔬協會等農業協會合 作，把臺灣一些高品質農產品輸送到福州，擴大臺灣農副產品在福

州及省內其他地區的銷售和分銷(中國新聞網，2011)。福州保稅港區 於 2013 年 4 月 30 日宣布與臺灣自由港區對接，涉及「兩區通關無 紙化、互設辦事處和互為中轉口岸及開展金融合作」等四項合作內 容。福州保稅港區目前已建置保稅港區電子資訊平臺，其中預留「對 接臺灣自由港區系統」接口 (福州保稅港網站，2013)。

(2) 兩岸特區對接，啟動 ECFA 升級版

針對兩岸經貿合作方向，大陸國家發改委學術委員會秘書長、

企業投資協會副會長張燕生建議兩岸可以透過「特區對特區」的自 由化試點，啟動 ECFA「升級版」。張燕生在 2013 年 5 月 20 日「2013 首屆投資臺灣論壇」上表示，臺灣的自由經濟示範區與大陸的自由 貿易港區可以合作，共同形成境內關外的自由貿易港區，以作為雙 方共同的試點。該試點可以開放兩岸服務業，並擴大人民幣的境外 使用。目前兩岸都選定特定城市推動經貿自由化，包括臺灣各海空 港之自由貿易港區，與規劃在高雄建立之自由經濟示範區；大陸則 在上海及對外口岸推動自由貿易 (港) 區。

建議兩岸可在此基礎上建立 ECFA 升級版，以顯著降低跨境生 產的交易成本，並整合供應鏈上下游與內外貿易。同時，兩岸要共 同維護良好的市場秩序，生態秩序和社會秩序，來建立兩岸的統一 大市場；為建立法治環境，這個試點還必須探索建立兩岸貿易爭端 仲裁機制，著力完善兩岸的法制環境和透明度。在上述架構下，兩 岸可以嘗試以發展為基礎，以高標準市場規則和法治為準則，以開 放為方向的國際合作新機制 (中時電子報，2013)。

(3) 大陸各類保稅制度與港區分類

大陸地區目前沒有自由貿易區、自由貿易港區等名稱，但具有 相關保稅或自由貿易功能之管制區位，包括保稅區、出口加工區、

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保稅物流園區、綜合保稅區、及保稅港區等。因其發展時代背景與 功能而不盡相同，各功能區間亦不存在新陳交替或空間區位之必然 關係。相關歷史脈絡與功能如 3.5 節所提。其中，綜合保稅區功能與 保稅港區完成相同，唯一差別僅在於綜合保稅區不臨港，是內陸的 貨物集散中心，故大陸又稱無水港或陸地港；各保稅功能區之比較，

如表 6.2 所示。而臺灣的自由貿易港區，在功能上與大陸保稅港區 (綜 合保稅區) 相近，除加工製造需限定產業、及沒有入區退稅的策略 外，其餘均與保稅港區相同。

以福州為例，福州保稅區於 1993 年正式營運，2007 年由福州海 關自行制定保稅區貨物通關管理暫行規定，對進出口貨物採取直通 式通關，分別管理區 (特殊監管區) 港 (港口) 的兩個海關實施區港 聯動、直提直放。2003 年，保稅區管理委員會獲得規劃、外貿經濟、

國土、建設、人事等行政審批管理授權，獨立行政管理體制與直放 式通關模式解除保稅區發展的體制障礙。2008 年，已營運五年的福 州新港 (江陰港區) 鄰近區塊，以區港聯動為前提成立福州保稅物流 園區；2010 年成立福州保稅港區，並進一步提升海關合作，與香港 海關相互承認。由於大陸的法令與制度會因不同的地區而有差異，

且隨著時間而做改變，也會發展出不同的保稅區，然而，新制的出 現並不影響舊有保稅功能特區之運作，雖然目前保稅港區已為優惠 最多，層次最高，功能最齊全的保稅區，其可能發展原因為，大陸 不同地區之管理制度差異，導致各港、區、海關認證標準並不一致，

甚至連比鄰的港區亦若是，為克服此一瓶頸以提升運作效率，故目 前以區港一體之保稅港區為發展重點。

表 6.2 大陸各保稅功能區比較表

項目 保稅區 出口加工區 保稅物流園區 保稅港區

(綜合保稅區)

港口作業 無 無 有 有

項目 保稅區 出口加工區 保稅物流園區 保稅港區

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目前已經吸引惠普、富士康、英業達、廣達等 IT 產業領導者進 駐，預計將形成 8000 萬台以上的筆記型電腦生產能力，以及筆記型 電腦零組件、伺服器、印表機等關聯項目。到 2015 年，將形成 5000 億人民幣產能。筆記型電腦工廠對於國際中轉、配送、採購、轉口 貿易和出口加工等業務需求巨大，西永綜合保稅區與兩路寸灘保稅 港區形成保稅組團，為這些企業和專案提供聯動服務。重慶海關並 積極開展海關區域聯動，主動協調配合，為西永綜合保稅區先後開 闢出鐵海聯運、歐洲國際貨運航線及國際鐵路聯運等通道，使重慶 造貨物出口速度不斷提升，往美洲地區貨物更可利用長江直達上海 港出口。

從境外進入平潭與生產有關的貨物給予免稅或保稅，以高科 技、新技術產業與現代服務業為主；由企業自主選擇應稅貨物狀態，

按其對應進口料件或實際報驗狀態徵收關稅；出口退稅。為對台特 殊示範區 (試點)，希望由兩岸共管方式進行，希望推動產業合作與 資本融合；在通關方面，採取一線放寬、二線管住、人貨分離、分 類管理之原則，減免台籍投資租金；企業所得稅和個人所得稅優惠，

由福建省政府補貼；設立口岸免稅店，每人每日 6,000 元人民幣購物 總額內予以免稅。允許平潭的銀行機構和臺灣地區銀行之間開立人 民幣同業往來賬戶和新台幣同業往來賬戶；允許平潭符合條件的銀 行機構為境內外企業以及個人開人民幣帳戶和新台幣帳戶，海峽兩 岸的船舶可以直航，甚至允許臺灣車輛在平潭綜合實驗區自由行駛。

深圳前海部分，前海深港現代服務業合作區定位為深港合作先 導區、體制機制創新區、現代服務業聚集區和結構調整引領區；以 創新、市場化、與國際接軌為指導思想，堅持開放合作、互利共贏，

體制創新、科學高效，高端引領、集約發展，統籌規 劃、輻射示範

的原則，在一國兩制框架下，努力打造粵港現代服務業創新合作示 範區。前海的功能定位為現代服務業體制機制創新區，現代服務業 發展集聚區，香港與內地緊密合作的先導區，珠三角產業升級的引 領區。重點發展金融、現代物流、資訊服務、科技服務及其他專業 服務四大產業。前海灣保稅港區享有國家有關保稅港區的一系列特 殊優惠政策，同時享受前海現代服務業示範區的相關優惠政策。封 關運作以 來，保稅港區各項業務迅猛發展，形成了以出口集拼、離 岸配送中心、全球/區域配送中心、出口轉內銷為核心，覆蓋一般貿 易、國際中轉、轉口貿易、採購分銷、一日遊等多種類型的業務模 式。根據前海總體發展規劃要求，保稅港區將重點發展現代物流、

供應鏈管理、航運服務、創新金融等現代服務業，並積極探索建設 與國際通行慣例接軌的自由貿易港區。

惟地理區位相近的保稅區之間，因招商而存在競爭，臺商前往 投資時選擇保稅區應考量其相關腹地產業鏈結構以獲得較佳效益，

並隨時注意更新最新的法令制度與新的保稅區類型。在激烈的競爭 下，各保稅港區祭出各項優惠以吸引廠商進駐，例如入區退稅與出 口退稅最主要的優勢在於時間差，雖然貨物最終出口皆會獲得退 稅，然對於在區內集貨倉儲、國際配送之大宗散雜貨而言，其效益

並隨時注意更新最新的法令制度與新的保稅區類型。在激烈的競爭 下，各保稅港區祭出各項優惠以吸引廠商進駐，例如入區退稅與出 口退稅最主要的優勢在於時間差，雖然貨物最終出口皆會獲得退 稅，然對於在區內集貨倉儲、國際配送之大宗散雜貨而言，其效益