由企業觀點檢視我國自由貿易港區的拓展障礙

一、關務之障礙

根據我國 2009 年 7 月 8 日公告「自由貿易港區設置管理條例」，進駐 自由港區的企業，得享有前列章節所述之自由港區專屬優惠，自由港區內 免徵關稅、貨物稅及營業稅，自由港區事業申請從國外進入自由港區內的 物品，包含機器設備、原物料、半成品、成品及大陸限制物品均得免審免 驗；同時允許廠商在自由港區內進行各種加值行為，例如深層次加工、廠 商自主管理、貨物自由流通、商務活動引進等相關措施。其中有關「境內 關外」之觀念是指區內事業可享高效率之物流服務，貨物在區域內流通，

不同於保稅倉庫之間貨物流通需受層層申報之限制。所有進出自由港區的 貨物均可享有寬鬆的邊境管制優惠措施，免除海關現有的關務審核機制，

提高廠商貨物進出的便利性。

根據圖 2.8 所示海關現行針對進出自由港區與其他各種經貿區之貨物 的各類通關流程圖(英文字表示報單類別)，為達到快速便捷之通關效率，

貨物不論由國內外進入自由港區，或由自由港區運出至國內外，海關皆設 有不同的自動化通關流程以因應之。例如：因衡量貨控安全等級之不同以 及考量是否免徵稅費，國外運入自由港區貨物只需傳輸線上 F1 報單通報海 關而免報關，但自由港區區內貨物賣至國內一般廠商，則應傳輸 F2 報單向 賣方自由港區所在地的海關辦理報關。

上述看似甚為自主的貨物通報與海關通關流程，其實也是國內各企業 對於界定我國自由貿易區發展障礙時，最容易引發爭議之所在。由於財政 部關稅局係職司國家大門之嚴格把關工作，但其職權對於企業自由貿易化 產生莫大障礙。

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表 2.6 企業界對於自由貿易區產生拓展障礙之關務部分

資料來源：本研究計畫整理自陳善助(2010)、林欣怡(2013)。

二、經營環境的障礙

臺商目前已在世界各國建立出各類產業之生產基地，自由港區的策略 若可以結合我國企業的製造能力與經營規模，臺灣絕對具有成為企業全球 營運中心的條件與特有競爭優勢，若同時應用資訊通訊科技(Information and Communication Technology, ICT)與加強貨物流動資訊的實質掌握，再 應用風險管理等技巧，應可達到營運便利及安全控管效果，藉以發展全球

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資料來源：本研究計畫整理自陳阿木(2012)、林欣怡(2013)。

三、小結

無論由關務或經營環境面觀之，企業在進駐自由港區並營運上，皆有 亟需立即解決的關鍵問題與障礙，其主要項目約略彙整如下二項：

1. 各類關務措施仍亟需更簡化

長期以來，企業界對於我國推展自由港區之整體關鍵問題中，咸 認為若能立即解決自由港區內進駐企業能夠與國外、其他自由港區、

課稅區、保稅倉庫(含物流中心)及科學園區(含加工區、保稅工廠與農 科園區)間，在通報、通關法令上進行鬆綁，並簡化相關措施規定，是 最具迫切性的關鍵項目。

2. 為配合適應相關法令，造成業者營運成本增長

發展自由港區業務，須與當地產業密切結合方能增加就業，達成 促進經濟發展之宗旨。然公部門常陷法律權屬中央或地方之灰色地 帶，尤其自由港區法令甚多，包括區內劃設與管理、貨物自由流通、

業者自主管理、租稅措施、入出管制，並述及外勞聘用比例、原住民 雇用下限，與通關、帳冊管理等，相關業者為配合或適應不同中央與 地方法令，徒增營運成本，更時因法令規章與解釋問題而使發展與投 資受阻，亟需儘速鬆綁，以避免影響國際企業進駐之意願。