結論

針對本研究所作調查與分析，將結論歸納為下列五大類進行說明：

1. ECFA 簽訂前後兩岸貿易比較分析

(1) 本計畫將兩岸直航/金融海嘯/ECFA 簽訂等時間，納入全臺自由港 區貿易量與貿易額的增長變化觀察，結果顯示，金融海嘯時期，的 確對於我國海港所屬自由港區貨物的貨量與價值上，產生衝擊影 響，其他如兩岸直航與 ECFA 等效應，則未來有顯著之影響產生。

若再檢視全臺各港海運貨櫃運量之增長變化，可發現在自由港區 政策實施後，臺灣整體櫃量一直是有增量的，但此期間面對兩岸 直航與 ECFA 簽訂後，則亦並未有顯著地造成各港進出口與轉口櫃 量之增長，僅顯示出金融海嘯時期，的確對於海運櫃量產生影 響。

(2) ECFA 簽署後，兩岸間的貿易趨勢上，不論對大陸地區或非大陸地 區尚屬一致，對大陸地區之貿易量亦未因 ECFA 簽訂後而出現顯著 成長之趨勢。但若進一步檢視兩岸貿易金額變化部份， ECFA 的 貨品貿易早期收穫計畫於 2011 年 1 月 1 日生效實施，依貨品貿易早

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期收穫產品清單之雙方降稅安排，分 2 年 3 階段降稅至零關稅，則 預期在短期上的貿易效益已逐漸顯現，因為據我國海關統計，2011 年我國自中國大陸進口值，已較 2010 年成長 2 成以上。

(3) ECFA 簽署後，兩岸海空運輸貨量之變化趨勢上，若由自由港區政 策實施後之臺灣整體海運櫃量(含進出口與轉口)表現觀之，一直是 有增量的，但此期間面對兩岸直航與 ECFA 簽訂後，則並未有顯著 地造成各海港進出口與轉口櫃量之顯著增長，僅是顯示出金融海 嘯時期，的確對於海運櫃量產生負面影響而已。在空運部分，直 航為空運帶來新高點，ECFA 簽訂後，亦仍使運量維持穩定成長。

(4) ECFA 簽署前/後，我國自由港區營運績效之展現上，基隆港、臺北 港與臺中港自由港區，無論在貨運量或進出口貿易值部份，皆有 大幅度增加，並在 2012 年新增了以綠能產業為主之蘇澳港自由港 區。高雄港自由港區則大致持平，而桃園航空城自由港區則呈衰 退現象。然而短期內仍無法判斷簽署 ECFA 對我國既有自由港區營 運，是否真具顯著影響，但自由港區貿易值量，受其他外生變數 影響之情況(如釣魚臺事件之日本對我之轉口量；大陸受反傾銷稅 影響)，確實顯著。

2. 以企業觀點以檢視我國自由貿易港區的拓展障礙

(1) 本計畫以參訪及座談的方式，得到自由港區主要瓶頸在於，關務手 續難簡化、難以放寬管制思維、自主管理難落實、作業內容不易 活化等關務上的障礙。在經營環境的障礙上；則可以由自貿區內 部之營運條件、外部之經營環境、進駐企業營運瓶頸與其他待突 破處等為主因。因之，除了各類關務措施仍亟需更簡化之外，自 由港區主管單位更需配合業者進行適應相關法令，以避免業者營 運成本增長。

(2) 而問卷調查結果顯示，所有受訪者認同比例最高者，為臺灣應設立 法令更鬆綁的特區、以及多方簽署 FTA/RTA 有助於我國海空港轉 型。此外，大部分受訪者認為我國自由港區內，現行海關之查核 項目太細，會降低並影響物流自由度。而單就自由港區事業從業 人員的問卷可以發現：近八成的受訪者認為政府應該成立法令更 鬆綁的特區，並以多方締結 FTA/RTA 以協助我國海空港轉型，並 可避免輸出過度集中於大陸市場。

(3) 海空運承攬業從業人員之觀點，承攬業更為重視海關對轉口貨或 自由港區貨物是否可進行 24 小時作業、或准許貨物先放行再後補 文件，且受訪者認為關務效率的提升，有助於提升業者進駐自由 貿易港區之意願。

3. 以政府觀點探討自由貿易港區的瓶頸

(1) 我國政府為了因應自由港區事業發展上的障礙，所需面對的相關 議題，包括提升專案行銷計畫推動人才、重視製造業利基流失問 題、擴展各種區域貿易協議(RTA)為重心。此外，RTA 的盛行對我 國國際貿易發展助益甚大，亦有助於政府執行自由經濟示範區；

甚或未來之自由貿易島的佈局。所以，我國政府為因應自由港區 與區域發展所衍生的三大主要新課題，分別為規劃更自由的經濟 特區模式、創造臺灣產業經營的需求鏈、促進臺灣地區的貿易便 捷化，才能具體地衍生出未來我國自由港區/自由經濟示範區的規 劃方向，並可解決發展歷程的瓶頸並據以規劃未來策略。

(2) 以交通部及所屬機關人員之問卷可以發現，大部分受訪者皆同意將 鄰近加工出口區等部分特許業者，納入自由港區之許可加工營 運，會有助於提升發展能量，此外，應設立法令更鬆綁的特區，

且若未能同時加入其他 RTA，將導致我國輸出過度集中於大陸市

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場。我國應多方締結以物流運輸為主軸的 FTA/RTA，可以有助於 我國海空港轉型為樞紐。

(3) 然而，調查發現不同受訪者之間，例如公部門與業者間，確實存在 顯著差異性。特別是公部門(財政部與交通部及所屬單位)的認知程 度，大部分均屬報喜不報憂、不看業者之深層與真實操作的情 勢，所以顯現的調查數據，均較之於自貿區業者與承攬業者來得 樂觀。此情況對於未來對於我國政府而言，可能會導致我國在政 策實施的情勢誤判，以及無效率甚或錯誤政策之執行產生。

4. 本文整理出臺灣自由貿易區因應 ECFA 架構之 SWOT 分析表，顯示出優 勢與劣勢條件皆俱備，雖有威脅條件但機會更大。臺灣自由貿易港區因 應 ECFA 之優劣勢，結論如下：

(1) 因應 ECFA 簽署，將更有助於兩岸經貿往來，有助於臺灣在潛在中爭 取重回東亞集散中心地位。尤其自由港區相關經濟誘因，有利於吸 引轉口，ECFA 架構下除進兩岸間出口貨物逐步降至免關稅水準，兩 岸海關合作協議之簽訂，更有助於自由港區與課稅區間關務之簡 化，進一步提升營運效率與貿易競爭力。

(2) 反之，在 ECFA 架構下，兩岸未來若就服務貿易與投資項目進行相互 開放，將不利於企業來臺設立營運據點或臺商回流。此外，自由港 區內尚未達到完全自由化且缺乏國際性專業人才，而國內自由港區 營業所得稅遠高於香港與新加坡，不利轉運業務之競爭；尤其與臺 灣簽定貿易協定國家不多，對國外貨主或廠商之營利事業所得稅易 造成重覆課稅之疑慮。另外，自由港區內委外加工認可不易，除了 3K 產業外，海關方面常不願核准，因為在核准後，海關人員可能會 在事後，受到違法之質疑與被訴訟，導致服務貿易方面，財政部要 求所有機關須簽證共同認可；然而若自由港區內不允許委外加工業

務，將侷限我國產業競爭力。

(3) 東亞地區經濟合作有加速的趨勢，東亞各主要貿易國之間推動區域 整合的進程開始加溫後，這些情況對我國出口市場產生極大的威脅 性，且此一影響在甚短時間內，即產生出口急遽縮減的負面衝擊，

值得我國注意。

5. ECFA 簽署為兩岸創造合作與轉型發展之契機，臺灣應更積極的融入區 域整合，簽署 ECFA 後盡快與其他國家啟動 FTA 協商，降低對外投資與 貿易過度集中之風險。

(1) 由於臺灣目前對外投資累計七成集中在大陸，而近年臺灣對大陸出 口比重更是屢創新高，是以 ECFA 可能對我國衍生相關挑戰與風險，

兩岸貿易自由化將促使臺灣的生產與投資，更朝向具有規模經濟的 中國市場集中，使臺灣邊陲化問題更顯嚴峻。

(2) 未來我國加入各項經濟合作協議，其主要的顧慮可能為，應如何降低 大陸對我國簽訂其他 FTA/RTA 合作模式的影響力、與其對我國的排 擠。緣於 TPP 有開放給任何 APEC 會員及任何國家加入的條款，遂成 為我國努力意欲加入的最大目標，並可以減緩東亞區域經濟整合對 我國之負面影響。

(3) 尋求兩岸共同參與區域經濟整合的可行途徑方面，兩岸在簽署 ECFA 後，應再一起融入東亞區域整合，擴大經貿空間，尋求一同參與東 亞多邊經貿組織的可能性，並考量支持某些長期區域經濟整合之目 標體，並或可一同討論加入 TPP 的可能性。