臺灣自由貿易島之發展要件

由於企業網路通訊與技術的進行，加上經濟自由化與集中性資本 市場形成的氣氛，導致在臺灣地區，高附加價值之重要優勢產業(如表 6.1)對於全球化經濟策略的施行更普遍，日益提升國際貿易、海空運港 口發展以及跨國企業角色的重要性。

表 6.1 臺灣各項高附加價值產業之產品類項與全球市場排名

全球第一 全球第二 全球第三

1.晶圓代工 1.Xdsl CPE 1.Ethernet LAN Switch

2.Mask Rom 2.Cable Modem 2.DRAM

3.IC 封裝 3.IC 設計 3.發光二極體

4.無線區域網路 WLAN 4.大型 TFT LCD 4.筆記型電腦

5.SOHO Router 5.小型 TFT LCD 5.PDP

資料來源：陳松造(2012)，頁 6.

本研究根據第四章 SWOT 條件與第五章問卷調查後，發現以自由 港區事業、海空運承攬業及貨主為主的產業界受訪者，建議未來發展 自由經濟示範區與自由貿易島的必要發展條件包括：

(1) 地理區位良好

一直以來，我國自由港區在執行過程中，一直強調國際商港與 空港位居亞洲太平洋連接東南亞要衝，島內各種加工出口區與科學 園區之腹地寬廣等優良因素，具有發展優勢；臺北至西太平洋 7 大 城市的平均飛行時間最短只要 2 小時 55 分，高雄港位於亞太地區之 中心，與亞太五大主要港口間平均航行時間僅需 53 小時(經建會網站

資料)；此一以地理區位為引導主題之物流優勢與趨勢，應再加上其 他確切的發展要件，以利爭取中國大陸轉運貨。但因韓國、日本及 菲律賓同期亦發展各類轉運業務，轉運貨源亦皆主要來自中國大陸 華東、華南地區，導致在臺轉口貨物與櫃量成長受限。是以 ECFA 後續可針對開放外籍運送人可承攬及運送中轉貨、最終以爭取開放 第五航權方向為談判主軸。

(2) 營運作業自由

自由貿易港區自執行迄今，進駐組織與型態，可以是分公司、

辦事處或營運部門等型態，以進入自由港區營運，而且可選擇的項 目多達 19 種，含括了物流、加工、維修、製造等各種多樣態勢的營 運範圍，但本文前述章節已發現：目前港區內的既有貨櫃航商、船 務代理、碼頭營運業者等各種國際物流業者，仍是主體。未來發展 要件，並非把既有海/空港內的物流業者，直接轉化成自貿業者再擴 展之，即可滿足，而是應該要以吸引可以產生「前店後廠」的國際 性產品實體製造企業，做為吸引的主軸。經營者多認為，針對自由 港區土地使用、進駐產業型態、委外深層加工、國內外人力資源、

外 (陸) 資金融服務等進行實質鬆綁，建議以負面表列取代正面表列 以提升效率與相關自由度。

(3) 行政管理自主

設有單一窗口行政服務及管理機制，可以專責交通部之審議政 策與跨區業務之協調作業，提升服務面之效益。除此之外，自由貿 易區更應進一步與我國其他境內及地方法令明確脫鉤，尤其是我國 目前地方自治與各中央部會依法行政之權責劃分的難題，以特區條 件立法則需要中央部會與地方政府之支持。

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(4) 獎勵誘因充分

以成本面而言，區內的貨物與機器皆免徵以往的進口與出口相 關稅費，此一賦稅優惠方式，再配合放寬外勞僱用的比例，可以大 幅減少區內業者的成本支出。落實境內關外，甚或以境外關外的方 式，在考量公平性及效率的前提下，排除不合宜的法令適用，對廠 商提供誘因、以提升參與與進駐意願。業者針對承攬業者不得為收 貨人的法令限制將危及我國多國籍拆併櫃(MCC)作業優勢多表贊 同，且認為若海關可進行 24 小時作業、或准許貨物先放行再後補文 件，將有助於提升業者進駐自由港區之意願；尤其是當臺灣成為亞 太發貨中心後，海關需提供配套方案針對第三收貨國海關所需的轉 口證明。並建議自貿易港區減少外勞進入自由港區內的勞動產業工 作之限制以增加出口量、同時在未來自由經濟示範區中開放生活支 持產業以增加人流量並啟動商流。

(5) 關務作業簡化

以海關免審/免驗/免押運；採通關之按月彙報(但有輸出管制之貨 物不可按月彙報，通報亦不行按月彙報)制度下的貨物自由流通，以 及便利商務人士入境落地簽證，提供展覽、貿易等活動機能的效率 展現，但在五海一空各區內的實際作為上，仍存在著對業者與貨物 認定作業上的差異性。對於關務措施的簡化部分，主要著重在如何 強化跨區執行的效率，以及如何發展客觀的驗估模式來認定貨物 稅，以提升我國關務流程在國際物流的優勢。

A. 強化跨區執行效率：目前我國自由港區與課稅區、保稅倉庫、

各物流中心、科園區、各加工區、保稅工廠與農科園區之間，

報關與通關作業及海關監管法令，透過「創新關務機制」的執

行，可以提升效率。進出自由港區與未來示範區的海關作業流 程，能夠比照運輸業辦理轉口貨物作業的規定，也可以比其他 一般保稅區轉口通關作業，更加便利。

B. 客觀的貨物稅則認定與驗估模式：我國自由港區業者之貨物運 往課稅區時，各關區對於貨物進、出口價格核估、關稅核算與 查驗比例之標準，逐漸達致客觀一致。此外，海關要求 F 類報 單之通報人，僅限於自由港區事業單位，會導致非自由港區事 業單位之國外貨主產生貨物所有權被迫移轉之疑慮。業者之法 令適應性與營運成本問題，應立即設法改善之。

C. 應提升我國關務流程對國際物流的優勢：根據問卷調查結果，

業者普遍認為我國海關對於遠端查核、實地盤點、年度存量盤 點等法令，相對其他鄰近港口自由港區 (大陸、香港、新加 坡)，並不具備誘因與競爭力優勢 (平均得點 2.81)。若海關對轉 口貨或自由港區貨物，可進行 24 小時作業，或准許貨物先放行 再後補文件，將有助於提升業者進駐自由港區之意願。海關若 對於自由港區事業之查核項目太細，可能會降低整體國際物流 之自由度。

2. 由自由經濟示範區拓展至自由貿易島之策略

通常在經濟自由度愈高的國家，整體貿易與經濟發展局勢及程度 亦愈好，過去多年以來，臺灣由各類亞太營運中心的發展規劃，都是 以自由化為條件下為臺灣帶來了不同階段的貿易條件的改善與提升，

特別是在全球化趨勢下，縱然這些年我國臺灣地區有推展自由貿易港 區的策略，再配合 ECFA 之兩岸間貨物往來的相互開放，但對我國的 製造業與服務業而言，仍面臨不少的現實挑戰。所以我國於今 (2013) 年為求進一步開放與吸引更多的投資，乃透過「自由經濟示範區」之規

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劃方式，以求創造經濟成長與產業轉型升級的新動能。

我國在面臨自由經濟趨勢時，應是利用積極因應的手法，才能由 效益面來提升本國的經濟利益，例如：如何透過此一自由貨趨勢以健 全國內產業體質及增加產值，創造高端就業機會與便利的投資環境，

並可以提升自身產業技術水準及誘發創新經營模式，才是重點。因此

「自由經濟示範區」之發展重心，乃著重在「智慧運籌、國際醫療、農 產加值、產業合作」四大項目：

 智慧運籌：主要是利用我國優越的地理位置與優質海空港及技術條 件，以整合並提供企業最佳的物流方案，並趁此連結統籌更便捷的創 新關務機制。

 國際醫療：目的為利用我國醫療技術水準與價格，來推動臺灣醫療服 務產能的多元化與國際化。

 農產加值：我國有優質的農產加工技術與市場開拓經驗，以及各種關 鍵技術及研發能量可以提升價值鏈，透過整合方式，可以建立出立足 全球之農業品牌並增加整體收益。

 產業合作：由於我國創新商品的能力較強，可藉由跨國合作以提升技 術並帶動產業結構轉型，為我國產業在大陸與新興市場進行更多的合 作機會。

而有關自由經濟示範區推動措施，乃著重在「促進人員、商品與資 金自由流動」、「開放市場接軌國際」、「打造友善租稅環境」、「提 供便捷土地取得」、「建置優質營運環境」與各項重點產業的不同推動 措施。但其中的「產業合作」並非真正產業，只是將產業在臺灣的設立 方式，定位為國際合作型態。因此，此一自由經濟示範區的內涵，還 是在摸索的階段。要發展何種重點產業，仍有必要強化和國內公協會

及外國商會的互動關係，才能增添最有價值的生產及商業活動。所 以，未來我國重要的自由化策略方向如下：

(1) 提升自由經濟示範區的產業群聚效能

目前臺灣著手設立自由經濟示範區，第一階段推動計畫已呈報 行政院，待行政院核定後，預定 2013 年 7 月底前，由各部會完成行 政命令增修，第一階段計畫即可上路執行，第二階段預計 2013 年 9 月待自由經濟示範區特別條例通過後即可推動。亦由於地方政府對 於自由經濟示範區之期待不同，自由經濟示範區第二階段可由地方 政府申設；擴大了我國特定產業的貿易自由度，提供理想投資環境 及實質優惠措施，吸引外資進駐、促使產業升級轉型與增加外匯收 益。然地方政府申設應考量配合鄰近既有自由港區之產業鏈，提供 互補式之支援，此部分是我國自由貿易港區業務推行之後，另一更 高層次之滿足自由貿易與部分特許業務之措施，未來更宜與我國其 他境內及地方法令明確脫鉤之外，更需地方政府之支持。自由經濟

目前臺灣著手設立自由經濟示範區，第一階段推動計畫已呈報 行政院，待行政院核定後，預定 2013 年 7 月底前，由各部會完成行 政命令增修，第一階段計畫即可上路執行，第二階段預計 2013 年 9 月待自由經濟示範區特別條例通過後即可推動。亦由於地方政府對 於自由經濟示範區之期待不同，自由經濟示範區第二階段可由地方 政府申設；擴大了我國特定產業的貿易自由度，提供理想投資環境 及實質優惠措施，吸引外資進駐、促使產業升級轉型與增加外匯收 益。然地方政府申設應考量配合鄰近既有自由港區之產業鏈，提供 互補式之支援，此部分是我國自由貿易港區業務推行之後，另一更 高層次之滿足自由貿易與部分特許業務之措施，未來更宜與我國其 他境內及地方法令明確脫鉤之外，更需地方政府之支持。自由經濟