臺灣產業經營的需求鏈與 ECFA 下的貿易便捷化協定

如前述訪談所得，目前臺灣產業面臨的主要問題，是有些產業鏈已經 離開臺灣，僅以供給面策略，難以將「鏈」拉回臺灣。是以，本研究根據 策略分析與問卷調查結果，分別對臺灣產業經營的需求鏈拓展方針及簽訂 ECFA 後如何拓展與其他國家的貿易便捷化協定進行探討。

1. 臺灣產業經營的需求鏈拓展方針

關於自由貿易港區配合示範區的措施與議題下，臺灣產業要如何 透過需求鏈的展延問題，當以業者之意向為主要參考諮議內容。以本 文第五章之調查結果為例，由自由港區事業、承攬業者、各類貨主與 公協會組成的「臺灣產業」類別所獲得的調查結果，相對於官方(財政 部所屬關務署)的意見，就有明顯的不同。

由自由港區之法令與作業流程議題觀之，臺灣各產業團體對於我

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國發展自由貿易港區業務時，是否確實地與當地產業密切結合，並有 助於產業鏈之建構及產業優勢之提升，業者均認為此一「產業鏈建構優 勢」是確實存在的。而在關務法令與作業流程議題上，海關對於自由港 區事業之查核雖被業者稍嫌過細，有可能會降低整體國際物流之自由 度，但對於進儲自由港區的海關作業流程，會確實比其他一般保稅區 轉口通關作業來得便利，這是極為有助臺灣產業經營的需求鏈拓展的 良機。惟對於海關某些要求，可能會導致非港區事業單位之國外貨 主，產生貨物所有權被迫移轉之疑慮問題，當是應極力改善的策略方 向，否則難以擴展國際產業透過自由港區或示範區的策略，與我國產 業進行聯結。

臺灣產業要透過需求鏈的展延，尚必需面對自由港區與鄰近區位 功能的整合議題，特別是如何納入臨近加工區產業之能量與設立法令 更鬆綁的特區此一議題，目前經濟示範區的做法，是極為符合我國產 業鏈升級的方向，亦即如果將鄰近加工出口區等部分特許業者，未來 一併納入自由港區之許可加工營運範圍，或示範區內「產業合作」的範 圍，則有助於提升我國產業鏈的發展能量。事實上，目前臺灣所設立 法令之如自由經濟示範區等更鬆綁的特區，將可以以擴大貿易的自由 度，以提供理想投資環境及實質優惠措施，才能更能吸引外資進駐，

並促使產業升級與轉型。

但是，關於自由港區業者與未來示範區之進駐業者的誘因提供 上，本文前章節之調查結果發現，目前我國國際物流業中，同時身兼 貨主與運送人雙重身份且是最重要貨源關鍵的海運承攬運送業者，目 前在我國不得做為收貨人的身份，此法規將會危及我國相關業者利用 各大港口做為物流產業集貨中心的發展，此外，24 小時作業方式有助 於提升業者進駐意願，但是，在自由港區人力資源應用上，對於國內

原住民勞工比例的規範，是否會對自由港區業者更具彈性，則有待相 關單位後續深入分析之。

綜合上述有關臺灣產業經營的需求鏈問題，約略可以整理出未來 的二大發展重心：

(1) 以示範區先試先行之四大產業為重心

示範區以智慧運籌、國際醫療、農業加值及產業合作為推動重 點，其中智慧運籌與國際醫療項目係我國在全世界極富競爭優勢之 產業，特別是在智慧運籌部分之國際海空港與運輸產業中，由於早 已確實與相關產業進行密切結合，亦早已有助於產業鏈之建構及產 業優勢之提升。但未來仍宜在發展對象上擴大開放之範圍，例如：

我國法制規定不得將承攬業者列為自由港區貨載或轉口貨載之收貨 人，此部分會危及我國多國籍拆併櫃(MCC)作業優勢，並阻礙自由港 區與未來拓展的障礙。國際醫療部分降低人員與金流的障礙，以我 國先進的醫療技術與完善的體制，吸引國際醫療需求，並支援國際 醫療相關上下游產業。

農業加值部分，應考慮 ECFA 後續談判，引進大陸農產品中轉 機制，進行農產品加值後復以出口，除有助兩岸商品往來外，並吸 引農業加值技術之升級與回流。而我國在發展自由貿易港區業務 時，應配合目前自由經濟示範區之規劃，建議可以由「產業合作」

此一項目進行深入的發展，因為我國創新商品能力強，未來可藉跨 國合作以提升技術並帶動臺灣各類型的產業結構轉型，為我國產業 在不同市場進行更多的合作契機。

(2) 滿足產業界之土地/人力/金融/稅費之需求

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為提升臺灣產業經營需求鏈之拓展，相關法制、稅費、產業群 聚與區位優勢應一併考量，目前臺灣各自由港區進駐業者，基本上 對自由港區內取得足夠的作業基地面積；在與周邊土地使用之整合 上，得以符合業者需求並形成群聚效應。現今自由經濟示範區的作 法，係將鄰近加工出口區等部分特許業者一起納入、加上各地方政 府對自身的產業特性與需求進行調整，如此一來，未來自由港區與 示範區之許可加工營運範圍才可以更加擴大，且有助於提升整體發 展能量。加上目前在人力資源應用、外匯 (含大陸) 金融業務、相關 稅費的減免，應能夠解決相關業者經營成本之問題。

2. ECFA 下的區域貿易/貿易便捷化協定

本文透過文獻與問卷調查，發現自由港區事業、承攬業者、各類 貨主與公協會所組成的「臺灣產業」類別，相對於管方所獲得的調查結 果，在 ECFA 之下的貿易便捷化問題，亦有明顯的差異存在。例如：

關於 ECFA 實施後，有助於其他自由港區相關產業的進駐，以及有助 於兩岸商品往來之報關、檢驗、檢疫與上架之效率，在某些部分是被 肯定的。

此外，在擴展區域或貿易便捷化協定的議題上，大部分業者並非 很認同簽署 ECFA 後，可以有助於我國與其他國家簽訂更多區域或貿 易便捷化協定，亦不認為若未能同時加入其他區域性貿易協定，會導 致我國輸出過度集中於大陸市場。但是，我國若多方簽署或締結以物 流運輸為主軸的區域或貿易便捷化協定，絕對有助於我國海空港的轉 型，並成為提供整合服務型供應鏈的海空港樞紐。

綜合上述有關臺灣在簽署 ECFA 後相關的區域貿易/貿易便捷化協 定問題，約略可以整理出未來的二大發展重心：

(1) 由 ECFA 邁向 WTO

自 ECFA 實施後，特別是若在具備有專案行銷人才之條件下，

我國應可以更有助益於自由港區產業進駐與發展，以及強化直航效 益以活絡航運市場的效果，更應以提升海峽兩岸間商品往來之報 關、檢驗、檢疫與上架效率為目標。未來若能配合自由港區或自由 經濟示範區之各種獎勵措施，仍有助於產業回流，並吸引國內外產 商進駐投資，讓 ECFA 邁向 WTO 機制之運行。

(2) 由 WTO 邁向 FTA/TPP

由於 ECFA 實施後，若未能同時加入其他區域性貿易協定 (RTA)，將會導致我國輸出過度集中於大陸市場。加上擴展區域或貿 易便捷化協定議題，是目前全球的經貿發展趨勢，所以我國可以再 透過各種國際貿易平臺，與其他區域簽訂更多區域貿易便捷化協定 (如 TIFA)，可以擴展與大陸以外的世界各國市場聯結。我國若再進 一步多方簽署或締結以物流運輸為主軸的區域或貿易便捷化協定，

更有助於我國海空港轉型，成為提供整合服務型供應鏈的樞紐海空 港。