韓國自由經濟特區

自由經濟特區(Free Economic Zone, FEZ)是以集中開發的方式，於特區 內紮根開發後，讓商業體系擴展至全國其他地方。在自由經濟特區中，外 人投資公司及其員工可以享受相較於韓國其他地方特別之利益及誘因，包 括租稅優惠、擴展之外匯流通、語言服務、勞工彈性、鬆綁、成立外國教 育及醫療機構(中華經濟研究院，2005)。韓國政府希望善用橋接之區域優 勢，將韓國自由經濟特區開發成為東北亞是領導的經濟中心。

韓國政府決定開發仁川國際機場及鄰近區域為全世界第 3 大貨物處理 中心，並強化全世界第 5 大之貨櫃港釜山及附近新興的光陽港，使韓國具 有成為世界級水準之物流核心的潛力。韓國政府優先指定 3 個地區為自由 經濟特區，全力配備主要設施擴張及行政管理系統。

1. 仁川自由經濟特區

(1) 松島：資訊科技、寬頻網際網路科技、國際商務中心 (2) 永宗：航空、國際物流

(3) 青蘿：觀光、休閒、國際金融 2. 釜山鎮海自由經濟特區

(1) 海運物流中心

(2) 大型製造業複合園區及研發中心 (3) 國際商務中心

3. 光陽自由經濟特區 (1) 亞洲轉運中心

(2) 石油與鋼鐵產業聚落

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(3) 觀光及休閒(左珩，2005；交通部運研所，2006) 針對以上三個自由經濟特區，簡介說明如下：

一、仁川自由經濟區

韓國於 2003 年 8 月指定仁川國際機場、仁川港、松島、永宗及青羅地 區，成立仁川自由經濟區。統合松島(Songdo)、永宗(Yeongjong)與青蘿 (Cheongna)三 個現代 都市建設 。總面積 達 209 平方 公里 ，計畫人 口達 475,000 人。除發展為自給自足的都市，並分別開發為國際商業與高科技產 業中心、國際物流中心與旅遊勝地及國際金融與休閒娛樂中心(吳玉珍，

2007)。規劃松島地區為商業、高科技產業及商務中心用地；永宗地區則為 物流、旅遊用地；青蘿地區為業務、金融、休閒、尖端產業用地(財政部；

2012)。

仁川自由經濟區是為了推動經濟世界化，提供國際企業便利的投資與 居住環境，不僅提供外國企業租稅減免等各項優惠，也設置外國學校、醫 院與各項觀光設施。除了外國企業，韓國政府亦積極招攬國內企業與各知 名大學共襄盛舉，讓韓國人無須遠渡重洋，亦可在此就讀外國學校。仁川 市為透過經濟自由特區打造東北亞商務中心城市，結合了人、企業與自 然，訂定四大指標，朝向「未來新都市」發展願景而努力：

1. 商務重鎮：招攬全球化企業的營運本部到此設立、活用中國與北韓的 生產基地。

2. 物流中心：仁川國際機場與仁川新港灣、海空複合物流系統。

3. 資訊、生化研究中心：保有世界最頂級的 IT/BT 建設與事業基礎。

4. 觀光休閒勝地：世界級水準的飯店與休閒設施、親環境的觀光設施 (臺灣新社會智庫，2011)。

仁川自由經濟區在基礎設施上的優勢主要是具備仁川國際機場、仁川 港與完整的交通網。並因靠近政經中心首爾，及先進研究製造設備的仁 川，故容易延攬高水準資訊與生化科技人才，滿足國際商業與高科技產業 的需要。松島區定位為國際城，採分期分區開發，首期引進國際會展中 心、產業園區及國際學校、醫院等高品質生活機能，吸引跨國企業與人才 進駐。永宗之定位係航空城，以物流及觀光產業為發展主軸。青蘿定位為 休閒城，擁有廣大的發展腹地，朝向發展主題樂園、運動休閒與觀光產業 為主(中華民國都市計畫學會，2011)。圖 3.1 為仁川自由經濟區之空間區 位，然而，仁川自由經濟區多數優惠措施僅針對外國廠商，區內具備保稅 功能之自由貿易港區所佔比例很低，與香港、新加坡多有差異，反而與天 津空港經濟區之規劃較為雷同。

登記事業者在關稅自由區內無需作進口申報與關稅繳納，因關稅法上 被視為在國外交易行為，故得免稅使用與消費外國商品。自國外輸入貨物 無需繳納對各種進口貨物所課征的關稅、附加價值稅與特別消費稅。自韓 國境內進駐關稅自由區的貨物，得退還出口相關稅金之並免除適用零附加 價值稅。在關稅自由區投資超過美金三千萬以上，新設相關設施之外國企 業得依照租稅特例限制法給予法人稅、登記稅財產稅、綜合土地稅等直接 稅之減免。

圖 3.1 仁川自由經濟區

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二、釜山鎮海自由經濟區

釜山為韓國第 2 大都市，規劃在 2020 年前能吸引多於 150 億之外人投 資金額，為跨國物流公司提供一橋接的服務。釜山及鄰近的鎮海市相連結 起來形成一個面積達 105 平方公里，內含物流公司及相關商業的特別工業 複合式園區。釜山鎮海自由經濟特區涵蓋新港灣區規劃為物流區、熊東地 區為尖端商務及住宅區、頭洞區為尖端產業及輔助區、智士區為科技園 區、鳴旨區為專技教育及休憩區等。特區開發方向以國際物流及流通爲 主，開發重點包括：構築海運物流及陸運、航運統一物流産業基礎、國際 業務及海事功能支援體系、東南圈産業集群形成的後方支援功能，引進跨 國企業的東北亞地區總部，以營造外國人投資及生活環境。

三、光陽灣圈自由經濟區

光陽港自 2004 年起將製造業為中心的自由貿易地區和物流業為中心之 關稅自由地區，整合形成一元化經濟自由區。光陽自由經濟區包括光陽、

河東、華陽、栗村、新德五區。規劃光陽區為物流區、河東區為造船區、

華陽區為旅遊休閒區、栗村區為新材料及造船鋼鐵生產基地、而新德區則 為住商合併區。過去關稅自由區只允許裝卸、保管、單純加工業加入，擴 張到製造業，故吸引從屬製造業與貨物流通的大規模外國投資企業。

韓國光陽港 2011 年吞吐量為全球第 16，也是韓國新興港口，2003 年 設立自由經濟區，入駐企業將分二年、三年、五年、十五年採最高 100%

免稅政策。由於交通便利，加上為該國最大生產基地地理優勢，正積極吸 引外資投入開發，以成為世界級產業物流中心，並擴大建立物流、商業、

休閒、教育旅遊中心。光陽港期望在 2020 年達到 1,200 萬 TEU 的吞吐量，

並發展南區事業，期與釜山港做一區隔，外資進駐租約最長可達五十年，

並可延期(臺灣新生報航運網，2012)，圖 3.2 為光陽自由經濟區空間區位。

圖 3.2 光陽灣圈自由經濟區

為了達到吸引外資的目的，韓國政府在這些自由經濟特區中，提供了 多元的獎勵措施，包括租稅減免、現金補助、財政制度等，主要投資優惠 內容如表 3.1 所示。

表 3.1 韓國自由經濟特區獎勵投資之措施

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-國際商事仲裁組織（International Commercial Arbitration Organization）：

韓國商業仲裁委員會分會（a chapter of Korean Commercial Arbitration Board)

行政支援 -自由經濟特區規劃辦公室的直接指揮下,提供快速行政服務系統

醫院和藥房 -外資獲准建立專供外國人的醫院和藥店。

-允許外國醫生和藥房持有許可證供國內某些標準及情況使用。

外語廣播服務 -國外廣播頻道將增加(多達 20%的頻道)

資料來源：中華經濟研究院(2007)、財政部(2012)

韓國自由經濟區內涵蓋生產、物流、研發、休閒、娛樂、學校、醫 療、五星級飯店等具生產與生活機能設施，範圍較廣泛，其目的在提供外 商具有自由貿易區功能之經營空間，及完整、方便、舒適之生活機能，因 此，除提供投資事業各項稅賦上之優惠，以及製造、加工、轉運、國際物 流等事業提供最便利之經營環境，區內進行製造、加工、物流等廠商，其 為出口加工之零組件及原材料，以及再出口之貨品，均可獲保稅待遇。此 外，更提供外商生活上所需之子女教育（外語學校）、外人專用醫療病院、

先進之休閒（划船、遊艇）等設施，藉以吸引外資在韓國持續投資經營事 業。而韓國自由貿易區則僅具備促進業務發展之功能，亦即經濟自由區涵 蓋自由貿易區，自由貿易區內具生產功能或輔助功能之機器設備等，同樣 享有特定期間免除進口關稅或減免關稅之優惠(財政部，2012)。

韓國案例可給我國之借鏡包括，仁川與釜山之分工，韓國仁川比較強 調空港，釜山比較強調海港，而仁川的經濟示範區是位於空港旁邊鄰近地 區所畫一個的經濟區，有助於海空聯運之成形，此外，大陸地區居民可利 用韓國機場中轉至美洲各地區，韓國並提供過境免簽、優惠票價、班機銜 接時間短及海關效率較高等有利因素吸引大陸客源；再者，韓國各港口亦 積極與大陸沿海二線港口合作，以期創造利基與一線港口競爭。