建議

依據前節結論，本研究針對國內自由貿易港區、自由經濟示範區及自 由貿易島的發展提供策略，對外則以兩岸後續 ECFA 簽署方向進行建議，

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最終提出後續研究建議。

1. 關於臺灣自由貿易區之發展要件與策略分析

(1) 有關我國與亞太地區各國自由貿易區在類型與內容之比較上，其在 設置法源與目的上均很類似，皆是利用特別法源以求提升國家競爭 力為目的。但我國在產業引進上，包容較大；在行政管理之通關方 式上，採與課稅區分離之按月彙報制；在賦稅優惠上優於其他國 家；其他優惠措施與招商方式，皆與其他國家相類似。未來可以利 用「境外關外」的方式，在考量公平性及效率的前提下，排除不合宜 法令之適用，對廠商提供誘因以提升參與進駐意願。因為目前業者 普遍認為自由港區，應該要確實與當地產業密切結合，方有助於產 業鏈之建構及產業優勢之提升。但目前國內產業面臨的困境，需要 加強與國際經貿來往，公部門亦須與國內相關產業確實溝通。特別 在關務的部分，業者在操作過程中，有感海關對於自由港區事業之 查核與自由度上，難以落實境內關外的想法。

(2) 我國應善用良好的地理區位，進一步提升營運作業之自由度，落實境 內關外自主行政管理，排除不合宜法規之適用，提供充分獎勵誘因以 提升進駐意願，最後需簡化關務作業，特別是強化跨區執行效率；並 採取客觀的貨物稅則認定與驗估模式；以提升我國對國際物流的優 勢，才能解決由企業觀點檢視之發展障礙。往國內應發展更大腹 地；或往國外盡速進行區域協議的連結，並應針對相關法規鬆綁與 認定上之調整。因為臺灣目前所建置的平臺對於大陸方面具有誘 因，但是貿易協定需兩邊都有利基才能談合作，所以應找到切入 點，讓雙方業者先到對方區位投資，找到雙方的利基，才能進一步 合作創造雙贏。

(3) 由自由經濟示範區拓展至自由貿易島之策略上，則應以功能分工、廠

商合作、及協議互補以達成由示範區擴展至自由貿易島的目標，其中 功能上應落實前店後廠概念，並鬆綁相關法令限制，提升廠店聯動程 度；利用自由貿易區優惠誘因，吸引本土優勢產業廠商進度，配合 ECFA 吸引臺商回流、及意欲進軍大陸之外資企業進行合作；並配合 協議互補，以 ECFA 為與其他國家洽談 FTA/RTA 的跳板，並朝成為 TPP 成員目標邁進，以收 ECFA+TPP 之綜效。然而，臺灣面對區域經 濟整合後導致的孤立風險，相信並無法利用去管制化而解除，後續 對於因應 TPP 或區域整合所導致的孤立風險值得進一步探討。

(4) 對於臺灣產業經營的需求鏈與 ECFA 下的貿易便捷化協定，我國產業 要透過需求鏈的展延，尚必需面對自由港區與鄰近區位功能的整 合，特別是要如何納入臨近加工區產業之能量與設立法令更鬆綁的 特區，則目前經濟示範區的做法，是極為符合我國產業鏈升級的方 向。在推動參與經濟合作策略上，未來必需採取很務實的作法，最 好排除政治層面的思考，或可以利用可行性研究方式，逐步創造有 利條件，並適當運用「堆積木」策略，先以加入 TPP 為目標，並積極 與產業界溝通，才能逐步創造經貿自由化及國際化的有利條件。我 們可以先由示範區先試先行之四大產業為重心；並以滿足產業界之 土地/人力/金融/稅費之需求為優先，才能夠由 ECFA 邁向 WTO，再 由 WTO 邁向 FTA/TPP。

2. ECFA 體制下兩岸合作策略與協議簽訂建議

(1) 臺灣自由貿易港區因應 ECFA 發展之兩岸策略分析上，首先了解大陸 推動兩岸自由貿易港區對接之現況，包括海西地區保稅港區、天津濱 海新區、及重慶西永綜合保稅區等；與未來升級 ECFA 之可能趨勢，

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並針對大陸各類保稅制度與港區分類及營運模式進行分析，並以他山 之石師法相關法規與制度鬆綁策略。

(2) 檢視我國相關不足處以為改善之依據，包括法規限制應以負面表列取 代正面表列、檢討 MIT 品牌深層加工之認定、加強自主管理與分級 管理、發展「逆物流」、放寬土地與委外加工之限制、避免「雙重課 稅」、放寬人力資源限制等項目。除了逐步增加兩岸免稅商品項目外，

應研擬如何利用 ECFA 取道大陸進入東南亞市場，使臺灣、大陸產業 水平垂直分工並避免雙重課稅，將是 ECFA 後續談判的重要課題。如 此，才有助於將原本中國大陸的零組件，加值轉型為 Made in Taiwan 產品。尤其在 ECFA 架構下，利用自由經濟示範區先試先行方式，更 應降低陸資來臺投資及營運管理資格門檻。

(3) 最後據以掌握兩岸經濟合作與東亞區域經濟整合新契機，以中轉、關 稅檢疫認證一致性 (如 AEO 互認並具實質優惠)、策略聯盟及交叉持 股與投資等方向，為兩岸自由貿易區合作策略之建議。尤其在兩岸海 運協商開放外國權宜輪於國際航線載運兩岸貨之相關事宜，應積極會 商處理，另應加快落實兩岸間的通關與質檢的便捷性，包括兩岸通關 訊息資料交換，雙方海關提早取得通關訊息，讓風險低的貨物快速 放行；並開放檢驗檢疫作業在出口國預檢，方可降低檢驗檢疫作業 的時間，有助兩岸間的經貿往來的便利性。

(4) 未來政府應透過兩岸協商方式，致力於利用中國大陸已經建置完成 的商貿網絡平臺與相對廉價勞動力，但需在與對岸合資或合作中，

仍保有經營管理、資金、技術與營運經驗之優勢，應是 ECFA 之後 續，有關投資與保障我國利益所需積極洽商的重心。雖然大陸部份 特區 (如福州保稅港區) 與臺灣自由港區進行洽談，並於電子資訊平

台中預留對接臺灣自由港區系統接口，然臺灣港務營運是否積極呼應 或提供對接與否，有待未來更高層次策略與技術措施進一步探究。

3. 後續研究建議

(1) 本計畫調查過程中發現，財政部相關公務人員填答時，較少有極端的 選項出現，以至於難以深入分析或了解自由港區之許可加工議題、

立法令更鬆綁議題、加入其他 RTA 等議題之主軸與想法。未來或可 僅針對關務署之海關關員，進行自由港區與自由經濟示範區發展之 特定課題的研究與調查。

(2) 由於 ECFA 實施後迄今期程仍短，相關效益並不明顯且無法以統計方 法檢定之，建議應長期整理兩岸往來商品服務貿易數量與金額，以 利以時間序列介入模式探討兩岸貿易因 ECFA 所產生之影響。此外，

已改制之臺灣港務公司實績評估有助於暸解體制面是否存有改革需 求，然港務公司改制後時間尚短，需要更多的實際資料以進行改制前 後之驗證分析，建議納入後續研究辦理；另臺灣面對區域經濟整合後 導致的孤立風險，無法以解除管制而降低或免除，後續因應 TPP 或區 域整合所導致的孤立風險值得進一步探討。

(3) 建議以產業鏈為分析基礎，選取國內具有優勢或發展潛力的相關產 業，並蒐集相關個案，尤其是每一個自由貿易港區之貨源與關鍵價 值鏈之建構，以 ECFA 為事件時間點，進行簽署前後差異分析 (before and after analysis)，以了解特定產業個別業者在兩岸貿易往來所受 ECFA 之影響。

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